李曉霓

摘 要：民國初期20年，是我國公民教育的快速發(fā)展階段，此階段的公民法制教育有著法制教育思想不突出，教育內(nèi)容日漸豐富和開始重視實踐的特點。研究并分析民國初期公民法制教育的特點，雖然存在缺乏有影響力的理論思想等不足，但對當代高校大學法律基礎(chǔ)課的教學有一定的借鑒和思考。

關(guān)鍵詞：民國初期；公民法制教育；法律基礎(chǔ)課

民國初期公民法制教育的特點

民國初期20年，是我國公民教育的快速發(fā)展階段，有學者研究認為，此階段公民教育有兩個最明顯的特點：百家爭鳴的公民教育思想和百花齊放的公民教育實踐。公民法制教育作為公民教育的重要內(nèi)容之一，在此階段有著不同的特點：

1.公民法制教育思想不突出

民國初期，國內(nèi)掀起公民教育研究的熱潮，其中，影響較大的有蔡元培“五育并舉”的公民教育思想和晏陽初的平民教育思想等，這些教育思想在當時引起了社會的廣泛重視，并直接影響了當時的教育制度，但此階段有關(guān)公民法制教育的思想并不突出。盡管蔡元培在提出“五育并舉”的公民教育思想時倡導(dǎo)法國大革命時期的“自由、平等、博愛”， 有著非常鮮明的民主共和精神，但這并不是從公民法制教育視角出發(fā)的，而是作為公民道德教育的綱領(lǐng)提出，并以孔孟思想的“義”“恕”“仁”來支撐，與民主、自由、平等的資產(chǎn)階級法制理念是截然不同的。民國初年晏陽初在國內(nèi)發(fā)起聲勢浩大的平民教育運動，提出公民教育的最終目的是使農(nóng)民具有最低限度的公民常識，發(fā)展團結(jié)力量，啟發(fā)民族覺悟，訓(xùn)練自治能力，培養(yǎng)法治精神。但基于當時中國農(nóng)村現(xiàn)狀，主要力量還是集中于識字掃盲，對法治精神培養(yǎng)沒有進一步研究。

2.公民法制教育的內(nèi)容日漸豐富

雖然民國初期，公民法制教育思想并不突出，但在學校課程設(shè)置上增加了公民法制教育內(nèi)容，并日漸豐富，而且除教育學家外，還有一些法學家也參與了有關(guān)教科書的編寫和校訂。

1912年，中華民國臨時政府教育部頒布《普通教育暫行課程標準》等教育法令，在中小學廢除清末的讀經(jīng)講經(jīng)，保留“修身”課，但此時修身課的內(nèi)容除傳統(tǒng)道德外，有了公民法制教育的內(nèi)容。以中華書局推出的八冊《中華初等小學修身教科書》為例，前七冊內(nèi)容涵蓋日常生活習慣和孝悌誠實等傳統(tǒng)美德，在第八冊集中出現(xiàn)了關(guān)于公民義務(wù)與權(quán)利、自由與平等、守法納稅等公民法制教育內(nèi)容，如在第十一課《守法》中寫道：“國家本人民之公意，設(shè)立規(guī)則，以保治安，是曰法律。法律既定，全國之人皆當遵守之，不可犯也。國家若無法律，則強凌弱，眾暴寡，人人皆將自危。共和國民以自由為生命，法律者，即自由之保障與范圍。故真愛自由者，必先守法?！贝送?，教育部還規(guī)定在中學第四學年增設(shè)“法制經(jīng)濟”課，“授以現(xiàn)行法規(guī)及經(jīng)濟之大要”。

1916年，教育部公布《國民學校令實施細則》，規(guī)定修身科 “自第三年起兼授公民須知”，此被認為是公民知識正式進入學校課程之始，從公民須知“示以民國之組織及立法、行政、司法之大要”可見當時教育部在學校實施公民教育之初就非常重視法制內(nèi)容教育。以1917年中華書局出版的國民學校用《公民讀本》（兩冊）為例， 除近代國家的政治結(jié)構(gòu)和社會運行等相關(guān)知識外，有專門章節(jié)講述國民之權(quán)利與義務(wù)、法律與道德、自治和選舉等法制內(nèi)容，該讀本主要校訂人是著名政治家、外交家、法學家王寵惠。

1922年，壬戌學制公布，原有的“修身科”改為“公民科”列入小學課程標準內(nèi)，初級中學設(shè)立社會課，內(nèi)容包括公民、歷史和地理。我國學校公民教育至此正式發(fā)展起來，公民的法制教育內(nèi)容也更為豐富。以1923年商務(wù)印書館出版的，由著名法學家周鯁生編纂的初級中學用《新學制公民教科書》為例，該教科書分三卷：上卷講社會生活和政治組織概念，中卷講中華民國的組織及法律大意，下卷講經(jīng)濟、社會問題和國際關(guān)系。在上卷和中卷的相關(guān)章節(jié)中，周鯁生對憲法、中華人民的權(quán)利義務(wù)、司法制度等法制理論都有所闡述，在中卷第四編法律中，周鯁生更是以法學家的身份深入淺出地舉例講述了法律的概念、淵源、分類，以及民法概念、刑法概念等他認為中國學生應(yīng)該具備的法律知識。

