鄒君華

摘 要：2012年中央一號(hào)文件提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，這是中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)“三化”同步發(fā)展又一新的重大戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民開始由身份型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重大意義。鑒于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“農(nóng)民荒”的特殊性和復(fù)雜性，在把農(nóng)民兼業(yè)化作為短期有效緩解手段的同時(shí)，長(zhǎng)期中應(yīng)積極實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培育，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)收益，以此化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)接班人危機(jī)。通過分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)現(xiàn)狀及面臨的問題，并分析其原因，進(jìn)而構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;職業(yè)農(nóng)民;成長(zhǎng)機(jī)制

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中培育職業(yè)農(nóng)民的重大意義

職業(yè)農(nóng)民，是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并充分利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則來獲取報(bào)酬，以期實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的理性經(jīng)濟(jì)人。職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)特定的概念，隱含三個(gè)前提條件：一是必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng);二是必須以獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為目的;三是必須作為一種獨(dú)立的職業(yè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。然而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，職業(yè)農(nóng)民發(fā)展缺乏，大批農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)村空巢現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)家糧食安全受到威脅，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更是難以開展。新型職業(yè)農(nóng)民是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)力量，其突出特點(diǎn)在于其具有較高的市場(chǎng)主體地位、職業(yè)的穩(wěn)定性和高度的社會(huì)責(zé)任要求。而且，新型職業(yè)農(nóng)民是把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為一種職業(yè)的農(nóng)民，農(nóng)民思維方式、價(jià)值觀念的現(xiàn)代化是職業(yè)農(nóng)民的根本標(biāo)志。以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為符號(hào)的中國(guó)來說，一大批職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)，是解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村空心化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、提升農(nóng)民社會(huì)地位、培育農(nóng)業(yè)接班人以及建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措。目前，我國(guó)職業(yè)農(nóng)民并未形成一個(gè)穩(wěn)定的職業(yè)群體，職業(yè)農(nóng)民培育工作也存在諸多問題，深入分析和把握職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵和特征、成長(zhǎng)的特點(diǎn)和規(guī)律，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn);有利于提高農(nóng)民文化程度、勞動(dòng)技能、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力及現(xiàn)代意識(shí)、法制觀念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面自由的發(fā)展;有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，促進(jìn)農(nóng)民增收增產(chǎn)，提高生活水平。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)困境分析

（一）分割的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由于制度和機(jī)制設(shè)計(jì)上的缺陷，我國(guó)農(nóng)民在市場(chǎng)上的法律地位殘缺，農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，侵害農(nóng)民利益的事件時(shí)有發(fā)生，從政策和體制上限制了農(nóng)民的合理有序流動(dòng)，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力被束縛在有限的土地上從事單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，過多的農(nóng)業(yè)人口和有限的土地資源使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以形成產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民這一職業(yè)的人員只能獲得大大低于社會(huì)平均收益的收入，農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率過低，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)淡薄，無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，人力資源嚴(yán)重浪費(fèi)，從而使得廣大農(nóng)民產(chǎn)生嚴(yán)重的棄農(nóng)意識(shí)，破壞了職業(yè)農(nóng)民賴以形成的內(nèi)部動(dòng)因。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和農(nóng)民市民化制度的完善，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力需求也隨之增加，一大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，推動(dòng)著我國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈條中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，是優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和大量人力資本的投入。毋容置疑，第三產(chǎn)業(yè)是中國(guó)乃至世界新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但對(duì)我國(guó)這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來說，勢(shì)必會(huì)造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的匱乏和不足，影響到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)制度不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

土地流轉(zhuǎn)制度不健全、不規(guī)范造成農(nóng)民獲得閑置土地信息不通暢、不及時(shí)，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程煩瑣，農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)分散化等問題普遍存在，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)道路有著阻礙作用。目前，村級(jí)行政組織對(duì)土地的流動(dòng)僅限于集體內(nèi)部農(nóng)戶間的轉(zhuǎn)包以及對(duì)“四荒”地的拍賣、招標(biāo)，土地流轉(zhuǎn)中地方政府過多的行政干預(yù)，土地流轉(zhuǎn)量小、流轉(zhuǎn)周期短，受過去土地流轉(zhuǎn)金支付滯后，農(nóng)民更傾向于在親朋之間低價(jià)轉(zhuǎn)包甚至無償轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包人缺乏土地經(jīng)營(yíng)的積極性和熱情，職業(yè)農(nóng)民難以得到想要的土地。這些問題對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民群體的形成帶來了無法逾越的制度障礙。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平薄弱

