張婷

摘 要：土地是農(nóng)民最重要的資源和財產(chǎn)，農(nóng)民收入的大幅度提升離不開對土地資源的合理配置。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱農(nóng)地流轉(zhuǎn)）政策的逐步放寬，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)速度以及流轉(zhuǎn)收益較之以前都有了明顯的提升。農(nóng)地流轉(zhuǎn)期間農(nóng)民有四項分收入，即農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入以及轉(zhuǎn)移性收入，這樣可以積極推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，有利于釋放勞動力至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，同時實現(xiàn)規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，達到促進農(nóng)民收入增加的目的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入;農(nóng)地流轉(zhuǎn);理論分析

引言

2004年至今，我國政府出臺了一系列惠農(nóng)扶持政策，促進了農(nóng)村居民收入水平的提高。農(nóng)民的主要收入來源、收入結(jié)構(gòu)等發(fā)生了很大變化。黨的十八大報告提出，到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，并著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

土地是農(nóng)民最重要的資源和財產(chǎn)，農(nóng)民收入的大幅度提升離不開對土地資源的合理配置。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱農(nóng)地流轉(zhuǎn)）政策的逐步放寬，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)速度以及流轉(zhuǎn)收益較之以前都有了明顯的提升。2001年上半年至2012年，全國農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積由0.69億畝上升至2.78億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的比例從5.46%上升到21.20%[1～2]。

實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵[3]，也是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑（趙丙奇，周露瓊，等，2011）[4]。農(nóng)地流轉(zhuǎn)直接或間接地影響著農(nóng)民的家庭經(jīng)營純收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入以及轉(zhuǎn)移性收入，為農(nóng)民總收入的提高創(chuàng)造了新的途徑。然而，農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入影響的具體路徑如何？

一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入的演變

借鑒已有學者對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策的分析與研究[5～6]，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策發(fā)展經(jīng)歷了以下四個階段：禁止流轉(zhuǎn)階段（1978—1983年）、探索起步階段（1984—2002年）、法律規(guī)范階段（2003—2007年）以及全面推進階段（2008年至今）。逐步放寬并鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策促使我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越普遍，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大、流轉(zhuǎn)率不斷提高、流轉(zhuǎn)速度逐步加快。對應政策的不同階段，表現(xiàn)為：探索起步階段，農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策由禁止流轉(zhuǎn)向逐步放寬流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意識不強，流轉(zhuǎn)規(guī)模仍較小，流轉(zhuǎn)率較低。法律規(guī)范階段，農(nóng)地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)益有一定保障的基礎(chǔ)上，積極參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)速度逐漸加快;全面推進階段，伴隨政策進一步的積極鼓勵導向，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)等多種形式的規(guī)模經(jīng)營涌現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)迅猛發(fā)展，流轉(zhuǎn)率顯著高速提升。

與此同時，對應農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的發(fā)展歷程，農(nóng)村居民的收入也相應呈現(xiàn)出不同的階段性特征，即波動中緩慢增長（1985—2002年）、穩(wěn)定增長（2003—2007年）、高速增長（2008—2012年）階段。農(nóng)民的收入由家庭經(jīng)營純收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成。家庭經(jīng)營純收入占人均純收入的比重越來越低，下降了30.88個百分點（1985年74.43%，2012年43.55%）;工資性收入占比越來越高，上漲了26.48個百分點（1985年18.15%;2012年44.63%），并成為農(nóng)民收入的主要來源及增收的主要貢獻因素;財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重漸增（1993年僅5.27%;2012年11.82%），但占農(nóng)民收入的比重仍然較低。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入的影響路徑

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是否對農(nóng)民收入的不斷提高起到了一定的促進影響，其內(nèi)在邏輯又如何？接下來，就通過理論分析闡述農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入以及轉(zhuǎn)移性收入這幾項收入的影響路徑。

