王磊 山東省郯城縣農(nóng)業(yè)局

淺談農(nóng)村財務會計監(jiān)督體系建設

王磊 山東省郯城縣農(nóng)業(yè)局

隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的高速發(fā)展，農(nóng)村財務會計監(jiān)督體系也逐步走向了正規(guī)化，只有農(nóng)村的財務會計監(jiān)督體系建立并不斷完善，才能促進我國農(nóng)村經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。本文闡述了我國農(nóng)村財務會計監(jiān)督體系中現(xiàn)存的主要問題，在此基礎上，提出了完善農(nóng)村財務會計監(jiān)督體系建設的相關(guān)對策與建議，希望對策與建議能為相關(guān)政府部門的決策者提供參考。

經(jīng)濟 農(nóng)村 財務會計 監(jiān)督

一、農(nóng)村財務會計監(jiān)督體系現(xiàn)存的問題

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而在農(nóng)村經(jīng)濟中，財務會計監(jiān)督是當前農(nóng)村經(jīng)濟的一個熱點問題，財務會計工作能為農(nóng)村經(jīng)濟的決策者提供參考數(shù)據(jù)，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟及改革舉措具有較大的影響。而當前我國農(nóng)村群眾與政府之間的矛盾的導火線往往歸根結(jié)底是財務問題，正是由于農(nóng)村財務會計監(jiān)督體系不完善導致的結(jié)果。因此，分析農(nóng)村財務會計的監(jiān)督體系現(xiàn)狀對我們進一步加強農(nóng)村財務會計的監(jiān)督體系建設具有實際意義。

（一）發(fā)票管理不規(guī)范，內(nèi)部牽制未成效

部分鄉(xiāng)村對發(fā)票的審核流程流于形式，使得假發(fā)票、虛 發(fā)票現(xiàn)象嚴重。據(jù)調(diào)查，在村級財務管理中雖然具有發(fā)票的具體審核制度，但該制度執(zhí)行力度小，流離于形式，只有小數(shù)部分村級嚴格執(zhí)行發(fā)票的的簽發(fā)和保管程序。因此只有嚴格的簽發(fā)和保管程序，才能建立村級有效的內(nèi)部控制，在一定程度上遏制了貪污腐敗的出現(xiàn)。

（二）村級賬務公開制度不完善、不規(guī)范

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國大約30%的村的財務不進行書面公開，只采用口頭形式公布，其余70%的村的財務雖然進行了書面公開，但是其流程很不規(guī)范，表現(xiàn)為：（1）公開的內(nèi)容具有選擇性，例如部分村公布的管理費用中只有干部的工資，而缺少平時村里的招待費；（2）項目內(nèi)容公開不具體，沒有詳細分列表；（3）財務公開項目的表達很難理解；（4）財務公開一般一年一次，公布的頻率很低。

（三）審計監(jiān)督不力

農(nóng)村財務會計審計工作不足，農(nóng)村財務審計一般由鄉(xiāng)經(jīng)管站進行外部審計。首先，我國農(nóng)村的經(jīng)濟業(yè)務主要發(fā)生在村集體與村民之間，而有效的原始憑證很難取得。其次審計工作注重證據(jù)，只有通過大量的調(diào)查取證才能保證審計的準確性。

二、加強對農(nóng)村財務會計監(jiān)督體系建設的對策與建議

（一）加強發(fā)票管理，嚴格財務審批制度

（1）加強發(fā)票管理。首先，要規(guī)范發(fā)票的保管、領(lǐng)用制度，由專人保管發(fā)票，發(fā)票保管人員要與印鑒保管人員分離，規(guī)范領(lǐng)用、核銷發(fā)票的登記制度。其次，開具發(fā)票的程序要規(guī)范，發(fā)票的開具要遵循以下程序：申請人提出申請，并經(jīng)村支書和村主任以及村民主小組簽字同意后才可開具發(fā)票，開具發(fā)票人要簽字。再次，鄉(xiāng)經(jīng)管站要定期檢查發(fā)票的使用情況。最后，完善開假發(fā)票和虛開發(fā)票的懲治制度。

（2）嚴格財務審批制度。財務審批要發(fā)揮村民主小組的作用，村級財務支出須報告村民主小組并經(jīng)其批準。授權(quán)進行財務審批時，必須有正規(guī)合法的原始憑證，無法出具正規(guī)合法原始憑證時，要求證明人書面證明并簽字。

（二）規(guī)范財務公開

規(guī)范財務公開具體包括規(guī)定財務公開的形式、時間、地點、程序和內(nèi)容。根據(jù)財務的實際情況，可選擇定期與不定期的形式公開，一般定期公開的時間為季末或者年末。公開形式可選擇書面、張榜、廣播等，在農(nóng)村一般張榜公布為其主要的選擇形式，地點一般選擇比較明顯的地方，如村交通要道旁。財務公開的程序要合理，所以要公布的財務必須經(jīng)過村主任及村民主小組審核并簽字蓋章后才可張貼。財務公開的內(nèi)容必須詳細，特別在農(nóng)民比較敏感的問題上，更需要進行細化，如村里的招待費用、工程預算、干部工資、拆遷費等。

（三）加強外部審計監(jiān)督力度

農(nóng)村財務的審計能有效防止村集體財產(chǎn)的流失，提高村集體資金的使用具有重要的作用。

（1）加強農(nóng)村財務審計的制度建設。根據(jù)國家規(guī)定，農(nóng)村的財務一般由鄉(xiāng)財政所審計，鄉(xiāng)經(jīng)管站對農(nóng)村財務管理進行管理，從而保證了審計工作的獨立性。但鄉(xiāng)財政所往往委托鄉(xiāng)經(jīng)管站進行審計，這樣不利于審計監(jiān)督工作的有效進行，因此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀檢監(jiān)察部門也要參與農(nóng)村財務會計的審計工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀檢監(jiān)察部門參與農(nóng)村財務的審計工作可以單方面由鄉(xiāng)經(jīng)管站審計，從而在一定程度上約束了鄉(xiāng)經(jīng)管站的權(quán)利，也是對鄉(xiāng)經(jīng)管站及村級財務審計工作的監(jiān)督。

（2）加強村干部的離任審計。由于村、支兩委與村民之間存在信息不流通，因此，很多農(nóng)村村官利用這點，濫用職權(quán)，謀取私利，在一定程度上影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。加強對村干部的離任審計能強化村干部的履職意識，同時也能發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務會計管理中存在的問題。在我國農(nóng)村，村支書和村主任權(quán)力較大，且對其監(jiān)督體系不健全，因此，大部分貪污腐敗主要是村支書和村主任。對村干部的離任審計包括如下：村級項目投資審批、土地的承包及出讓、村集體資產(chǎn)的處置、管理費用的支出等。

（3）引入注冊會計師的審計機制。將第三方注冊會計師引入到農(nóng)村財務中，并定期進行財務會計審計工作，從而有效保證了審計工作的進度與質(zhì)量。首先，注冊會計師作為獨立的第三方，保證了農(nóng)村財務會計審計工作的客觀與公正，避免了農(nóng)村財務會計審計工作中的矛盾；其次，注冊會計師的專業(yè)技術(shù)知識較強，使得農(nóng)村財務會計審計工作得到了保障。

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