雖然近幾年中央加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造，但其總體水平還相對(duì)較低。特別是對(duì)農(nóng)業(yè)起重要作用的農(nóng)田水利設(shè)施覆蓋面較窄，只能緩解一部分農(nóng)村地區(qū)水利資源缺乏問題。同時(shí)，農(nóng)村面臨著交通、信息閉塞等問題，不利于農(nóng)資的供給和農(nóng)產(chǎn)品的輸出。農(nóng)村的教育、醫(yī)療水平低，新型職業(yè)農(nóng)民扎根農(nóng)村的積極性較弱。

（五）新型職業(yè)農(nóng)民培育體系不健全

加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，目前，雖然政府已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)文件加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，但都是零散性的，未能形成一整套的體制機(jī)制，在培育資金、培育主體、培育措施、培育責(zé)任等方面模糊不清，未能形成切實(shí)有效、具體可行的培育方案。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)機(jī)制構(gòu)建

（一）構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制

新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)不是一蹴而就的，而是需要經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過程。在這一過程中，首先是使一部分人有動(dòng)力，渴望成為一名新型職業(yè)農(nóng)民，這就需要政府和社會(huì)給予支持。首先，國(guó)家要從制度層面給予新型職業(yè)農(nóng)民做好頂層設(shè)計(jì)，完善城鄉(xiāng)制度、土地產(chǎn)權(quán)制度、新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。其次，國(guó)家和社會(huì)要尊重和維護(hù)新型職業(yè)農(nóng)民的切身利益，使農(nóng)村資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，新型職業(yè)農(nóng)民的收入得到充分保障。再次，完善農(nóng)村地區(qū)的硬件設(shè)施，解決新型職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂。

（二）構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)導(dǎo)向機(jī)制

首先是做好輿論導(dǎo)向?！稗r(nóng)民”二字在中國(guó)傳統(tǒng)觀念里一直是地位和身份的象征，身份屬性強(qiáng)烈，至于很多家庭和社會(huì)對(duì)農(nóng)民有著思想上的偏見，因此，我國(guó)要做好宣傳，通過媒體網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，以新的視角定義新型職業(yè)農(nóng)民，從而得到社會(huì)的認(rèn)可。其次是做好職能導(dǎo)向。對(duì)于大多數(shù)人來說，新型職業(yè)農(nóng)民的概念還是相對(duì)模糊，他們認(rèn)為可能就是有知識(shí)的農(nóng)場(chǎng)主。目前，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民比較被社會(huì)認(rèn)可的有三種類型：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型。我們要大力培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員、農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級(jí)動(dòng)物防疫員等農(nóng)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民群體。再次是做好規(guī)模化導(dǎo)向，我國(guó)過去的農(nóng)村農(nóng)場(chǎng)都是小規(guī)模、家庭制的，不利于農(nóng)資產(chǎn)品與外界的交換，因此，要構(gòu)建供產(chǎn)銷一體的農(nóng)場(chǎng)體系，建立完善與企業(yè)的聯(lián)系，做到資源相互共享、利用。

（三）構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)保障機(jī)制

一個(gè)好的保障是從事一個(gè)行業(yè)的“定心丸”，對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民這個(gè)新興群體來說，做好保障工作是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)接班人，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步進(jìn)行的重要問題。為此，我們可以從以下兩個(gè)方面著手：一方面是做好風(fēng)險(xiǎn)保障。在新型職業(yè)農(nóng)民起步階段，政府要穩(wěn)步推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不至于創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)瓶頸時(shí)，出現(xiàn)進(jìn)退兩難的境地;同時(shí)，要做好經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范與規(guī)避，政府要建立信息系統(tǒng)平臺(tái)，為新型職業(yè)農(nóng)民提供及時(shí)、充分、有效的信息，在客觀層面保障正常的經(jīng)營(yíng)。另一方面是做好日常生活風(fēng)險(xiǎn)保障。與新型職業(yè)農(nóng)民日常息息相關(guān)的諸如醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育問題都解決好，就能夠使新型職業(yè)農(nóng)民能夠沉下心，踏踏實(shí)實(shí)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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