【摘要】教育政策是政府對教育事業(yè)的總體規(guī)劃和部署的直接體現(xiàn)，對于教育事業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入了素質(zhì)教育改革的關(guān)鍵時(shí)期，通過研究現(xiàn)階段國內(nèi)中小學(xué)藝術(shù)教育政策的特點(diǎn)，有助于系統(tǒng)地分析和研判今后一個(gè)階段國內(nèi)中小學(xué)藝術(shù)教育的發(fā)展方向，必將極大地保障中小學(xué)藝術(shù)教育的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)；藝術(shù)教育；政策研究

教育政策是政府關(guān)于教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、措施、方針、原則、指導(dǎo)思想等一系列要素的總和，是國家及政府行政管理和社會(huì)事務(wù)管理職能的重要體現(xiàn)，對于教育事業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的影響力，將直接決定教育事業(yè)的發(fā)展水平、發(fā)展程度及發(fā)展方向。

中小學(xué)藝術(shù)教育包括美術(shù)、音樂等教育課程，旨在全面培養(yǎng)和提高中小學(xué)生的藝術(shù)審美能力，優(yōu)化中小學(xué)生自身的知識(shí)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)義務(wù)教育階段總體課程教學(xué)水平的提升。進(jìn)入新時(shí)期以來，作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，我國藝術(shù)教育政策也有較大幅度的調(diào)整，集中體現(xiàn)出黨和政府對中小學(xué)藝術(shù)教育發(fā)展的新要求。

一、當(dāng)前我國中小學(xué)藝術(shù)教育面臨的全新形勢

（一）素質(zhì)教育總體目標(biāo)對中小學(xué)藝術(shù)教育提出了新要求

素質(zhì)教育是指一種以提高受教育者諸方面素質(zhì)為目標(biāo)的教育模式。它重視人的思想道德素質(zhì)、能力培養(yǎng)、個(gè)性發(fā)展、身體健康和心理健康教育。自上世紀(jì)90年代開始，我國政府就大力提倡和推廣素質(zhì)教育，并將其作為義務(wù)教育階段教學(xué)管理體制改革的總體目標(biāo)和要求。

進(jìn)入新時(shí)期以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)τ谌瞬潘刭|(zhì)的要求越來越高。義務(wù)教育階段是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性階段，社會(huì)對于人才的素質(zhì)要求便形成了“倒逼機(jī)制”，這就要求中小學(xué)必須改革現(xiàn)階段藝術(shù)教育工作模式，適應(yīng)新形勢和新要求。

（二）中小學(xué)生的個(gè)人發(fā)展的實(shí)際需要給藝術(shù)教育提出了新目標(biāo)

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，當(dāng)代的中小學(xué)生群體體現(xiàn)出了與以往完全不同的特點(diǎn)。一方面，他們能夠利用手機(jī)、電腦等互聯(lián)網(wǎng)媒體廣泛接觸各類信息，豐富了自身的知識(shí)儲(chǔ)備。另一方面，海量的信息又不斷激發(fā)和刺激他們的求知欲，藝術(shù)教育不只是作為傳統(tǒng)的課程教育內(nèi)容，而是成為了滿足中小學(xué)生精神追求的重要途徑。因此，新形勢下的中小學(xué)藝術(shù)教育兼具了傳統(tǒng)教學(xué)和精神滿足的兩項(xiàng)功能，也就為藝術(shù)教育改革提出了全新的要求。

（三）我國教育事業(yè)改革為中小學(xué)藝術(shù)教育發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國教育事業(yè)改革的不斷深入，義務(wù)教育與非義務(wù)教育階段之間的“教育鴻溝”正在逐步消失，各個(gè)教育階段的課程體系設(shè)置更加統(tǒng)一、完善和合理化，我國教育事業(yè)加速發(fā)展為中小學(xué)藝術(shù)教育發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

二、我國中小學(xué)藝術(shù)教育政策發(fā)展的歷史沿革

總體來說，我國中小學(xué)藝術(shù)教育政策的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段：

第一階段（20世紀(jì)50年代至70年代）：新中國成立以后，我國中小學(xué)藝術(shù)教育發(fā)展進(jìn)入了起步階段，政策體系逐步開始了構(gòu)建和形成。在這個(gè)階段中，藝術(shù)教育還沒有完全獨(dú)立成為一項(xiàng)重要的教學(xué)內(nèi)容，而是涵蓋在中小學(xué)教育工作之中。

