黃永林　張武橋

摘要 近年來(lái)，在媒介融合的全球化背景下，學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的含義特征、生成機(jī)理、傳播影響、監(jiān)管引導(dǎo)等研究取得了豐碩成果。本文省思前瞻，在深入調(diào)研我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論管理的體制機(jī)制現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿論生成及風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理，研究網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的管理體制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從理論、體制、機(jī)制、技術(shù)等層面上構(gòu)建具有中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制，將成為今后網(wǎng)絡(luò)輿論深入研究的理論突破點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)輿論；研究回顧；未來(lái)展望

中圖分類(lèi)號(hào)G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

作者簡(jiǎn)介 黃永林，華中師范大學(xué)副校長(zhǎng)，國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師，湖北武漢430079；張武橋，華中師范大學(xué)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)研究中心博士研究生，湖北武漢430079

近年來(lái)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是自媒體時(shí)代的來(lái)臨，越來(lái)越多的公眾選擇在互聯(lián)網(wǎng)上參與公共領(lǐng)域的話(huà)題討論，形成當(dāng)今社會(huì)多元的輿論格局，甚至在相當(dāng)程度上顛覆以往的格局。毋庸置疑，自媒體的出現(xiàn)解構(gòu)了原有的信息傳播渠道和模式，傳統(tǒng)主流媒體的壟斷話(huà)語(yǔ)權(quán)開(kāi)始被消解。媒介真正成為麥克盧漢所稱(chēng)的“人體的延伸”，網(wǎng)絡(luò)文化作為一種新的文化形態(tài)日益顯示出特有的力量，對(duì)主流意識(shí)形態(tài)以及整個(gè)社會(huì)的文化價(jià)值觀(guān)產(chǎn)生了強(qiáng)大影響。如何正確地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論健康和諧發(fā)展，如何建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的體制機(jī)制，成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論管理的一個(gè)重大課題。

基于此，本文回顧國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿論研究歷程，梳理網(wǎng)絡(luò)輿論研究現(xiàn)狀，提出網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展路徑，以期為今后的深入研究提供參考與借鑒。

一、研究進(jìn)程：現(xiàn)實(shí)要求和時(shí)代呼喚

如何堅(jiān)持正確網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，這一問(wèn)題是近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代需要解決的戰(zhàn)略性課題，也是近30年來(lái)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展歷程反映出的關(guān)鍵性課題，更是在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”建設(shè)目標(biāo)需解答的時(shí)代性課題。

國(guó)內(nèi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論研究的興起，根源于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代文化建設(shè)的實(shí)踐需要。特別是在信息大爆炸的消費(fèi)社會(huì)，人們已經(jīng)無(wú)法想象沒(méi)有手機(jī)、沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)、沒(méi)有電腦的現(xiàn)實(shí)生活，人們?cè)絹?lái)越依賴(lài)于虛擬世界中的一切，網(wǎng)絡(luò)世界被稱(chēng)為與家庭、學(xué)校、工作、社會(huì)等現(xiàn)實(shí)環(huán)境并列的“第四成長(zhǎng)環(huán)境”，網(wǎng)絡(luò)生活成為不少網(wǎng)民的“第二人生”，網(wǎng)絡(luò)文化已經(jīng)占據(jù)著人們的日常生活。

2014中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融大會(huì)在深圳舉辦，清科集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)CEO倪正東（財(cái)苑）在會(huì)上解讀和發(fā)布了題為《互聯(lián)網(wǎng)金融野蠻生長(zhǎng)：泡沫還是顛覆者？》的白皮書(shū)。白皮書(shū)指出，截止2013年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，較2012年底提升了3.7個(gè)百分點(diǎn)，整體網(wǎng)民規(guī)模增速保持放緩的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，截止2013年12月，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比由2012年底的74.5%提升至81%，隨著3G、4G智能手機(jī)的廣泛覆蓋與使用，手機(jī)用戶(hù)已成為新增網(wǎng)民第一來(lái)源，應(yīng)用熱點(diǎn)逐漸向手機(jī)終端轉(zhuǎn)移。

