戴仁卿

[摘要]隨著高等教育由“精英化教育”轉(zhuǎn)為“大眾化教育”，由于社會(huì)各方面以及畢業(yè)生自身的原因，導(dǎo)致了一部分大學(xué)生在日益激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。弱勢(shì)大學(xué)生群體在就業(yè)過程中因遭遇到歧視和不公影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。要想改變這種狀況，就必須從多方面著手，尤其是政府層面的配套措施，必須將政府帶回弱勢(shì)大學(xué)生就業(yè)的分析中心。

[關(guān)鍵詞]就業(yè)；阿米緒；政府責(zé)任

[中圖分類號(hào)] G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.09-013

[文章編號(hào)] 1671-5918（2015）09-0028-02

[本刊網(wǎng)址] http：//www.hbxb.net

一、我國當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的現(xiàn)狀及就業(yè)政策的歷史演變

隨著20世紀(jì)末，我國政府提出將“科教興國”作為國家戰(zhàn)略開始，高等教育開始由“精英化”教育轉(zhuǎn)向“大眾化”教育，隨之而來的是高校的擴(kuò)招。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從大學(xué)生擴(kuò)招開始的1999年，參加高考人數(shù)288萬人；2014年參加高考人數(shù)939萬人，是1999年的3.26倍；1999年高考錄取人數(shù)160萬人，錄取率為55.56%：2014年高考錄取人數(shù)697萬人，錄取率為74.30%，錄取率增長(zhǎng)18.74個(gè)百分點(diǎn)。

從1999年起，我國連續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，使高等教育發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。而與大學(xué)畢業(yè)生規(guī)?！氨┰觥毙纬甚r明對(duì)比的是，2014年全社會(huì)提供的職位較2013年同比下降了15%。因此，2014年的大學(xué)生就業(yè)被媒體稱之為“史上最難就業(yè)季”。

建國至今，我國的大學(xué)生就業(yè)政策經(jīng)歷了一個(gè)不斷變化的過程。梳理大學(xué)生就業(yè)政策的歷史演變能使我們清晰地看到目前我國大學(xué)生就業(yè)政策的歷史定位和未來走向。

因此，筆者依據(jù)這一政策的具體內(nèi)容及特點(diǎn)，將其演變進(jìn)程概括為如下三個(gè)階段：

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“統(tǒng)包統(tǒng)分”階段

這一階段大學(xué)生就業(yè)政策從建國初期一直延續(xù)到20世紀(jì)80年代中期，是以“政府編制——高校實(shí)施”的特點(diǎn)相結(jié)合，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響以及當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，中央提出了“統(tǒng)一計(jì)劃、集中使用、重點(diǎn)配備”，并在此基礎(chǔ)上確定了“地方分配、中央調(diào)劑”的分配原則。應(yīng)該說高等學(xué)校畢業(yè)生由國家負(fù)責(zé)按計(jì)劃分配的制度，是伴隨著我國長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而產(chǎn)生的，這種分配制度與我國當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在一定的歷史時(shí)期發(fā)揮了重要的歷史作用，它保證了國家建設(shè)對(duì)人才的需要，在一定程度上緩解了我國地區(qū)之間人才需求不平衡的狀況，有利于國家宏觀調(diào)控人才流向，有利于社會(huì)安定和國家建設(shè)。

（二）教育體制改革下的“供需見面——雙向選擇”的過渡階段

1985年5月27日，為適應(yīng)改革開放的要求，中共中央頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），也是我國對(duì)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)政策改革的重要標(biāo)志。這一階段是以通過“供需見面”落實(shí)“切塊計(jì)劃”，逐步向畢業(yè)生與用人單位“雙向選擇”過渡為主要特征的。《決定》明確指出，對(duì)于國家招生計(jì)劃內(nèi)的學(xué)生，其“畢業(yè)分配，實(shí)行在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，由本人選報(bào)志愿、學(xué)校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用的制度”。這項(xiàng)決策為畢業(yè)生就業(yè)制度的改革奠定了基礎(chǔ)：國家有關(guān)部門開始對(duì)傳統(tǒng)的“統(tǒng)招統(tǒng)分”制度逐步改革，形成了以“供需見面”為主要形式，以“雙向選擇”為指導(dǎo)目標(biāo)的就業(yè)政策。

