中共長春市委黨校 黃禹銘

開發(fā)區(qū)在城市轉(zhuǎn)型升級中的作用研究

中共長春市委黨校 黃禹銘

摘 要：開發(fā)區(qū)是一個城市進行新型工業(yè)化和新型城市化建設的發(fā)展平臺，能夠聚集大量的人才、科技和資金，對城市轉(zhuǎn)型升級具有不可忽視的作用。同時，在城市轉(zhuǎn)型升級的過程中，能夠有效地推動開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設。本文主要對開發(fā)區(qū)在城市轉(zhuǎn)型升級中的作用進行研究。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū) 城市轉(zhuǎn)型升級 作用研究

1 開發(fā)區(qū)的主要作用

隨著我國社會的不斷發(fā)展和經(jīng)濟化進程的迅速發(fā)展，開發(fā)區(qū)的建設越來越多，對城市的轉(zhuǎn)型升級也具有不可忽視的作用。開發(fā)區(qū)的建設具有以下幾個方面的作用。

1.1 拓展了城市的區(qū)域，實現(xiàn)了城市的功能創(chuàng)新和提升

我國城市在發(fā)展過程中的特點是從單一的功能逐步轉(zhuǎn)向集約發(fā)展的多功能的轉(zhuǎn)化，在改革開放之前，我國的生產(chǎn)力水平比較低，和世界的先進工業(yè)化文明有很大的差距，為了縮短和外界之間的差距，我們進行開發(fā)區(qū)的建設，建設產(chǎn)業(yè)基地、促進科教興市、開發(fā)城市資源，形成城市的特色，這是開發(fā)區(qū)建設的主要作用。

1.2 開發(fā)新的資源和企業(yè)，適應城市經(jīng)濟發(fā)展的需要

大部分開發(fā)區(qū)在發(fā)展的過程中都承擔了城市在新一輪發(fā)展過程中的主要任務。工業(yè)總產(chǎn)值和增加值、協(xié)議吸引投資、人均收入年增長值、財政收入年增長值等經(jīng)濟性指標的增長都比較快，同時在開發(fā)區(qū)建設的過程中，我們通過向發(fā)達的城市和地區(qū)學習，解決了很多城市在發(fā)展中遇見的矛盾及問題。

1.3 提供就業(yè)機會，滿足城市人口增長的需求

從20世紀的80年代開始，我國的人口增長已經(jīng)達到高峰，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷改進和完善，農(nóng)田被大量占用，有一部分農(nóng)村人失去了土體，從而增加了城市的就業(yè)壓力。城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能夠帶動人員的轉(zhuǎn)崗，從而緩解人們的就業(yè)壓力。開發(fā)區(qū)進行擴展城市的服務業(yè)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)具有不可忽視的作用，開發(fā)區(qū)的建設能夠促進大量城市居民的就業(yè)。開發(fā)區(qū)招商引資的重點為技術(shù)密集型、勞動密集型、投資密集型等。

2 開發(fā)區(qū)的建設過程

在進行開發(fā)區(qū)的建設過程中，我們應該確定開發(fā)區(qū)的目標輪廓，結(jié)合開發(fā)區(qū)在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中的總體目標以及開發(fā)區(qū)自身的實際情況，按照一定的結(jié)構(gòu)、環(huán)境、體制的全面創(chuàng)新和改革，創(chuàng)造出比較具有區(qū)域特色和優(yōu)勢的全新發(fā)展的開發(fā)模式。建立全新發(fā)展的開發(fā)模式對開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有不可忽視的作用。從我國大部分的開發(fā)區(qū)來分析，我國開發(fā)區(qū)存在著城市和鄉(xiāng)村并存以及工業(yè)和農(nóng)業(yè)并存的二元結(jié)構(gòu)。受到開發(fā)區(qū)在開發(fā)商要求社會和經(jīng)濟共同發(fā)展的模式，導致開發(fā)的模式不能達到一、二、三產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。在進行開發(fā)區(qū)的建設過程中，我們應該將工業(yè)發(fā)展作為開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中的主導部分，用文化建設作為依托，農(nóng)業(yè)建設作為基礎，全面進行開發(fā)區(qū)的建設，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化共同發(fā)展的目標。