當(dāng)前，或許已經(jīng)頓悟，但或許并未察覺(jué)，我們正在一步一步地陷入空前的“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)治一切”的危機(jī)之中。但值得肯定的是，作為一柄“雙刃劍”的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在人類(lèi)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中釋放著積極的正能量，同時(shí)也引起了網(wǎng)絡(luò)空間中的各種倫理困境，如黑客、病毒無(wú)孔不入，“水軍”“推手”制造話(huà)題等等。這些由網(wǎng)絡(luò)釋放的負(fù)效應(yīng)，已成為當(dāng)今社會(huì)不可承受之“痛”。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論所具有的巨大輿論承載功能使得網(wǎng)絡(luò)輿論帶來(lái)的影響不容忽視，堅(jiān)持正確網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制已迫在眉捷。

自20世紀(jì)80年代末以來(lái)，在近30年的時(shí)間里，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代悄然而至，突破了傳統(tǒng)媒體的局限，改寫(xiě)了我們的傳統(tǒng)生活方式。當(dāng)我們正昂首闊步地跨入21世紀(jì)千禧之年，互聯(lián)網(wǎng)媒體的快速發(fā)展引起了一系列的社會(huì)問(wèn)題，特別是以BBS論壇、博客、各種社交網(wǎng)站和網(wǎng)上社區(qū)等為平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)輿論已引起了黨和國(guó)家的高度重視。面對(duì)這一全球化困境的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)問(wèn)題，亦給學(xué)術(shù)界提出一個(gè)重大的課題和任務(wù)，那就是如何加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律；如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行；如何堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播先進(jìn)文化的重要陣地。

2003年，中共十六大首次提出“新聞出版和廣播影視必須堅(jiān)持正確導(dǎo)向，互聯(lián)網(wǎng)要成為傳播先進(jìn)文化的重要陣地”的新命題，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)正式被提高了國(guó)家的戰(zhàn)略高度。2011年，中共十七屆六中全會(huì)進(jìn)一步指出，“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想文化陣地建設(shè)，是社會(huì)主義文化建設(shè)的迫切任務(wù)。要加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，唱響網(wǎng)絡(luò)思想文化主旋律”，為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)指明了發(fā)展方向。2012年中共十八大再次明確提出“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行”的重要部署。2013年中共十八屆三中全會(huì)提出，“要健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局?！边@些黨和國(guó)家的重要決策，為當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)提供了政策依據(jù)。

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平總書(shū)記在第一次會(huì)議上深刻指出：“強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，要從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。”“做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)。”這充分表明我們黨和國(guó)家高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論建設(shè)工作，為當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)指明了方向，對(duì)于新時(shí)代背景下健全堅(jiān)持正確網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全提出了更高要求，也再次把網(wǎng)絡(luò)輿論研究推向新的高度。

截至2015年1月31日，中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)以“網(wǎng)絡(luò)輿論”為主題的學(xué)術(shù)論文突破4100余篇，《新聞與傳播研究》《新聞大學(xué)》《國(guó)際新聞界》《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》《現(xiàn)代傳播》《當(dāng)代傳播》等期刊雜志刊載的論文具有代表性，相關(guān)學(xué)術(shù)著作50余部，崔蘊(yùn)芳的《網(wǎng)絡(luò)輿論形成機(jī)制研究》，余秀才的《網(wǎng)絡(luò)輿論：起因、流變與引導(dǎo)》，張?zhí)烊蔚摹毒W(wǎng)絡(luò)輿論的哲學(xué)思考》，黨生翠的《網(wǎng)絡(luò)輿論蝴蝶效應(yīng)研究：從“微內(nèi)容”到輿論風(fēng)暴》，羅坤瑾的《從虛擬幻象到現(xiàn)實(shí)圖景：網(wǎng)絡(luò)輿論與公共領(lǐng)域的構(gòu)建》，王天意的《網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與和諧論壇建設(shè)》，黃永林的《網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)與安全研究》等具有代表性。國(guó)家社科基金和教育部人文社科研究項(xiàng)目30余項(xiàng)，形成了蔚為大觀(guān)的研究態(tài)勢(shì)和未來(lái)前景，足以體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的高度重視。

