紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李茂松

城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究①

紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李茂松

摘 要：本文主要闡述了城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要對策，以期促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的水平日益提高，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)起到了越來越大的作用。但現(xiàn)階段的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在許多問題，我們要采取有效措施促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

1 城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化的社區(qū)經(jīng)濟(jì)屬于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下的新興經(jīng)濟(jì)模式，現(xiàn)階段其發(fā)展現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理體系不完善。政府和社區(qū)沒有充分認(rèn)識到社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)提升的重要意義，對其缺乏全局性的籌備和規(guī)劃。投資主體缺乏對社區(qū)經(jīng)濟(jì)全面的認(rèn)識，不了解現(xiàn)狀及發(fā)展方向，導(dǎo)致投資主體在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以發(fā)揮出積極的作用，而且社區(qū)內(nèi)商戶的經(jīng)營活動(dòng)不能與社區(qū)居民的生活緊密聯(lián)系起來，導(dǎo)致經(jīng)營不善、發(fā)展緩慢，對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)造成了影響。第二，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受環(huán)境約束較為嚴(yán)重。社區(qū)經(jīng)濟(jì)在前期發(fā)展中由于缺乏統(tǒng)一、全局的規(guī)劃，造成區(qū)內(nèi)空間的大量擠占，影響到社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第三，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金困難。社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠的是政府財(cái)政投入，自身融資渠道狹窄，造成社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

2 城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平在不斷提升，在建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)的思想下，我們要抓住機(jī)遇大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，為國民經(jīng)濟(jì)的整體提升做出貢獻(xiàn)。目前，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著眾多問題，我們要解決問題并找出發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的有效對策。有效發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的對策主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，追求社區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

社區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展需要科學(xué)的發(fā)展理念做保障。首先要追求經(jīng)濟(jì)與社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)增長，而且社區(qū)人民的幸福指數(shù)也并不是以富裕程度作為衡量指標(biāo)的。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要注重全面性，它需要轉(zhuǎn)變以往單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想，在社區(qū)教育、文化、環(huán)境、道德等方面注重以人為本，把提高社區(qū)人民生活質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次要追求可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)是人們賴以生存的環(huán)境，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)要注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，做好控制污染的工作，對社區(qū)內(nèi)的土地、水電等資源要進(jìn)行合理的分配和使用，保障社區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對于社區(qū)內(nèi)具有破壞性的舉措和建設(shè)行為，相關(guān)部門要給予嚴(yán)厲的打擊。最后要追求以人為中心的發(fā)展。人是社區(qū)生活的主體，只有提高社區(qū)人口的觀念意識和綜合素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化過程中，社區(qū)擁有大量的農(nóng)民人口，農(nóng)民存在的普遍問題是文化素質(zhì)較低且具有一定程度的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)就必須要重視轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，培養(yǎng)農(nóng)民的文明意識、大局意識、開放意識，使其積極主動(dòng)地為推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而做出力所能及的貢獻(xiàn)。其次，社區(qū)建設(shè)要注重居民生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的改善。城鎮(zhèn)中社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只有高質(zhì)量的生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境，才能吸引大量的定居者和投資者。這就要求社區(qū)相關(guān)部門改變以往單純重視工業(yè)建設(shè)、重視經(jīng)濟(jì)短暫大幅增長的思想，積極進(jìn)行對社區(qū)內(nèi)交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，同時(shí)還要做好社區(qū)內(nèi)的教育、醫(yī)療、綠化等方面的建設(shè)工作。只有轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想，構(gòu)建高質(zhì)量的生活生產(chǎn)環(huán)境，才能促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2.2 轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政府在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展需要政府各項(xiàng)職能的充分發(fā)揮?，F(xiàn)階段社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府對以下職能做好轉(zhuǎn)變并充分發(fā)揮：第一，規(guī)劃職能。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府更多的是注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，很少涉及到對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，這就直接形成了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展混亂的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府做好社區(qū)的具體規(guī)劃，比如人流量大、交通便利的區(qū)域，要著重發(fā)展餐飲業(yè)、零售業(yè)等；學(xué)校附近、文化氛圍濃厚的區(qū)域著重建設(shè)文化市場等。政府規(guī)劃職能的實(shí)施需要以科學(xué)的市場調(diào)查為前提，要對社區(qū)的客觀條件和市場的前景進(jìn)行充分的考慮，實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能和輻射功能的有效結(jié)合。社區(qū)是城鎮(zhèn)的重要組成部分，對社區(qū)規(guī)劃中要考慮到社區(qū)人口的需求，為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，這樣才能提高社區(qū)群眾的歸屬感，從而促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)政府還要保障社區(qū)規(guī)劃中輻射功能的建設(shè)，通過特色市場的構(gòu)建加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的交流，從而拉動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，引導(dǎo)職能。市場對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用，指導(dǎo)著資源配置和投資方向，但是市場不是萬能的，也有失靈的時(shí)候，這時(shí)就需要政府進(jìn)行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。首先是發(fā)展空間的引導(dǎo)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不合理的建設(shè)導(dǎo)致了空間的緊缺，制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。政府要起到引導(dǎo)作用，依靠完善的制度政策指揮社區(qū)利用有限的空間資源按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)要堅(jiān)決取締和拆毀違章建筑，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供空間保障。其次是對市場信息和投資信息的引導(dǎo)。政府屬于國家職能部門，它具有大量可靠的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、金融財(cái)政、宏觀經(jīng)濟(jì)等方面的信息，政府通過對社區(qū)進(jìn)行市場信息、投資信息的引導(dǎo)，可減少社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的失誤。第三，整合職能。在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段，社區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨著投資小、規(guī)模小、勞動(dòng)力密集、科技含量低的問題，這制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這時(shí)需要政府充分發(fā)揮整合職能。政府要以社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?yàn)橐罁?jù)，根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況，機(jī)動(dòng)靈活地選擇整合方式，通過聯(lián)合、兼并、重組的形式對社區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整合。由于社區(qū)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的心理、可接收、可聯(lián)合程度各有不同，在整合過程中切記運(yùn)用一刀切的方式。