2.1 將工業(yè)做為主導部分

興辦開發(fā)區(qū)的主要目的就是通過吸引技術(shù)和外資，改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而帶動我國工業(yè)化進程的發(fā)展。開發(fā)區(qū)的顯性功能就是工業(yè)，也是開發(fā)區(qū)生存的主要基礎，在開發(fā)區(qū)的發(fā)展中，如果沒有工業(yè)就沒有項目，也就沒有開發(fā)區(qū)，從一定程度上證明，工業(yè)和項目就是開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要任務。開發(fā)區(qū)的工業(yè)發(fā)展應該立足于一些新興的具有廣闊前景的企業(yè)，適應當前國際經(jīng)濟的形式。因此，在進行開發(fā)區(qū)的建設的過程中，我們應該滿足現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，建立技術(shù)密集型和資本密集型的企業(yè)。

2.2 將文化建設作為依托

在人類進行物質(zhì)財富的創(chuàng)造過程中也會將自身所創(chuàng)造的文化凝結(jié)在我們的財富之中，因此隨著我國開發(fā)區(qū)發(fā)展的進程的不斷提升，開發(fā)區(qū)應該形成其特定的文化。這種文化能夠支撐、保持、促進開發(fā)區(qū)的發(fā)展，對建設可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)區(qū)具有重要的意義，對文化的形成具有十分重要的意義。開發(fā)區(qū)的文化是一種具有一定的特定區(qū)域特征的社區(qū)文化。該文化的直接構(gòu)成要素是人以及人的服務水平和條件，開發(fā)區(qū)的本質(zhì)實現(xiàn)了以人為本的原則。同時開發(fā)區(qū)特有的文化氛圍也會影響到開發(fā)區(qū)構(gòu)成要素的質(zhì)量。

將文化作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的依托，在這里我們主要強調(diào)的是文化的依托及支撐的作用。從文化角度上來看，主要包括兩個方面，一方面是人改造環(huán)境，另一方面是環(huán)境改造人。開發(fā)區(qū)文化的開發(fā)主要是塑造現(xiàn)代化的開發(fā)區(qū)形象，這個形象包含開發(fā)區(qū)的管理、開發(fā)區(qū)的硬件設施、開發(fā)區(qū)的服務、人員的形象等。另一方面是進行開發(fā)區(qū)精神的培養(yǎng)，一個良好的開發(fā)區(qū)的精神形象能夠?qū)㈤_發(fā)區(qū)的人員的行動和思想吸引到開發(fā)區(qū)的目標中，從而提高開發(fā)區(qū)的建設質(zhì)量。同時加強開發(fā)區(qū)的文化建設還可以提高工作人員的素質(zhì)。人是開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中的主要力量。提高文化建設還可以提高開發(fā)區(qū)內(nèi)部的凝聚力量，從而使開發(fā)區(qū)成為一個團結(jié)和諧、協(xié)同作戰(zhàn)的整體。開發(fā)區(qū)的文化包括優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化的管理體系和服務制度、一流的物質(zhì)文化生活的硬件設施、中西合并的開發(fā)區(qū)的企業(yè)文化、有效的社會主義的精神文明的建設。

2.3 農(nóng)業(yè)作為基礎

開發(fā)區(qū)所具有的特定的現(xiàn)實狀況和地理條件決定了開發(fā)區(qū)建設中農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題的重要性。在進行開發(fā)區(qū)的建設過程中，這種問題是不能夠回避的，也不能忽視，這是一種客觀存在的二元結(jié)構(gòu)。將農(nóng)業(yè)建設作為開發(fā)區(qū)建設的基礎是在開發(fā)區(qū)以后的發(fā)展過程中的整體規(guī)劃時，應該給農(nóng)業(yè)建設留有一定的位置，建設生態(tài)型、出口型、都市型的特征的集約型的高效率的農(nóng)特發(fā)展。隨著開發(fā)區(qū)的建設規(guī)模逐漸縮小，農(nóng)業(yè)的附加值會逐漸提高，從而使農(nóng)業(yè)發(fā)展成為開發(fā)區(qū)建設中的有機組成部分。