研究網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向問(wèn)題，既是現(xiàn)實(shí)的要求和時(shí)代的呼喚，也是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)背景下的需要。學(xué)術(shù)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論的研究，隨著文化社會(huì)學(xué)研究的興起歷經(jīng)了從經(jīng)驗(yàn)研究到學(xué)理論證的過(guò)程，隨著網(wǎng)絡(luò)輿論本質(zhì)認(rèn)識(shí)的深化歷經(jīng)了從本體討論到實(shí)踐考量的過(guò)程，隨著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)實(shí)踐的深入經(jīng)歷了從被動(dòng)反思到主動(dòng)謀求的過(guò)程，隨著中國(guó)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的定位經(jīng)歷了從文化自覺(jué)到文化自信的過(guò)程。

二、研究現(xiàn)狀：主要內(nèi)容與基本觀(guān)點(diǎn)

自1995年以來(lái)，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的研究呈現(xiàn)出快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，特別是在2003年，中共十六大首次提出“新聞出版和廣播影視必須堅(jiān)持正確導(dǎo)向，互聯(lián)網(wǎng)要成為傳播先進(jìn)文化的重要陣地”的新命題，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)正式被提高到國(guó)家的戰(zhàn)略高度，催生了學(xué)術(shù)界全景式的網(wǎng)絡(luò)輿論研究熱潮。

一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的廣泛普及應(yīng)用，走進(jìn)千千萬(wàn)萬(wàn)的家庭，走進(jìn)人們的日常生活，成為人們生活中不可或缺的一個(gè)重要組成部分，為我們提供了強(qiáng)大的新功能，諸如醫(yī)療檢查、監(jiān)督、數(shù)據(jù)鏈接和數(shù)據(jù)庫(kù)搜索等；另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)從形式上改變了人們之間的關(guān)系，用瞬時(shí)的、非紙化的交流代替人性的接觸交往并使之非人格化。通過(guò)制造對(duì)現(xiàn)實(shí)的虛幻感，掩蓋行為的真實(shí)性；網(wǎng)絡(luò)也從形式上改變了個(gè)體和組織之間的關(guān)系，引起了新類(lèi)型的倫理責(zé)任和道德規(guī)范等問(wèn)題，這些已引起黨和國(guó)家的高度重視。綜觀(guān)現(xiàn)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的相關(guān)研究，主要集中在網(wǎng)絡(luò)輿論的含義特征、生成機(jī)理、傳播影響、監(jiān)管引導(dǎo)等四方面。

（一）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論的含義特征研究

1.網(wǎng)絡(luò)輿論的基本含義。據(jù)資料顯示，我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論的研究肇始于1995年陳志強(qiáng)在《湖湘論壇》（1995年05期）上發(fā)表的《堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用》一文，他認(rèn)為“廣播電視網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)，隨時(shí)隨地影響著人民群眾的思想和言行。正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，輿論導(dǎo)向正確，能凝聚人心，振興精神；輿論導(dǎo)向失誤，后果不堪設(shè)想。”但直到2002年譚偉在《湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)》（2002年6月）發(fā)表了《網(wǎng)絡(luò)輿論與大學(xué)生“三觀(guān)”的形成》一文，才正式使用“網(wǎng)絡(luò)輿論”這一概念，并對(duì)“網(wǎng)絡(luò)輿論”界定為“在互聯(lián)網(wǎng)上流行的對(duì)社會(huì)問(wèn)題的看法或言論”。從廣義上講，網(wǎng)絡(luò)輿論通常泛指以互聯(lián)網(wǎng)為媒介、在網(wǎng)絡(luò)空間中形成的輿論，又稱(chēng)為在線(xiàn)輿論或互聯(lián)網(wǎng)輿論。為了更好的闡明網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)涵，部分研究者將網(wǎng)絡(luò)輿論直接視為社會(huì)輿論在網(wǎng)絡(luò)空間中的延伸。

從整體上而言，學(xué)術(shù)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論概念的界定，主要傾向于：網(wǎng)絡(luò)輿論是狹義意義上的輿論指稱(chēng)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論是具有一定影響力的意見(jiàn)，其要素包括網(wǎng)絡(luò)輿論的主體、客體和傳播平臺(tái)等。由此看出，網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)傳播有著緊密聯(lián)系，應(yīng)該屬于社會(huì)輿論的重要組成部分，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的概念把握和對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的主體、客體和本體研究應(yīng)該置身于傳播學(xué)與社會(huì)學(xué)的學(xué)科視野中進(jìn)行分析，方能獲得較為恰當(dāng)?shù)慕缍ā?/p>

