張學(xué)良 李亞津 樊帥杰

妨害民事訴訟秩序行為現(xiàn)象及對(duì)策研究

張學(xué)良 李亞津 樊帥杰

近年來(lái)，各種擾亂和破壞訴訟秩序，妨礙和危害民事審判工作正常進(jìn)行的行為時(shí)有發(fā)生，并且在手段和程度上呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。這種行為不僅不利于保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利、維護(hù)正常的訴訟秩序，還對(duì)司法權(quán)威、司法公信力與法官尊嚴(yán)造成極大的沖擊。當(dāng)下，改革和完善嚴(yán)重妨害民事訴訟行為的司法應(yīng)對(duì)措施，既有利于保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和法院正常的審判執(zhí)行工作，同時(shí)通過(guò)懲罰違法者來(lái)發(fā)揮法律的威懾效應(yīng)，起到教育警示、價(jià)值宣示、指引評(píng)價(jià)等作用，對(duì)于提高司法權(quán)威、提升司法公信力及培育民眾對(duì)法治的信仰也具有重要的意義。

一、妨害民事訴訟行為的主要類(lèi)型

民事審判工作中存在的較為嚴(yán)重的妨害民事訴訟的行為主要包括:

1、擾亂審判秩序影響司法進(jìn)程的行為。在法院日常的民事審判眾，主要表現(xiàn)是侮辱、誹謗、辱罵、毆打?qū)徟腥藛T及其他訴訟參加人，在法庭中哄鬧等。

2、纏訴鬧訪給法院和法官施壓的行為。主要是采取暴力、威脅、纏鬧、滯訪等方式，給法院及法官施加壓力，以干擾法院正常審判的行為。如在法院門(mén)口以大字報(bào)、橫幅、公開(kāi)信等方式引起輿論或群眾關(guān)注，聚眾圍堵法院大門(mén)、辦公場(chǎng)所等。

3、對(duì)法官進(jìn)行人身攻擊以影響法官司法尊嚴(yán)的行為。主要包括當(dāng)面或以寫(xiě)信、短信等方式言語(yǔ)威脅法官人身安全，在電話(huà)、當(dāng)庭或者其他辦公場(chǎng)所大聲辱罵法官，在微博、論壇等網(wǎng)絡(luò)媒體上大肆發(fā)布對(duì)法院及法官不利的不實(shí)言論等。

二、妨害民事訴訟行為處理中存在的問(wèn)題及其危害

(一)妨害民事訴訟行為處理中存在的問(wèn)題

1、強(qiáng)制措施的適用在妨害民事訴訟行為處置中所占比例仍然較低。在面對(duì)妨害行為時(shí)，一些法院和法官會(huì)通過(guò)強(qiáng)制措施進(jìn)行懲戒，但是在多數(shù)情況下，法官隱忍息事，通過(guò)對(duì)當(dāng)事人勸慰安撫來(lái)了結(jié)仍然存在。

2、一些強(qiáng)制措施，如訓(xùn)誡和責(zé)令退出法庭等，往往流于形式，對(duì)妨害行為和相關(guān)人員并無(wú)實(shí)際的意義，震懾力度不足。這主要是因?yàn)橛行┓ü贀?dān)心當(dāng)事人涉訴信訪，避免給自己找麻煩盡量不適用強(qiáng)制措施，同時(shí)擔(dān)心強(qiáng)制措施的適用會(huì)影響審判效率和調(diào)解工作等。

(二)妨害民事訴訟行為處置不當(dāng)?shù)奈：?/p>

妨害行為如果處置不力，將對(duì)法官的司法信心、法院的司法公信力和法律權(quán)威造成消極的影響:

1、影響訴訟程序的正常進(jìn)行。對(duì)擾亂法庭秩序、濫用訴訟權(quán)利拖延訴訟等妨害行為的處置不力，將影響法庭審理的正常進(jìn)行，情況嚴(yán)重的，導(dǎo)致庭審程序中斷。

2、對(duì)法官職業(yè)信仰和職業(yè)堅(jiān)持的影響。某些妨害民事訴訟行為直接影響法官本人的工作尊榮感，對(duì)其正常生活產(chǎn)生影響，處置不力勢(shì)必影響隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

3、影響法院公正中立的形象。如果妨害的行為處置不力，社會(huì)公眾將會(huì)對(duì)人民法院客觀和中立的地位產(chǎn)生質(zhì)疑，或者認(rèn)為人民法院欺軟怕硬，而這種懷疑或者認(rèn)識(shí)將產(chǎn)生不良的連鎖反應(yīng)和示范效應(yīng)。

三、應(yīng)對(duì)妨害民事訴訟的行為的對(duì)策建議

為了維護(hù)審判工作的正常進(jìn)行和法律秩序，必須對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的妨害民事訴訟行為通過(guò)體系化制度化規(guī)范化的機(jī)制來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，在遵循法律規(guī)定的情況下進(jìn)行合理懲戒，以此營(yíng)造良好的審判秩序。

(一)健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)

1、建立包括審判庭、法警隊(duì)、立案庭等聯(lián)合組成的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件“全響應(yīng)”工作平臺(tái)，成立應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確處理妨害行為的直接責(zé)任人。

2、明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，如審判庭負(fù)責(zé)證據(jù)固定、材料報(bào)批，法警隊(duì)負(fù)責(zé)事態(tài)穩(wěn)控及執(zhí)行強(qiáng)制措施，信訪辦處理相關(guān)案件中的不合理的信訪等。

