陳效中

從金融扶貧看管理的職能發(fā)揮

陳效中1－2

《管理學(xué)》對(duì)我來(lái)說曾是一個(gè)很寬泛、很抽象的概念，但通過在貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)MBA班的深入學(xué)習(xí)，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)管理學(xué)與實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系在一起的時(shí)候，它又變的具體起來(lái)。管理有四項(xiàng)基本職能，即計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，因本人從事金融管理工作，近期組織參與了山東省沂南縣金融精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)活動(dòng)，當(dāng)管理學(xué)應(yīng)用到金融扶貧工作中時(shí)，使我對(duì)管理的職能有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。

第一，計(jì)劃職能是指管理者為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)對(duì)工作所進(jìn)行的籌劃活動(dòng)。此次，山東省金融扶貧工作的計(jì)劃是從今年5月份開始，山東省拿出1.056億元，在34個(gè)省派第一書記幫扶縣開展扶貧小額信貸試點(diǎn)工作。其中6600萬(wàn)元用于設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，3960萬(wàn)元用于財(cái)政貼息。最遲明年下半年覆蓋全部貧困村，包括7005個(gè)省級(jí)貧困村和貧困縣里其他建檔立卡的貧困戶，這應(yīng)該也是計(jì)劃職能的重要體現(xiàn)。

作為服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村金融主力軍，沂南農(nóng)信社被確定為我縣扶貧小額信貸試點(diǎn)工作合作金融單位，由我具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的管理實(shí)施。要把金融扶貧工作做好，發(fā)揮好管理的計(jì)劃職能是必不可少的。為此，我們制定了相應(yīng)的扶貧計(jì)劃，以扶貧富民為出發(fā)點(diǎn)，以財(cái)政扶貧資金為主導(dǎo)，以信貸資金市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)，以建立有效風(fēng)險(xiǎn)防控為支撐，以扶貧機(jī)制創(chuàng)新為保障，針對(duì)全縣建檔立卡貧困農(nóng)戶，通過信用評(píng)定，在核定的額度和期限內(nèi)發(fā)放“免擔(dān)保、免抵押”貸款，政府通過貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保公司介入提供擔(dān)保等措施降抵貸款風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保難、貸款難、貸款貴的問題，放大扶貧資金效益，做大做強(qiáng)扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快貧困村農(nóng)民增收致富步伐。以詳細(xì)的計(jì)劃為統(tǒng)領(lǐng)，為下一步扶貧工作的組織實(shí)施打好基礎(chǔ)。

第二，組織職能是管理者為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而建立與協(xié)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的工作過程。組織服從于計(jì)劃，并反映著組織計(jì)劃完成目標(biāo)的方式。有了總體的扶貧計(jì)劃，我們就可以著手組織實(shí)施具體的扶貧工作。

扶貧小額貸款的對(duì)象為建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別的貧困農(nóng)戶及帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。針對(duì)這兩類扶貧對(duì)象，我們相應(yīng)推出了“富民農(nóng)戶貸”、“富民生產(chǎn)貸”兩個(gè)信貸產(chǎn)品，與扶貧辦共同研究制定了扶貧小額信貸評(píng)級(jí)授信管理辦法、小額信貸工作實(shí)施方案，選取縣內(nèi)西部相對(duì)偏遠(yuǎn)的孫祖鎮(zhèn)和岸堤鎮(zhèn)的10個(gè)村，開展扶貧小額信貸試點(diǎn)工作。具體組織實(shí)施階段，我們通過到村召開動(dòng)員會(huì)、發(fā)放宣傳材料，使貧困戶充分了解信貸優(yōu)惠政策和辦理程序。同時(shí)，在每個(gè)試點(diǎn)村選擇20－40名威信高的老黨員、老干部、村民代表和村干部、駐村幫扶“第一書記”組成信用評(píng)議組，無(wú)記名評(píng)議出各戶社會(huì)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。經(jīng)過入戶調(diào)查、評(píng)級(jí)授信情況及社會(huì)評(píng)分等環(huán)節(jié)，由扶貧辦初步從2724戶貧困農(nóng)戶中篩選出具備扶貧小額信貸資格條件的1561戶，然后再確定擬評(píng)級(jí)戶，分組入戶，已調(diào)查并授信635戶。

在具體工作中，我們建立了村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)部門與農(nóng)信社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)縣扶貧辦對(duì)貧困農(nóng)戶的調(diào)查摸底情況，信用社接到貧困戶申請(qǐng)，進(jìn)行貸款調(diào)查、評(píng)級(jí)授信、審查公示、審批，便可以核發(fā)貸款證，再經(jīng)過村、鎮(zhèn)、縣小額信貸領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別審核，申請(qǐng)人就可以獲得貸款，貸款到期收回后，由財(cái)政部門進(jìn)行審核貼息。清晰的工作組織架構(gòu)，使用管理的組織職能在這個(gè)過程中得到了充分發(fā)揮。

第三，領(lǐng)導(dǎo)職能是指管理者指揮，激勵(lì)下級(jí)，以有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為，它貫穿于管理工作的各個(gè)方面，是管理的核心問題。因?yàn)楣芾淼钠渌黜?xiàng)職能從根本上說都是為了保證組織既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，由此對(duì)組織的各種要素和資源進(jìn)行計(jì)劃、組織和控制。如何正確地引導(dǎo)組織成員，有效實(shí)現(xiàn)組織成員之間的溝通與協(xié)調(diào)激發(fā)組織成員的積極性，就成為管理的核心問題。它是指引和影響群體或組織成員在特定條件下實(shí)現(xiàn)所期望目標(biāo)的行為過程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。