2.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論的基本特征研究。關(guān)于學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論特征的研究，主要有五種論斷：一是試圖從網(wǎng)絡(luò)傳播的基本特性人手，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論基本特性做出了分析，認(rèn)為具有“自主性、放大性、時(shí)評(píng)性、多元性、過(guò)程性”等特征；二是從內(nèi)容的角度來(lái)概括網(wǎng)絡(luò)輿論的特征，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論具有“豐富性、復(fù)雜性、多元性、沖突性、難控性”等特征；三是從網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)媒體輿論相比較的角度出發(fā)分析網(wǎng)絡(luò)輿論，認(rèn)為具有“時(shí)間和空間上的更具廣泛性、形成和反應(yīng)的快速性、傳播的自由性和內(nèi)容的多樣性”，以及“主體的隱匿性和分散性、內(nèi)容的豐富性和復(fù)雜性、形成的快捷性”；四是從現(xiàn)實(shí)影響的視角出發(fā)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論有：“參與性、互動(dòng)性、監(jiān)督性、叛逆性、排他性、沖擊性”的特征；五是從構(gòu)成要素的角度出發(fā)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的特征進(jìn)行概括：“主體的復(fù)雜性、客體的分散性、本身的雙重性、數(shù)量增長(zhǎng)的快速性、持續(xù)時(shí)間的相對(duì)短暫性”。由于互聯(lián)網(wǎng)具有分散性、去中心性、交互性等特點(diǎn)，與傳統(tǒng)傳媒輿論相比，網(wǎng)絡(luò)輿論的受眾和輿論主體更加分散，形成速度更快，內(nèi)容更豐富，能夠更加直接地反應(yīng)社會(huì)宏觀(guān)輿情，不存在社會(huì)輿情與“表面”輿情兩層皮的弊端。

（二）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論的生成機(jī)理研究

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的生成機(jī)理研究，學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了探討，一是從社會(huì)環(huán)境的角度，谷猛認(rèn)為我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)思潮和價(jià)值觀(guān)激蕩，社會(huì)的變動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，而一時(shí)無(wú)法得到有效解決的社會(huì)問(wèn)題，這是輿論形成的社會(huì)環(huán)境因素。卿立新則以突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論為著力點(diǎn)，認(rèn)為通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體表達(dá)意見(jiàn)和訴求的網(wǎng)民是突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論的主體；政府相關(guān)部門(mén)以及企業(yè)（公眾“有事找政府”的傳統(tǒng)習(xí)慣以及當(dāng)前官民關(guān)系緊張，政府部門(mén)往往成為網(wǎng)民矛頭所指）是網(wǎng)絡(luò)輿論的客體。而以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體則成為網(wǎng)民與政府溝通與交流越來(lái)越重要的渠道。社會(huì)轉(zhuǎn)型期縱橫交織的社會(huì)矛盾也成為網(wǎng)絡(luò)輿論生成的土壤。因此，突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論的形成離不開(kāi)突發(fā)公共事件、網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)、政府和社會(huì)環(huán)境等因素。二是從網(wǎng)絡(luò)媒體的特點(diǎn)來(lái)探討，聶德民認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)媒體具有高度的開(kāi)放性和互動(dòng)性，每個(gè)用戶(hù)都有機(jī)會(huì)成為輿論主體。網(wǎng)絡(luò)的虛擬隱蔽性，更使事件緣起、意見(jiàn)形成、意見(jiàn)擴(kuò)散再到輿論形成的輿論“生產(chǎn)過(guò)程”處于超控制之中。與傳統(tǒng)的輿論形態(tài)相比，網(wǎng)絡(luò)輿論的生成具有“可視化”的特點(diǎn)。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論的生成過(guò)程表現(xiàn)出明顯的直觀(guān)性。三是從網(wǎng)絡(luò)輿論演化的角度，胡艷麗認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論的形成過(guò)程是隨時(shí)間的變化，包括網(wǎng)絡(luò)話(huà)題的發(fā)展變化，網(wǎng)絡(luò)成員狀態(tài)關(guān)系的改變，以及微觀(guān)層面混亂無(wú)序的個(gè)體觀(guān)點(diǎn)通過(guò)非線(xiàn)性相互作用形成具有明顯傾向的宏觀(guān)輿論的動(dòng)力學(xué)過(guò)程。此外，余秀才則引進(jìn)“場(chǎng)”的理論概念，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論的興盛與互聯(lián)網(wǎng)這一新興媒體的崛起直接相關(guān)。與傳統(tǒng)媒體相比，以互聯(lián)網(wǎng)為主的新媒體已經(jīng)形成了相對(duì)獨(dú)立的媒介場(chǎng)域，即新媒介場(chǎng)，它為網(wǎng)絡(luò)輿論興起創(chuàng)造了媒介環(huán)境。