1927年，南京國民政府成立，國民黨提出“黨化教育”思想，并于1928年1月發(fā)布《各級學校增加黨義課程通則》，后又改稱三民主義教育。1929年8月，教育部頒布《中小學課程暫行標準》，將公民科和三民主義課合并為黨義科，公民科取消，剛剛起步的公民教育被“黨化教育”所覆蓋，直到1932年教育部為順應(yīng)教育改革的呼聲頒布正式的課程標準，公民科才得以回歸，但在課程目標中特別提出使學生明了三民主義、國民黨之主義政綱政策要旨的要求。這時的公民法制教育，也同樣深受“黨化教育”影響，以1935年正中書局出版的初級中學教科書《公民》為例，在教材《編輯大意》中就明確指出“本書各冊根據(jù)三民主義，闡明總理遺教，期以黨義滲透公民生活”。該書主編葉楚傖1935年任國民政府立法院副院長，其以國民政府高官身份主編《公民》教材，也可見公民教育黨義化的勢態(tài)。該教科書第四冊是法律大意，教學目的在于闡明當時民國施行法制，并給予學生法律基本知識，以培養(yǎng)守法習慣。教科書法制內(nèi)容豐富，不僅有民法、刑法的基本知識，而且還有法院組織及民事訴訟法、刑事訴訟法等相關(guān)內(nèi)容。

3.公民法制教育中引入實踐活動

除課堂教學外，民國初期的公民教育還注重實踐活動，在確立公民科后，《小學公民科課程綱要》“教學方法”中就有“以講述、表演等為公民修養(yǎng)的教學方法。以參觀、調(diào)查、討論等為社會組織的教學方法。以學校服務(wù)、學校自治為公民訓(xùn)練的具體方法”。到了20世紀30年代，公民訓(xùn)練被作為公民教育的一項專門課程。1933年教育部頒布《小學公民訓(xùn)練標準》，其中，在公民的政治訓(xùn)練方面提出 “養(yǎng)成奉公守法的觀念，愛國愛群的思想”。法學教育家也從各方面強調(diào)實踐在公民法制教育中的意義，前述周鯁生在編纂的初級中學用《新學制公民教科書》序言中指出：“書中包括的事項以限于篇幅只能述其大綱，尚待教者隨時附加說明；且有許多處所講到關(guān)于社會生活及行政組織等事，最好是于參觀旅行的時候，由教者實地舉例說明，較容易使學生領(lǐng)會并起其考究的興味”。葉楚傖在其主編的初級中學教科書《公民》的編輯大意中指出“本書注重實際，由近及遠，期與學生自治訓(xùn)練相呼應(yīng)?！贝送?，學生也將教材中有關(guān)法制的內(nèi)容活學活用，付諸實踐，如參觀議會、法庭、監(jiān)獄和行政官署，借助國家權(quán)力模式，組織學生團體并選舉各成員等，通過這一系列活動實踐法律知識，培養(yǎng)法律意識。

對上述特點的分析

民國初期公民法制教育之所以呈現(xiàn)出上述特點：首先，我國公民法制教育萌芽于清末立憲，當時，“民主、自由、平等”的西方法律文化和資產(chǎn)階級法治思想在中國廣泛傳播，公民概念提出，民權(quán)意識隨著立憲運動深入人心。辛亥革命勝利后，于1912年3月公布《中華民國臨時約法》，規(guī)定中華民國主權(quán)在民，全體國民一律平等，依法享有選舉、參政、居住、言論、出版、集會、信教等自由?！吨腥A民國臨時約法》肯定了公民的基本權(quán)利，具有民主主義精神。其后立憲雖幾經(jīng)更迭，但民國是我國歷史上第一個資產(chǎn)階級民主共和國，中國兩千多年的封建專制結(jié)束。因此，有關(guān)立憲和民權(quán)等法制教育的研究在此期間不是很突出。其次，結(jié)合當時中國現(xiàn)狀， 全民素質(zhì)較低，四萬萬人口中，“不識字者，居其大多數(shù)”，很多教育學家認為，推翻帝制后要進一步推行民主政治，進行公民教育，前提就是掃盲。正如蔡元培所說“有這些沒有受過教育的大多數(shù)人，無論有多么完善的憲法，只不過是供少數(shù)知識階級的工具，于全民是沒有關(guān)系的”。再次，民國成立起初，因政變迭起，立法事宜滯后，政府是有條件援用清末法律的。南京國民政府成立后，六法體系逐步形成，立法內(nèi)容較為健全，為使民眾更好了解法律制度，公民法制教育書中更多援用了當時法律理論及條文，因此公民法制教育內(nèi)容日漸豐富。但隨著立法發(fā)展，法律制度較為健全，公民法制教科書內(nèi)容也龐雜、深奧，出現(xiàn)了“知識化”處理現(xiàn)象，但可喜的是教育手段和方式更為靈活多樣，如在葉楚傖主編的初級中學教科書《公民》“例言”中就提出“教者宜隨時留心有關(guān)于法律之現(xiàn)實社會問題，多舉實例，反復(fù)解述，使學生易于體會”，且課后有案例分析和思考問題，學生的實踐活動也更為豐富。