（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下“以市場(chǎng)為導(dǎo)向”的自主擇業(yè)階段

以“雙向選擇”為主要特征的畢業(yè)生就業(yè)制度只是過渡性的政策，隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，建立以“自主擇業(yè)”為主要特征的就業(yè)制度已經(jīng)勢(shì)在必行。

1993年2月13日由中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》是“自主擇業(yè)”就業(yè)模式的政策依據(jù)。

1999年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部頒布了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。按照這一文件規(guī)定，從2000年起，我國要建立比較完善的畢業(yè)生就業(yè)制度，并同時(shí)取消了向畢業(yè)生發(fā)放“派遣證”的做法，將此做法改為向畢業(yè)生發(fā)放“就業(yè)報(bào)到證”。同年6月召開的全國教育工作會(huì)議也指出，我們建立的畢業(yè)生就業(yè)制度應(yīng)當(dāng)是一個(gè)不包分配、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的用人制度。這標(biāo)志著我國大學(xué)生就業(yè)制度結(jié)束了“計(jì)劃、分配、派遣”的歷史，轉(zhuǎn)向了以市場(chǎng)為其導(dǎo)向。

二、大學(xué)生就業(yè)中的“阿米緒”現(xiàn)象

（一）“阿米緒”現(xiàn)象

全球化浪潮沖擊之下，世界開始“趨同”。人類文明正邁向科技化、智能化，但仍然有那么一些人，他們身處最發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅放棄科技變革帶來的福利，而且拒絕以往幾百年的科學(xué)文化進(jìn)步，固守著幾百年前的生活方式。他們是一個(gè)特殊的宗教群體，被稱作阿米緒人。

阿米緒是一個(gè)以恪守《圣經(jīng)》教義著稱的宗教派別，源自16世紀(jì)歐洲宗教改革大潮中產(chǎn)生的人手不多的激進(jìn)改革派，即“再洗禮派”。再洗禮派主張嚴(yán)格實(shí)踐《圣經(jīng)》教義，認(rèn)為宗教信仰應(yīng)該在日常生活時(shí)刻加以實(shí)踐。

現(xiàn)代法治社會(huì)達(dá)到了一種理性共識(shí)：異端不是天然的邪惡，“善惡”不是因“異”而定。把所有異端都不由自主地看成邪惡，是自我的惡性放大。

在歷史上，美國代表大多數(shù)人的美國法律與阿米緒的一次最大的沖突是在教育領(lǐng)域上。這場(chǎng)沖突很典型地反映了“少數(shù)”與“多數(shù)”在文化上的差異可以有多大。阿米緒的教育學(xué)校叫“單室”，他們只將他們的孩子送到學(xué)校學(xué)習(xí)到14歲就讓他們回到農(nóng)田里干活，但是這顯然與美國的義務(wù)教育法規(guī)相違背，就這樣經(jīng)歷了幾十年的坎坷努力抗?fàn)帲群蠼?jīng)歷了著名的“蘭開斯特職業(yè)學(xué)校妥協(xié)”、“阿米緒宗教自由理事會(huì)”等等。終于在1972年年底的一天最高法院大法官以壓到多數(shù)做出了有利于阿米緒的判決：我們不可忘記，在中世紀(jì)，西方世界文明的很多重要價(jià)值是由那些在巨大困苦下遠(yuǎn)離世俗影響的宗教團(tuán)體保存下來的。沒有任何理由假設(shè)今天的多數(shù)就是‘正確的，而阿米緒和類似他們的人就是‘錯(cuò)誤的。

一種與眾不同甚至于異僻的生活方式如果沒有干涉別人的權(quán)利或利益，就不能僅僅因?yàn)樗煌谒司驮馐茏l責(zé)?！碑?dāng)我們身處多數(shù)人之中時(shí)，我們理所當(dāng)然地認(rèn)為多數(shù)的就是正確的，我們只知道慶幸我們不是少數(shù)。但是，誰也沒有把握你下次就不會(huì)是那“少數(shù)”呢？阿米緒的堅(jiān)守就像是我們的對(duì)自己的信仰的堅(jiān)守。沒有信仰沒有堅(jiān)守就不會(huì)有今天的長(zhǎng)治久安。