（三）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播影響研究

近30年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)逐步成為時(shí)代的標(biāo)志和特征，科學(xué)技術(shù)深刻地改變了全世界的交往方式和信息傳播方式。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的影響是雙重的。王海龍指出：“網(wǎng)絡(luò)輿論有利于黨和政府了解民意，有利于社會(huì)安定和諧，有利于社會(huì)良性發(fā)展，有利于促進(jìn)政府決策。網(wǎng)絡(luò)輿論可能導(dǎo)致文化滲透、信息誤傳、社會(huì)價(jià)值觀(guān)偏頗。將來(lái)自各行業(yè)帶有“草根性”的網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖引入主流傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)站并加以培養(yǎng)，既可抗衡某些不端網(wǎng)絡(luò)大v扭曲網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，又可形成“邪不勝正”的網(wǎng)絡(luò)輿論新格局，從而事半功倍地發(fā)揮正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的作用。從法律和新聞報(bào)道的雙重角度來(lái)看，徐磊、張駿德認(rèn)為，探索網(wǎng)絡(luò)媒體依法報(bào)道與法院依法獨(dú)立審判之間的平衡，分析網(wǎng)絡(luò)輿論可以對(duì)司法公正的監(jiān)督、影響及依法進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)制的途徑。顧芳芳認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)事件的負(fù)面因素沒(méi)有達(dá)到公眾的自身關(guān)切層面時(shí)，公眾形成的網(wǎng)絡(luò)輿情不足以指向政府，對(duì)政府的管理也不會(huì)帶來(lái)負(fù)面的影響，但是，一旦社會(huì)事件的負(fù)面因素直抵公眾的自身關(guān)切，那么基于公眾共識(shí)和合意的網(wǎng)絡(luò)輿情就形成一股負(fù)面的合力，齊指政府，影響甚至破壞政府的管理。

（四）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管引導(dǎo)研究

網(wǎng)絡(luò)輿論的有效監(jiān)督管理與引導(dǎo)問(wèn)題是學(xué)術(shù)界理論研究的最集中焦點(diǎn)問(wèn)題，主要觀(guān)點(diǎn)有：

1.通過(guò)媒介融合等多種形式載體進(jìn)行引導(dǎo)。王沙騁認(rèn)為，正確分析和引導(dǎo)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論，關(guān)鍵在于情報(bào)立法，情報(bào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，情報(bào)人力建設(shè)，以及情報(bào)合作。孫健認(rèn)為，必須從多方面加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的正確引導(dǎo)和合理規(guī)范，還需要從加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的監(jiān)督、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)報(bào)道的內(nèi)容和方式等方面進(jìn)行有效監(jiān)督，從而追求一種健康、理性的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。石翠仙認(rèn)為，“報(bào)紙作為傳統(tǒng)媒體，不可避免的要與網(wǎng)絡(luò)融合，可以用報(bào)紙引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論?！眲⑽髌秸J(rèn)為，要注意思想教育，攻心為上，尤其要發(fā)揮官方報(bào)紙媒體的重要作用。劉艷鳳提出了從發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體自身的主觀(guān)能動(dòng)性、重視與傳統(tǒng)媒體間的互動(dòng)合作、加強(qiáng)法律法規(guī)的跟進(jìn)與完善、提高廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)等四個(gè)方面解決網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和監(jiān)管的措施。曾凡斌對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)的BBS輿論特點(diǎn)進(jìn)行了探討，并對(duì)人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”的個(gè)案進(jìn)行觀(guān)察，結(jié)合眾多實(shí)際案例分析了重大事件發(fā)生時(shí)，BBS論壇輿論的重要作用，并提出了四條管理BBS的建議。