1949年中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》中提出，中華人民共和國的教育是“民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”，提倡“愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛護(hù)公共財(cái)物為中華人民共和國全體國民的功德”。1951年3月第一次全國中等教育會(huì)議提出，“普通中學(xué)的宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)是使青年一代在德育、智育、體育、美育各方面獲得全面發(fā)展”。1952年教育部頒發(fā)的《中小學(xué)暫行規(guī)定》也重申了這個(gè)原則。雖然這一時(shí)期的教育政策沒有對藝術(shù)教育提出具體的要求，但是這些政策在影響中小學(xué)教育工作發(fā)展的同時(shí)，也對藝術(shù)教育工作產(chǎn)生了深刻影響。

在隨后的發(fā)展歷程中，受到“文革”等的影響，以藝術(shù)教育為代表的“美育”一度被忽視，教育政策的調(diào)整也給中小學(xué)藝術(shù)教育發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。

第二階段（20世紀(jì)70年代末至21世紀(jì)初）：進(jìn)入改革開放的新階段以后，我國的中小學(xué)教育政策發(fā)生了深刻變革。1978年鄧小平同志主持召開了全國教育工作大會(huì)，將美育重新列入到中小學(xué)教育的主要任務(wù)之中，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)教育的均衡發(fā)展。而后，他又提出了中小學(xué)教育的“三個(gè)面向”和“四有新人”的目標(biāo)，并寫入了黨中央國務(wù)院的有關(guān)文件之中。在這個(gè)階段中，藝術(shù)教育開始成為了中小學(xué)階段的獨(dú)立化教學(xué)內(nèi)容，得到了教育界的廣泛關(guān)注和重視。

第三階段（21世紀(jì)初至今）：進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的中小學(xué)教育藝術(shù)教育政策面臨著全新的調(diào)整，藝術(shù)教育的地位和作用更為突出。特別是2008年教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)藝術(shù)教育的意見》（以下簡稱《意見》），將藝術(shù)教育作為推動(dòng)中小學(xué)素質(zhì)教育改革的重要途徑，也為今后一個(gè)階段中小學(xué)藝術(shù)教育的發(fā)展提出了總體要求和部署。

三、新形式下我國中小學(xué)藝術(shù)教育政策的主要特點(diǎn)

（一）進(jìn)一步突出了藝術(shù)教育在素質(zhì)教育改革中的重要地位

《意見》明確提出，“美育是國家教育方針的有機(jī)組成部分，藝術(shù)教育是學(xué)校實(shí)施美育的基本途徑，是素質(zhì)教育不可或缺的重要內(nèi)容”。這就將中小學(xué)藝術(shù)教育的作用提升到了一個(gè)全新的高度之上，并成為了中小學(xué)藝術(shù)教育改革的總體原則和目標(biāo)。

（二）多渠道地探索藝術(shù)教育水平提升途徑

《意見》中提出了許多提升中小學(xué)藝術(shù)教育水平的途徑和方法，包括合理設(shè)置課程教學(xué)內(nèi)容、制定科學(xué)的教學(xué)計(jì)劃、開展多種形式的課外藝術(shù)活動(dòng)、營造良好的藝術(shù)環(huán)境等等。這些措施除了全面優(yōu)化中小學(xué)藝術(shù)教育模式以外，還實(shí)現(xiàn)了對藝術(shù)教育外部環(huán)境的優(yōu)化，具有很強(qiáng)的可操作性。

（三）建立提升中小學(xué)藝術(shù)教育水平的制度保障

《意見》同時(shí)提出了建立提升中小學(xué)藝術(shù)教育水平的制度保障措施，包括全面提高藝術(shù)教育師資水平、整合優(yōu)化教育資源、改善藝術(shù)教育條件、加強(qiáng)政府及教育部門主導(dǎo)作用等等，這些措施的提出，為中小學(xué)藝術(shù)教育工作的健康發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]楊柳.我國中小學(xué)教師教育政策變遷研究.湖南師范大學(xué)，2007（4）.

[2]閆貝妮.淺析中小學(xué)藝術(shù)教育政策.藝術(shù)教育，2015（6）.

作者簡介：張劍（1973-），沈陽師范大學(xué)音樂學(xué)院副教授，碩導(dǎo)，管弦系系主任。