將工業(yè)作為主導，文化作為依托，農(nóng)業(yè)作為基礎的開發(fā)模式是一種全方位的開發(fā)模式，突出地強調(diào)了開發(fā)區(qū)的政治、社會、經(jīng)濟、文化等功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。對開發(fā)區(qū)的發(fā)展具有不可忽視的作用。這三種是一個密不可分的完整的整體，工業(yè)的有效發(fā)展為文化的建設提供了基礎和條件，是農(nóng)業(yè)改造的前提。同時文化發(fā)展也對農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展提供了一定的精神動力和知識。農(nóng)業(yè)發(fā)展為工業(yè)發(fā)展提供了空間，穩(wěn)定了社會的發(fā)展。

3 城市轉(zhuǎn)型升級

目前，我國存在著產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、人口的紅利遞減、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整推進比較緩慢等一系列問題。為了應對這種現(xiàn)象，我國的城市面臨著城市轉(zhuǎn)型升級的任務。城市轉(zhuǎn)型升級的道路上主要包括物質(zhì)和精神兩個方面，也就是涉及到“硬件”和“軟件”兩方面?！坝布钡霓D(zhuǎn)型升級是由產(chǎn)業(yè)帶動的，而“軟件” 的轉(zhuǎn)型升級卻是由知識的引領而形成的。在進行城市轉(zhuǎn)型升級的過程里，我們應注重二者之間的互補，提高城市轉(zhuǎn)型的力度，推動城市從工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向服務經(jīng)濟，進而實現(xiàn)我國城市升級轉(zhuǎn)型的目標。

城市“硬件”的升級轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型所得到的。產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的主體部分就是企業(yè)，因而城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成功的關(guān)鍵部分就是企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。從霍曼夫定理中可以看到，隨著我國工業(yè)化進程的飛速發(fā)展，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型主要有以下幾種方式。

產(chǎn)業(yè)從輕工業(yè)向重工業(yè)轉(zhuǎn)型，由原材料的工業(yè)向加工組裝的工業(yè)轉(zhuǎn)型，最后向技術(shù)集約型的工業(yè)轉(zhuǎn)型。企業(yè)從勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)節(jié)約型的轉(zhuǎn)型升級，在這個過程中，產(chǎn)業(yè)鏈的主要表現(xiàn)就是從低端的產(chǎn)業(yè)逐漸向高端的產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)變，而且高端的產(chǎn)業(yè)具備一定的高研發(fā)的投入、高技術(shù)含量和高端人才聚集等特點。如今，我們的低端產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品經(jīng)濟都是“貼牌”和“山寨”的產(chǎn)品，然而要想向高端的產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型，我們就必須擁有高研發(fā)的投入、高端人才的聚集和高技術(shù)的含量，只有做到這些，我們才能夠?qū)崿F(xiàn)品牌經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。品牌經(jīng)濟的定義是將品牌作為整合各個經(jīng)濟的主要核心要素，是帶動整體經(jīng)濟運營的一種形態(tài)。所以，實際上城市的“硬件”轉(zhuǎn)型升級其實就是由產(chǎn)品經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為品牌經(jīng)濟的過程。

城市“軟件”的升級轉(zhuǎn)型主要是依靠知識來進行引領的。城市的發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級不但要有產(chǎn)業(yè)的帶動之外，還應該有軟實力的提升。軟實力主要包括知識、科技、信息、文化、創(chuàng)意和管理等一系列的非物質(zhì)實力的提高。在提升軟實力的過程中知識創(chuàng)造和知識是經(jīng)濟發(fā)展的過程中最根本的支撐力。品牌是知識創(chuàng)造力的一種主要表達方式，品牌不僅是企業(yè)的競爭力以及產(chǎn)品價值的一種體現(xiàn)，還是競爭力和城市價值的一種體現(xiàn)。因此將品牌作為整合一個城市發(fā)展的核心是保證各個經(jīng)濟發(fā)展的要素，能夠較好的形成一種獨特的品牌經(jīng)濟效應，從而帶動整個城市的整體發(fā)展。