2.加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導(dǎo)。2011年10月18日，十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》指出：“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想文化陣地建設(shè)，是社會(huì)主義文化建設(shè)的迫切任務(wù)。要加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，唱響網(wǎng)絡(luò)思想文化主旋律”。潘宏認(rèn)為，高校教育機(jī)構(gòu)必須搶占輿論引導(dǎo)的高地，利用好校園網(wǎng)等資源。還要疏堵結(jié)合，加強(qiáng)引導(dǎo)，為大學(xué)生心靈的健康成長(zhǎng)提供良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。李冉認(rèn)為，應(yīng)重視對(duì)高校學(xué)生群體的網(wǎng)絡(luò)輿論問(wèn)題，引導(dǎo)大學(xué)生群體的關(guān)鍵在于幫助他們形成正確的價(jià)值體系，并提供給他們參與網(wǎng)絡(luò)輿論實(shí)踐的合適平臺(tái)。張濤認(rèn)為，大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，要以網(wǎng)下引導(dǎo)為主，也要采用法律與技術(shù)手段，以清除輿論垃圾，比如虛假信息、惡意百論等。崔鑫等通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法研究了網(wǎng)絡(luò)中個(gè)體的點(diǎn)度中心度，設(shè)計(jì)了一種網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)的算法，分析了軟手段（添加帖子影響觀(guān)點(diǎn)），硬手段（刪帖子與主題）的作用，并通過(guò)天涯論壇上的網(wǎng)絡(luò)事件作為算例進(jìn)行了分析。

3.加強(qiáng)行政主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管力度。張姝、璩靜認(rèn)為，應(yīng)注意網(wǎng)絡(luò)信息的透明化、公開(kāi)化，提高各級(jí)政府輿情研判和應(yīng)對(duì)能力，與傳統(tǒng)媒體形成合力，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向。宮承波等則從公民、國(guó)家以及媒介三者的關(guān)系，通過(guò)公共領(lǐng)域、市民社會(huì)等概念的分析，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情境中網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)民現(xiàn)狀，探討網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展及動(dòng)力。郭莉認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與行政管理互為客體的屬性決定了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)與行政管理權(quán)沖突的必然性。公民權(quán)利與政府權(quán)力二元對(duì)立是傳統(tǒng)沖突化解的一個(gè)理論預(yù)設(shè)、行政自制對(duì)于突破二元對(duì)立理論思維提供了一種新思路，它關(guān)注政府與公民之間的主體關(guān)系，以及與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督價(jià)值取向的同一性，并強(qiáng)調(diào)沖突化解機(jī)制的制度化。

4.加強(qiáng)法律制度制定和技術(shù)手段來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控。如李正華闡述了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的臨界問(wèn)題及相關(guān)法律責(zé)任，指出在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中應(yīng)遵守法律規(guī)定和相應(yīng)的規(guī)范。李凈提出了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論安全管理的具體措施：政府立法管理、行業(yè)自律、培養(yǎng)理性的傳播者和接受者隊(duì)伍、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理以及提高網(wǎng)關(guān)過(guò)濾技術(shù)。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控的相關(guān)實(shí)現(xiàn)技術(shù)方面，李曉明等提出了互聯(lián)網(wǎng)上主題信息的一種收集與處理模型及其應(yīng)用；葉惠敏、戴冠中則利用數(shù)據(jù)挖掘、觀(guān)引擎、決策支持系統(tǒng)等理論和方法，設(shè)計(jì)提出了一種基于綜合集成方法的網(wǎng)上輿論觀(guān)點(diǎn)傾向分析與評(píng)估系統(tǒng)方案。林凌認(rèn)為，技術(shù)調(diào)控作為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的方法，將強(qiáng)化以法律為基礎(chǔ)、按照國(guó)際慣例引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的管理模式，提高我國(guó)輿論引導(dǎo)的能力和水平。另外，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、華中師范大學(xué)國(guó)家語(yǔ)言資源監(jiān)測(cè)與研究網(wǎng)絡(luò)媒體中心、北京交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情安全研究中心、方正智思輿情預(yù)警輔助決策支持系統(tǒng)及國(guó)內(nèi)主要網(wǎng)站開(kāi)設(shè)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專(zhuān)區(qū)等，紛紛致力于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的協(xié)同治理研究。