這一職能作用的發(fā)揮，在金融扶貧工作中同樣處于至關(guān)重要的地位。為了將金融扶貧工作做扎實(shí)，沂南縣成立了扶貧小額信貸工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了部門分工和職責(zé)，農(nóng)信社也相應(yīng)指定了專門負(fù)責(zé)的部門，組織專業(yè)科室和業(yè)務(wù)骨干，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管信貸領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，具體業(yè)務(wù)部門人員到點(diǎn)指導(dǎo)的工作機(jī)制。將目標(biāo)責(zé)任層層分解，定期組織開展集中調(diào)度和實(shí)地調(diào)研工作。為真正做到精準(zhǔn)扶貧，研究制定了“放得出、收得回、有效益，保本微利、讓利于民”的原則，實(shí)行“有不良信用紀(jì)錄的不貸、有法律糾紛的不貸、不具備按期償還能力的不貸、達(dá)不到信用戶標(biāo)準(zhǔn)的不貸”的“四不貸”標(biāo)準(zhǔn)，安排扶貧專項(xiàng)投放資金4500萬(wàn)元，保障貧困農(nóng)戶資金需求。

第四，控制職能是指管理者為保證實(shí)際工作與目標(biāo)一致而進(jìn)行的活動(dòng)。金融扶貧工作的目標(biāo)，就是為建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別的貧困戶及帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體提供資金支持，重點(diǎn)扶持林果、蔬菜、苗木種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到金融精準(zhǔn)扶貧的目的。為了確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在具體工作中，我們以扶貧富民為出發(fā)點(diǎn)，放大扶貧資金效益，做大做強(qiáng)扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快貧困村農(nóng)民增收致富步伐。明確了具體信貸工作流程，對(duì)扶貧小額信貸實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，根據(jù)貸款種類不同，規(guī)定小額扶貧貸款調(diào)查、審查審批、公示期限合計(jì)不超過6個(gè)工作日，對(duì)調(diào)查、審查或?qū)徟赐ㄟ^的申請(qǐng)，在2個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人，并說明原因。核發(fā)的貸款證具有“一次核定、總額控制、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用”的特點(diǎn)。貸款證實(shí)行年審制度，信用社根據(jù)客戶的信用狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等因素對(duì)其信用等級(jí)、授信額度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

我們與縣扶貧辦協(xié)作，實(shí)行“五公開”陽(yáng)光運(yùn)行。對(duì)參與民主評(píng)議人員名單公開、民主評(píng)議和評(píng)級(jí)結(jié)果公開、評(píng)級(jí)戶授信額度公開、貸款發(fā)放張榜公開、貼息名單公開，廣泛接受監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，減少違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，保障扶貧小額信貸安全、高效運(yùn)行，精準(zhǔn)使用到貧困戶身上，讓他們真正受益。與此同時(shí)，我們還安排貸款審查審批中心集中進(jìn)行貸款審批，大大提高了審查審批效率。無(wú)特殊情況，一般當(dāng)日上報(bào)的貸款資料當(dāng)日便可以完成審查審批。

在試點(diǎn)過程中，我們發(fā)現(xiàn)扶貧小額信貸的熱度與村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相關(guān)度較高，村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好，效益高，貧困戶辦理小額信貸的需求就旺盛。針對(duì)這些情況，我們及時(shí)調(diào)整管理控制思路，如試點(diǎn)村之一岱莊村發(fā)展高效蔬菜大棚、果樹種植、養(yǎng)殖初具規(guī)模，農(nóng)戶對(duì)小額貸款的需求就比較大。該村符合辦理小額信貸手續(xù)的205人中，有99人已經(jīng)辦理了相關(guān)手續(xù)，占48%，其中近期急需的就達(dá)20多戶。為加快扶貧小額信貸的整體進(jìn)度，解決貧困戶的迫切資金需求，我們?cè)谛陆ǖ囊惶幧鐓^(qū)大院，設(shè)立了社區(qū)金融扶貧服務(wù)大廳，貧困戶在大廳內(nèi)不僅可以現(xiàn)場(chǎng)辦理貸款手續(xù)，而且當(dāng)場(chǎng)就可以通過農(nóng)民金融自助服務(wù)終端、ATM機(jī)、流動(dòng)汽車銀行拿到致富資金，非常方便。

在金融扶貧的道路上，我們還在摸索前行，但通過對(duì)管理學(xué)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，我重新認(rèn)識(shí)到，這不僅僅是一個(gè)幫助貧困農(nóng)戶走上致富道路的過程，也是將管理應(yīng)用于實(shí)踐，付諸于行動(dòng)，充分發(fā)揮其四個(gè)職能，最終實(shí)現(xiàn)最初的計(jì)劃和目標(biāo)的過程。相信對(duì)管理學(xué)的深入學(xué)習(xí)，積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，會(huì)在我今后的工作中扮演啟迪和引領(lǐng)的角色，我也將繼續(xù)學(xué)習(xí)和探索，讓管理的思維在今后的金融管理工作中發(fā)揮更加重要的作用。

(作者單位:1.山東沂南縣農(nóng)村信用社;2.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)2014秋季集中班)

陳效中，現(xiàn)在于山東沂南縣農(nóng)村信用社工作，系貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)2014秋季集中班學(xué)員。