4 開發(fā)區(qū)在城市轉(zhuǎn)型升級中的作用

開發(fā)區(qū)在城市的轉(zhuǎn)型升級中具有一定的引領作用，在進行轉(zhuǎn)型升級的過程中，我們應加強開發(fā)區(qū)在城市轉(zhuǎn)型中的作用，利用開發(fā)區(qū)在進行開發(fā)過程中的新觀念、優(yōu)體制、精人員、簡結(jié)構(gòu)、高效率、輕包袱等特點推動城市的轉(zhuǎn)型升級。那么如何提高開發(fā)區(qū)在城市轉(zhuǎn)型升級中的引領作用就變得至關(guān)重要，我們可以從以下幾個方面來進行論述。

4.1 聯(lián)合推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設

在進行城市的轉(zhuǎn)型升級的過程中，我們可以通過學習和借鑒一些比較先進的開發(fā)區(qū)建設的經(jīng)驗，比如天津的濱海新區(qū)等，然后結(jié)合當?shù)亻_發(fā)區(qū)的特點，深入研究，盡快出臺產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和省級之上開發(fā)區(qū)的“資源共享、優(yōu)勢互補、功能疊加、聯(lián)動發(fā)展”的舉措及思想有效地解決開發(fā)區(qū)在進行建設中所存在的問題和不足，從而推進開發(fā)區(qū)在城市轉(zhuǎn)型升級中的作用。

4.2 整合開發(fā)區(qū)的布局，提升開發(fā)區(qū)的功能

目前我國除一些省級之上的開發(fā)區(qū)之外，一些城市的縣區(qū)也會自行地設立一些園區(qū)，同時還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)。因此我們可以進一步推動和研究將這一系列的功能區(qū)和園區(qū)整合到省級之上的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)之內(nèi)。同時按照“資源共享、優(yōu)勢互補、功能疊加、聯(lián)動發(fā)展”的措施和“整合資源、優(yōu)化布局、拓展空間、完善功能“的要求，進一步推動和完善開發(fā)區(qū)的建設。將開發(fā)區(qū)的建設從“單一的工業(yè)制造園區(qū)”轉(zhuǎn)向“多功能的綜合性區(qū)域”從而實現(xiàn)“新型城市化”和“新型工業(yè)化”的雙重目標，從而使開發(fā)區(qū)成為城市轉(zhuǎn)型升級中的制造業(yè)的高地以及新型的城市化的建設新區(qū)。

4.3 加強開發(fā)區(qū)的綜合性建設的保障

在進行開發(fā)區(qū)綜合性建設的過程中，我們應對城市轉(zhuǎn)型升級中涉及到的各個方面進行相關(guān)政策的確定，強化城市建設中的各種保障，我們可以在城市規(guī)劃引領、節(jié)約集約用地、優(yōu)化配置環(huán)境的容量、財稅的支持、完善基礎設施等幾個方面制定一些比較具體的政策和措施。城市轉(zhuǎn)型升級，也會對開發(fā)區(qū)的建設起到推動的作用，提高開發(fā)區(qū)的功能，增強開發(fā)區(qū)內(nèi)建設的綜合性保障。同時我們還應該考慮到國家級開發(fā)區(qū)的單獨設立的年度土地指標，加強部門之間的相互協(xié)調(diào)，提高開發(fā)區(qū)的建設，保證開發(fā)區(qū)在城市轉(zhuǎn)型升級中的引領作用。

5 結(jié)語

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，開發(fā)區(qū)在城市轉(zhuǎn)型升級中具有重要的意義，對城市轉(zhuǎn)型升級具有一定的引導作用，在進行城市轉(zhuǎn)型升級的過程中，我們應加強對開發(fā)區(qū)建設的管理和整合，為城市的轉(zhuǎn)型升級做準備，從而提高城市轉(zhuǎn)型升級的作用。

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作者簡介：黃禹銘(1978-)，女，山東日照人，博士，中共長春市委黨校，副研究員，主要從事經(jīng)濟學研究。

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)04(b)-108-03