三、研究反思：創(chuàng)新路徑與未來(lái)展望

目前學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論研究方面取得的豐碩成果，這是黨和國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)理論和實(shí)踐方面的一大突破。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論研究的共識(shí)越來(lái)越多，但仍未完全達(dá)成，這既與中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的時(shí)代特征有關(guān)，也與理解和把握這一問(wèn)題的思維方式有關(guān)，我們只有堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展方向，以弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的價(jià)值取向，升華并納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究之視域，才能不斷開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)輿論研究的新境域，取得預(yù)期的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿論管理的體制機(jī)制現(xiàn)狀調(diào)查研究

這是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論管理的基礎(chǔ)。然而，遺憾的是目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論管理體制機(jī)制的現(xiàn)狀調(diào)查研究實(shí)證類(lèi)研究還是極其少見(jiàn)，大部分研究是從理論推導(dǎo)進(jìn)行論證的，這些研究不夠具體和詳細(xì)，且對(duì)現(xiàn)狀的描述多采用概括性的形式，不便于政府提出相應(yīng)的、具體可行、可操作性的政策來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行管理和引導(dǎo)。在為數(shù)不多的實(shí)證類(lèi)調(diào)查研究中，存在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論調(diào)查對(duì)象的單一化的情況。只有運(yùn)用嚴(yán)格的抽樣調(diào)查技術(shù)和完善的調(diào)查內(nèi)容體系，全面、準(zhǔn)確、客觀(guān)地把握中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論管理的體制機(jī)制的現(xiàn)狀，建立全面的而不是片面的、整體的而不是局部的案例庫(kù)是今后網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)研究應(yīng)該努力的方向；亦只有對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論管理的體制機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，力求得到更具代表性、更符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情需要的數(shù)據(jù)資源。與此同時(shí)，借鑒國(guó)外網(wǎng)絡(luò)輿論管理體制機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，提出中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)輿論管理的體制機(jī)制建構(gòu)的基本原則，努力為黨和政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

（二）深化網(wǎng)絡(luò)輿論生成及風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理創(chuàng)新研究

自媒體的出現(xiàn)及繁榮與網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展息息相關(guān)，繼博客之后，播客、論壇、社交媒體、維基新聞、微博、微信等各種自媒體形態(tài)接連出現(xiàn)和發(fā)展起來(lái)，其中以時(shí)下最熱門(mén)的微博和微信為代表，這些自媒體平臺(tái)的出現(xiàn)顛覆了傳統(tǒng)媒體的信息傳播模式，標(biāo)志著自媒體時(shí)代的來(lái)臨。而自媒體的出現(xiàn)解構(gòu)了原有的信息傳播渠道和模式，傳統(tǒng)主流媒體的壟斷話(huà)語(yǔ)權(quán)開(kāi)始被消解。但在目前現(xiàn)有的研究中，尚未有從當(dāng)前的自媒體時(shí)代背景及傳播學(xué)的視角對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)生動(dòng)因進(jìn)行研究，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理缺乏系統(tǒng)的剖析，特別是在自媒體這一變革性時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論所體現(xiàn)出的各種表現(xiàn)形態(tài)更具有復(fù)雜性，只有結(jié)合傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域重新對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的生成動(dòng)因及風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理進(jìn)行深度把握，才能更為有效形成正確的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向。