2.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件

社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展需要依靠產(chǎn)業(yè)和人口的聚集，這就要求社區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)的社區(qū)環(huán)境吸引更多的產(chǎn)業(yè)和人口入住社區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施的完善需要大量的資金支持，僅僅依靠政府的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須廣開渠道來吸納社會(huì)資金。完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引資金投入的具體措施是：第一，政府增加必要的資金投入。政府可把市場經(jīng)營稅收、農(nóng)業(yè)成產(chǎn)特產(chǎn)稅收等稅收收入作為投資的資金來源，扶持重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，并加大社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第二，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，結(jié)合農(nóng)村房改和戶改，引導(dǎo)農(nóng)民由購置農(nóng)村房屋向投資社區(qū)工商業(yè)的轉(zhuǎn)變，不但滿足了農(nóng)民增收的需求，還帶動(dòng)了社區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第三，推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化可減輕國家對社區(qū)財(cái)政投入的壓力，政府要放寬對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的把控，依靠市場的篩選，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)主體的市場化。同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施定價(jià)的市場化，在社區(qū)居民承受能力范圍內(nèi)，分期分批放開基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)格。對于一些影響較大的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格，需要在社區(qū)建立主管部門，并設(shè)立居民參與機(jī)制，共同開展對價(jià)格的協(xié)調(diào)工作。這樣在市場的調(diào)控下有利于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，進(jìn)而為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2.4 轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，完善社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

社區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要確立科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)制度，保障社區(qū)資源的優(yōu)化配置與利用。相關(guān)部門要解決社區(qū)產(chǎn)權(quán)模糊的問題，社區(qū)經(jīng)濟(jì)是由街道經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變而來的，傳統(tǒng)的街道經(jīng)濟(jì)中街道是最大的投資者和股份擁有者，但是按規(guī)章制度其不具有財(cái)產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營權(quán)和最終所有權(quán)。但是街道企業(yè)的經(jīng)營行為大多采用了承包和租賃的形式，這使得因產(chǎn)權(quán)模糊引發(fā)的問題在短期內(nèi)得到了淡化，但是一旦發(fā)生問題，極易造成資源的浪費(fèi)和流失?，F(xiàn)階段的社區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)吸收街道經(jīng)濟(jì)的教訓(xùn)，國家要從法律上確認(rèn)公共資源的產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸屬于社區(qū)組織，保障其持有股權(quán)的合法性，從而形成清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。同時(shí)還要改變產(chǎn)權(quán)單一的缺點(diǎn)，通過深入挖掘社區(qū)資源，確立其他社區(qū)組織的法人資格，形成社區(qū)資源歸屬的多元化，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.5 發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類行業(yè)組織開始活躍在市場上，并對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著越來越大的作用。它不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起到了中介功能，而且還加強(qiáng)了政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人之間的聯(lián)系，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。因此，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要發(fā)揮社團(tuán)組織的作用，具體的做法是：第一，充分發(fā)揮社團(tuán)組織的作用。社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依靠社團(tuán)組織的經(jīng)濟(jì)性、服務(wù)性、跨區(qū)域性，可以充分開發(fā)利用社區(qū)內(nèi)的閑置資源，通過對閑置資源的重新配置和整合，可以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)社區(qū)要積極培訓(xùn)社區(qū)內(nèi)自發(fā)的社團(tuán)組織，為社區(qū)人民創(chuàng)造一條參與經(jīng)濟(jì)、參與管理的現(xiàn)實(shí)途徑。此外，社區(qū)還要構(gòu)建社區(qū)服務(wù)協(xié)會(huì)、社區(qū)募捐協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，依靠這種與社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)的社團(tuán)，來促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范化和行業(yè)化。第二，提供切實(shí)的政策支持。一些公益性、福利性的項(xiàng)目在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是會(huì)長期存在，政府要做好對它們的社會(huì)保障工作，制定財(cái)政政策對其進(jìn)行積極扶持。此外，對于這類項(xiàng)目的服務(wù)性質(zhì)和服務(wù)對象，制定切實(shí)可行的收費(fèi)政策，政策要體現(xiàn)不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如有償服務(wù)、成本收費(fèi)、減免收費(fèi)等，依靠多層次的收費(fèi)體系，不僅保障了社團(tuán)活動(dòng)的正常開展，還促使其形成了良好的自我發(fā)展機(jī)制。第三，多渠道擴(kuò)大民間組織發(fā)展的陣地。首先，面對社團(tuán)融資渠道單一的現(xiàn)狀，國家和社區(qū)要積極吸引民間資本、外資、國有資本等多元化的資本對社團(tuán)進(jìn)行投資。其次，轉(zhuǎn)變社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中服務(wù)性社團(tuán)的經(jīng)營機(jī)制，以市場為導(dǎo)向，依靠較高的自主性發(fā)揮出為民、利民的作用。最后，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中鼓勵(lì)更多的社團(tuán)組織參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化。

綜上所述，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在許多問題，只有轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、經(jīng)營理念和政府職能，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，這樣才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：李茂松(1979- )，女，安徽六安人，紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，碩士，講師，主要從事社區(qū)管理方面的研究。

基金項(xiàng)目：①2012年浙江省人力資源與社會(huì)保障廳課題“浙江省城市社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及問題分析”(R2012B044)的階段性成果。

中圖分類號：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)04(b)-174-03