3、建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)諸如每周例會(huì)等形式加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與溝通，避免單兵作戰(zhàn)，按照“全響應(yīng)”的機(jī)制形成應(yīng)對(duì)合力，提升處置效率

(二)健全處理機(jī)制、規(guī)范懲戒流程

1、提前告知，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。法院可通過(guò)制作發(fā)放《懲治妨害民事訴訟行為告知書(shū)》、《庭審紀(jì)律告知書(shū)》等將庭審的紀(jì)律與對(duì)妨害行為的懲戒提前告知當(dāng)事人，對(duì)其形成提前的心理約束，以此建立事前告知和預(yù)警制度。

2、規(guī)范訓(xùn)誡措施。為避免訓(xùn)誡流于形式和作用弱化，建議將訓(xùn)誡與一般的法庭警告進(jìn)行區(qū)分。在對(duì)妨害行為相關(guān)人員訓(xùn)誡時(shí)，要對(duì)妨害人員的具體行為進(jìn)行記錄，形成正式材料。同時(shí)有條件的法院可以設(shè)置獨(dú)立的訓(xùn)誡場(chǎng)所，在內(nèi)部設(shè)置法庭紀(jì)律與強(qiáng)制措施的電子顯示屏、監(jiān)控錄像等，在對(duì)相關(guān)人員訓(xùn)誡時(shí)，進(jìn)入專(zhuān)門(mén)訓(xùn)誡室進(jìn)行，增強(qiáng)震懾效果，同時(shí)也利于證據(jù)固定。

3、規(guī)范罰款與拘留。作為強(qiáng)制措施中對(duì)相關(guān)人員財(cái)產(chǎn)和自由進(jìn)行限制的措施，罰款和拘留的適用必須是針對(duì)嚴(yán)重的妨害民事訴訟行為，在適用的過(guò)程中必須區(qū)分清楚，將強(qiáng)制措施的適用區(qū)分情況進(jìn)行裁量細(xì)化，對(duì)不同情節(jié)的行為采取不同的強(qiáng)制措施，做到“過(guò)罰相當(dāng)”，避免同案不同罰的情況出現(xiàn)，讓被懲戒人員信服。

4、強(qiáng)化工作流程全程留痕。一是樹(shù)立證據(jù)意識(shí)。及時(shí)收集、保存符合采取強(qiáng)制措施法定情形的相應(yīng)證據(jù)，如照片、錄音、視頻等，并注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。二是加強(qiáng)留痕意識(shí)。對(duì)于情況緊急，無(wú)法及時(shí)收集、保存的證據(jù)，要求制作詳細(xì)的工作筆錄。事件處置過(guò)后，要求建立獨(dú)立的卷宗材料，確保工作流程有跡可循。三是突出信訪意識(shí)。處置全程確保適用法律依據(jù)準(zhǔn)確，流程手段規(guī)范合理，防止因執(zhí)行不當(dāng)引發(fā)信訪。

(三)提升信息化水平，做好技術(shù)保障

1、建立統(tǒng)一的安防管理信息系統(tǒng)，升級(jí)安防系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域的高清安防信號(hào)全覆蓋，在法院重點(diǎn)區(qū)域零死角，強(qiáng)化突發(fā)事件的預(yù)警功能，維護(hù)良好的審判環(huán)境和辦公秩序。

2、建立手動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，在法庭內(nèi)及各接待窗口安裝手動(dòng)報(bào)警按鈕，確保實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)緊急情況，能夠第一時(shí)間報(bào)警，警力快速達(dá)到。

3、完善執(zhí)法辦案全程記錄系統(tǒng)。完成辦公錄音電話(huà)改造升級(jí)，為審執(zhí)庭室配發(fā)執(zhí)法記錄儀，確保法官辦案能夠全程有效記錄。

(四)強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)

1、建立安保協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)制度。雙方定期研究法院公共區(qū)域內(nèi)的安保工作，重點(diǎn)研判纏訴鬧訪、沖擊法院、攻擊法官等惡劣行為的處置方案。

2、建立快速出警制度。與公安機(jī)關(guān)有效溝通，一旦法院內(nèi)部發(fā)生攻擊法官等惡劣事件，110巡警能夠迅速出警支援，為有效控制局面提供保障。

(五)借助社會(huì)合力，實(shí)現(xiàn)綜合治理

1、建立運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的處理機(jī)制。針對(duì)拘留需要進(jìn)行醫(yī)院檢查和各種復(fù)雜材料的報(bào)批，法院可以與相應(yīng)資質(zhì)醫(yī)院建立對(duì)接，遇有強(qiáng)制措施實(shí)施體檢時(shí)，直接送到該院采取快速身體檢查的方式作出結(jié)論。

2、提升妨害行為的社會(huì)成本。一方面可以將采取強(qiáng)制措施的當(dāng)事人相關(guān)材料抄送妨害人員所在單位或社區(qū)，增強(qiáng)震懾力;另一方面借助網(wǎng)絡(luò)力量創(chuàng)新公開(kāi)方式，通過(guò)微博、微信、公開(kāi)宣判網(wǎng)絡(luò)直播等多渠道對(duì)妨害行為和人員進(jìn)行曝光，多措并舉增加其違法成本，同時(shí)增加社會(huì)公眾對(duì)法院相關(guān)工作的理解和支持。

(作者單位:北京市西城區(qū)人民法院)

張學(xué)良，男，北京市西城區(qū)人民法院研究室法官助理。

李亞津，男，北京市西城區(qū)人民法院民三庭法官助理。

樊帥杰，男，北京市西城區(qū)人民法院干部科法官助理。