（三）健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的管理體制創(chuàng)新研究

網(wǎng)絡(luò)是宣傳思想文化的重要輿論陣地，網(wǎng)絡(luò)的正面作用是引導(dǎo)，但也不能否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)在給現(xiàn)代生活和工作帶來(lái)一系列便捷的同時(shí)，也不可避免的帶來(lái)了諸多問(wèn)題，加大了國(guó)家社會(huì)管理和意識(shí)形態(tài)工作的難度。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件等時(shí)刻在考量著黨和國(guó)家的執(zhí)政能力。隨著此前諸如“棱鏡門(mén)”等事件的持續(xù)發(fā)酵，互聯(lián)網(wǎng)的安全性備受質(zhì)疑，未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)治理將何去何從，成為當(dāng)前迫切需要解決的重大課題。但在目前的研究中，尚未對(duì)正確網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的體制機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)研究。只有多方齊抓共管、協(xié)同治理，從完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全以政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)多種所有制體制，建立明晰的分級(jí)分層責(zé)任管理制度，健全網(wǎng)民互動(dòng)協(xié)商民主制度，完善網(wǎng)絡(luò)審查制和實(shí)名制等方面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的體制創(chuàng)新研究，才能讓互聯(lián)網(wǎng)釋放出天無(wú)不覆、地?zé)o不載的治理能量，真正讓網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清，才能推進(jìn)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的健康發(fā)展。

（四）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新研究

從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)管理工作來(lái)看，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制的核心工作是如何正確處理好“聯(lián)”與“動(dòng)”的關(guān)系，先“聯(lián)”后“動(dòng)”的應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)該是比較恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展路徑，即先用政策法規(guī)等制度保障機(jī)制明確各主體進(jìn)行“聯(lián)合”的規(guī)則，然后各方按照既定的準(zhǔn)則開(kāi)展應(yīng)急管理“活動(dòng)”，信息溝通渠道和資源配置模式在這一過(guò)程中則發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。以健全法律制度保障機(jī)制、建立行業(yè)聯(lián)動(dòng)自律機(jī)制、建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制、建立網(wǎng)絡(luò)管理合作機(jī)制、構(gòu)建和諧輿論環(huán)境機(jī)制等為發(fā)展路徑，從而形成完整的網(wǎng)絡(luò)輿論管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)輿論主體的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、理性意識(shí)、道德意識(shí)和法制意識(shí)，把網(wǎng)絡(luò)輿論建成為弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”的新陣地、公民公共參與的新平臺(tái)，才能構(gòu)建我國(guó)正確網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）建立網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警及處置技術(shù)機(jī)制研究

這點(diǎn)不但重要而且十分迫切，與國(guó)外相比，我國(guó)不僅在網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)管理上略遜一籌，而且在采取相應(yīng)的行動(dòng)、制定相應(yīng)的政策、落實(shí)相關(guān)的人財(cái)物來(lái)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的主流價(jià)值取向等方面也要落后于國(guó)外。特別是在現(xiàn)有研究中，與爆炸性的網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展相比，在網(wǎng)絡(luò)輿論方面的規(guī)范引導(dǎo)已經(jīng)大大滯后于它的發(fā)展速度。缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與處置的技術(shù)機(jī)制進(jìn)行深入研究，缺乏網(wǎng)絡(luò)輿論管理的長(zhǎng)效機(jī)制，從而導(dǎo)致發(fā)生重大的網(wǎng)絡(luò)輿論事件而束手無(wú)策的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，突發(fā)事件一般在2個(gè)小時(shí)左右就能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)送到互聯(lián)網(wǎng)，6個(gè)小時(shí)就可能形成蔓延，24小時(shí)之內(nèi)就會(huì)形成網(wǎng)絡(luò)輿論高潮。只有切實(shí)采取有效措施，立即著手網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置的技術(shù)機(jī)制的分析研究，提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)處置能力，方能實(shí)現(xiàn)正確網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制。

唯有如此，在深入調(diào)研我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論管理的體制機(jī)制現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿論生成及風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理，研究正確網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的管理體制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)處置技術(shù)機(jī)制，從理論、體制、機(jī)制、技術(shù)等層面上構(gòu)建具有中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的體制機(jī)制，確保我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論的管理效率和健康發(fā)展，創(chuàng)設(shè)和諧健康的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，從而進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步引導(dǎo)全民積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，進(jìn)一步為黨和政府提供政策基礎(chǔ)、研究資料和宏觀(guān)政策的解決方案。