對當代大學生法律基礎(chǔ)課的思考

民國初期的公民法制教育，雖然缺乏有影響力的理論指導(dǎo)思想，且與整體公民教育一起歷經(jīng)坎坷，但研究此階段公民法制教育狀況，透視當代對高校大學生進行法制教育的主渠道—“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課中關(guān)于法律基礎(chǔ)內(nèi)容的講授，引發(fā)以下思考：

1.法律基礎(chǔ)課核心在于憲法教育

回想近代國家內(nèi)憂外患之時，朝野上下開始了“憲政救國”的歷程，將傳播民主理念、灌輸憲政知識視為開啟民智、改造國民性之根本途徑，并至此拉開了以憲政教育為核心的公民教育歷程，實現(xiàn)了幾千年來“臣民”身份向“公民”身份的巨大轉(zhuǎn)變。由此可見，“公民”從開始之日起就與憲法教育密切相關(guān)。憲法是眾法之源，是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法意識是公民的基本意識，憲法知識是現(xiàn)代公民的基本常識。因此，當代高校大學生法制教育核心內(nèi)容依然應(yīng)是憲法教育。黨的十八屆四中全會提出，將每年的12月4日定為國家憲法日，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。弘揚憲法精神，首先必須充分了解憲法、真正領(lǐng)會憲法的核心要義。

2.法律基礎(chǔ)課應(yīng)避免過多深奧抽象的理論知識

大學生法律基礎(chǔ)課不是專業(yè)教學，主要面對的是非法學專業(yè)學生，且普遍課時較少，在此種情況下，課堂講授應(yīng)簡單明了，深入淺出，避免深奧抽象理論，以法律意識培養(yǎng)為主，法律知識傳播為輔，并注意和教材前半部分的思想道德修養(yǎng)進行有機結(jié)合。民國初期，法學教育家在公民法制教育時即注重以通俗的語言闡明法律的內(nèi)涵，如周鯁生在講述法律行為時，舉例“法律行為是凡人之意思表示以生司法上的效果為目的之行為，如物品之買賣，金錢之貸借，其表示足以生司法上的效果，都是法律行為，反過來，如通常散步、請客等行為，不足以生司法上的效果，都不是法律行為”。 葉楚傖主編的初級中學教科書《公民》中有結(jié)合生活實際情況的舉例，如“今某甲有遺產(chǎn)六萬元并無父母子女及兄弟姊妹，僅有祖母及配偶各1人，試問祖母及配偶各得遺產(chǎn)若干元？”“契約如何成立？試舉例說明之”等。法學教育家在公民法制教育時也注重講述法律與道德的關(guān)系，如周鯁生講法律時即指出“一個健全的社會所制立的法律的規(guī)則，務(wù)求能和那社會中通行的道德觀念相融洽，道德不但可以為法律的后援，并且可以補法律的規(guī)則之不及……”。這些運用淺顯易懂的例子進行法制教育，且將法律和道德知識相結(jié)合的教學手段，在目前的教學中也是具有啟示意義的。

3.法律基礎(chǔ)課應(yīng)重視實踐

實踐是教育的本質(zhì)和精髓，民國初期的公民教育即開始注重實踐活動，法制教育也不例外。目前，大學生法律基礎(chǔ)課作為思想政治課的組成部分，如果是單純地進行說教，學生很容易失去興趣，且大學生法律基礎(chǔ)課不同于法學專業(yè)課，學生具有憲法意識，了解我國的法律體系，遇到法律問題能夠?qū)で蠓蓭椭龅秸_行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)，就達到了教學的主要目標。因此，復(fù)雜的案例分析和模擬法庭等實踐活動不適合法律基礎(chǔ)課教學，大學生的法制教育實踐應(yīng)走出校園，觀察、了解社會生活中與法律相關(guān)的事項，有針對性地組織、引導(dǎo)學生以法律思維方式分析、解決學習和生活中的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，增強學生的主體意識培養(yǎng)、參與自主性培養(yǎng)和法律思維能力的培養(yǎng)，讓學生通過實例體驗法律的價值和意義，而不只是簡單地閱讀法條。

本文系教育部一般規(guī)劃基金項目“思想政治教育視域中公民教育的科學闡釋—中國公民教育的歷史考察”（項目號：13YJA710020）的階段性成果

參考文獻：

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（作者單位：北京大學醫(yī)學部德育教研室）

[責任編輯：于 洋]