（二）大學(xué)生就業(yè)過程中“少數(shù)人”的界定

隨著大學(xué)畢業(yè)生的日益增加，社會(huì)就業(yè)壓力開始顯現(xiàn)，就業(yè)開始由“賣方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)為“買方市場(chǎng)”，尤其是在就業(yè)過程中自身外部條件存在“缺陷”的人，諸如女大學(xué)生、家庭貧困的大學(xué)生、心理素質(zhì)較差的大學(xué)生、學(xué)習(xí)困難、學(xué)業(yè)欠佳、學(xué)歷較低的大學(xué)生以及相貌平平、身體有一定缺陷的大學(xué)生等，因其屬于大學(xué)生就業(yè)隊(duì)伍中的少數(shù)人，故根據(jù)前文所述的“阿米緒”現(xiàn)象，我們稱這種在大學(xué)生就業(yè)過程中涉及的少數(shù)人的權(quán)利，謂之為大學(xué)生就業(yè)中的“阿米緒”現(xiàn)象。

三、大學(xué)生就業(yè)中少數(shù)人權(quán)利保護(hù)的政府責(zé)任歸位

大學(xué)生就業(yè)是全社會(huì)就業(yè)的重要組成部分，也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓大學(xué)生充分就業(yè)是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)。在大學(xué)生就業(yè)中，根據(jù)就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，政府的統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）健全與完善保護(hù)弱勢(shì)大學(xué)生群體相關(guān)法律法規(guī)制度

由于沒有相關(guān)法律法規(guī)保障，就業(yè)過程中大學(xué)生在各方面都處于劣勢(shì)，使得一部分大學(xué)生在受到侵害后，不愿通過合法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，諸如最近幾年經(jīng)常出現(xiàn)的，在大學(xué)生就業(yè)過程中故意提高門檻，將性別、身高作為能否入職的條件等。尤其是大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間產(chǎn)生的問題。這都要我們這個(gè)社會(huì)每一個(gè)成員的共同努力。大學(xué)生自己更應(yīng)有相應(yīng)的法律意識(shí)。

所以，積極探索與構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)過程中合法權(quán)益保障體系勢(shì)在必行。如果政府不能盡快建立健全大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障體系，隨著就業(yè)壓力和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，弱勢(shì)大學(xué)生大學(xué)生的權(quán)益受損問題將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

（二）構(gòu)建以弱勢(shì)群體就業(yè)為核心的公共政策體系

宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通貨膨脹率、就業(yè)率和國際收支這四個(gè)方面來考察。目前，許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為首要的目標(biāo)，而以往我國各級(jí)政府比較關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，從而出現(xiàn)了一些地方的國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看好、就業(yè)反而減少的狀況。國家應(yīng)該構(gòu)建以大學(xué)生弱勢(shì)群體就業(yè)為核心的公共政策體系，努力擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，特別是弱勢(shì)群體的就業(yè)面。加強(qiáng)人力資本投資、控制人力資源的供給規(guī)模、加強(qiáng)失業(yè)保障制度建設(shè)等，充分發(fā)揮財(cái)政政策在促進(jìn)就業(yè)的公共政策體系中的核心作用。

（三）構(gòu)建以弱勢(shì)群體就業(yè)為核心的社會(huì)援助體系

廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界，尤其是工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等社團(tuán)組織積極參與、共同關(guān)心弱勢(shì)大學(xué)生群體，通過社會(huì)慈善團(tuán)體的救濟(jì)、捐助，企事業(yè)單位的慷慨解囊，鄰里親戚間的守望相助，以及社會(huì)各方的送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，通過“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“幸福工程”等措施，幫助弱勢(shì)大學(xué)生群體就業(yè)，緩解弱勢(shì)大學(xué)生的生活壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

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