首先，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的租出戶往往是無力耕種者或轉(zhuǎn)向比較利益更高的他業(yè)者，租入土地的農(nóng)戶則多是種田能手（種田經(jīng)驗豐富、掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)或使用農(nóng)業(yè)機械者），農(nóng)地流轉(zhuǎn)使土地資源流向生產(chǎn)效率更高的農(nóng)戶，土地資源的效益能在這批農(nóng)戶的經(jīng)營下得到更好發(fā)揮，可以增加農(nóng)戶的家庭經(jīng)營純收入。與此同時，種田能手可以發(fā)揮其比較優(yōu)勢，將零散的土地集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；c機械化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應得以實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固定成本相應得到分攤，總成本相對降低，加之運用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，從而使得農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入增加。

其次，將自家農(nóng)地轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶可以實現(xiàn)對勞動力以及土地資源的重新優(yōu)化配置。一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)釋放了原本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動力，可以將剩余勞動力轉(zhuǎn)移至比較收益更高的行業(yè)，充分實現(xiàn)勞動力價值，或當?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)，或外出務工，由此獲得比農(nóng)業(yè)收入更高的工資性收入;另一方面，通過將耕地流轉(zhuǎn)給仍留在農(nóng)村從事種植的人，不僅避免了土地棄耕風險，同時還可以獲取農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金，從而財產(chǎn)性收入得到增加。

最后，國家近幾年出臺一系列優(yōu)惠政策，鼓勵并扶持大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)戶。各地方政府也出臺相關(guān)文件，針對流轉(zhuǎn)達到一定規(guī)模，符合補償標準的流轉(zhuǎn)主體（轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入戶均有相應補貼），給予相應的土地流轉(zhuǎn)補貼。例如，廣東東莞2009年對連片經(jīng)營超過100畝且流轉(zhuǎn)期限在3年以上者，給予轉(zhuǎn)出方每畝200元、受讓方100元的獎勵;湖北武漢則僅對連片經(jīng)營1000畝以上、流轉(zhuǎn)期限在10年以上的受讓方給予每畝50元補貼[7];江蘇省財政對2011年以來新發(fā)生且未享受過補助的單宗土地流轉(zhuǎn)面積達到500畝以上（純糧食生產(chǎn)的達到300畝以上）的村，入股（流轉(zhuǎn)）合同期限在3年以上、面積在300畝以上的農(nóng)地股份合作社，按每畝100元的標準給予土地流出方（入股農(nóng)戶）一次性獎補[8]。這些增加了符合要求的流轉(zhuǎn)主體的轉(zhuǎn)移性收入。

三、結(jié)論與建議

隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的逐步放寬，我國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模由小變大、流轉(zhuǎn)速度逐漸加快、流轉(zhuǎn)率不斷增加。與此同時，農(nóng)民的收入也逐年增加，經(jīng)歷了從緩慢增長到穩(wěn)定增長以及高速增長的變化?；谇拔牡睦碚摲治觯r(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民各項收入有顯著的促進作用，具體路徑體現(xiàn)為：（1）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展為農(nóng)民的規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件，促進農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入增加;（2）釋放的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)民獲取更多的工資性收入;（3）農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金促使農(nóng)民獲取更多財產(chǎn)性收入;（4）達到一定規(guī)模的流轉(zhuǎn)主體獲得規(guī)模流轉(zhuǎn)補貼，進而增加了轉(zhuǎn)移性收入。因此，需要繼續(xù)沿著積極鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策方向，引導并完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律，落實農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)的各項權(quán)益，保護農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)的積極性，從而達到通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展促進農(nóng)民收入增加的目的。

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661810.html.

The analysis of the influence of the farmland transfer to the farmers' income

ZHANG Ting

（Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，China）

Abstract：Land is the most important resources and property of the farmers，and the income of the farmers can not greatly improve the reasonable allocation of land resources. With the gradual relaxation of the right to the contracted management of rural land circulation （hereinafter referred to as the land transfer policy，the farmland circulation of our country present increasing trend，circulation scale，circulation speed and transfer income than in the past is significantly improved. Rural land circulation farmers during the four income，namely peasant household net income，wage income，property income and transfer income. Only in this way can actively promote the circulation of agricultural land，is conducive to the release of the labor force to non-agricultural industries，while achieving large-scale modern agricultural production，to promote the increase of farmers' income.

Key words：Farmers' income;farmland conversion;theoretical analysis