周 融

對(duì)創(chuàng)新高校內(nèi)部審計(jì)模式的思考

周 融

隨著我國教育水平的不斷提高，國家對(duì)于高等教育更加重視，為了能夠提高高校的辦學(xué)素質(zhì)和水平，國家投入了更多的人力和物力來促進(jìn)了高等教育事業(yè)的發(fā)展。但是在高校的快速發(fā)展的同時(shí)，也使許多學(xué)校內(nèi)部管理體系的不足開始逐漸暴露出來，內(nèi)部審計(jì)就是其中最主要的一項(xiàng)。本文主要針對(duì)現(xiàn)在高校內(nèi)部審計(jì)模式中存在的問題做出簡要分析，并對(duì)創(chuàng)新和完善高校內(nèi)部審計(jì)模式提出建議。

高等教育;高校發(fā)展;內(nèi)部審計(jì)

前言

伴隨著高校的迅速發(fā)展，自主辦學(xué)的增加，高等教育開始更多的和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生關(guān)聯(lián);同時(shí)隨著高校教育模式的多元化管理，學(xué)校開始更加注重學(xué)生的社交和管理水平，因此許多學(xué)校開始開展業(yè)余活動(dòng)、晚會(huì)等，讓學(xué)生自己組織和舉辦社交活動(dòng)，從而提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，這些課外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)量不斷增加，也讓高校的財(cái)政體系日趨復(fù)雜，從客觀上提高了高校內(nèi)部審工作的重要性，增強(qiáng)了學(xué)校對(duì)于內(nèi)部審計(jì)的重視。

1.高校內(nèi)部審計(jì)模式現(xiàn)狀分析

高校內(nèi)部審計(jì)其實(shí)就是對(duì)高校經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督，是為了保障高校經(jīng)濟(jì)、避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)現(xiàn)象而設(shè)立的監(jiān)督管理部門。隨著高校的不斷擴(kuò)招和合并院校的出現(xiàn)，高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加多樣化，但是內(nèi)部審計(jì)模式卻依然止步不前，已經(jīng)無法適應(yīng)高校的發(fā)展速度，因此出現(xiàn)了審計(jì)效率不高、審計(jì)部門如同虛設(shè)，無法起到監(jiān)督管理的現(xiàn)象。

2.影響內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的因素

影響高校內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的因素有許多，主要包括有:審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、審計(jì)工作人員不獨(dú)立性、審計(jì)部門內(nèi)部力量薄弱等;這些因素從一定程度上阻礙和制約了內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展，削弱了內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督管理功能，使內(nèi)部審計(jì)無法更好的服務(wù)于學(xué)校。

2.1 審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

目前我國高校內(nèi)部審計(jì)部門一般都是與財(cái)務(wù)部門設(shè)立在一起，合署辦公，他們偏重于對(duì)財(cái)務(wù)的管理，忽視了審計(jì)監(jiān)督的作用，并且這種模式也形成了“自己審計(jì)自己”的現(xiàn)象，減弱了審計(jì)的客觀性和公正性;其次，部分高校也有將審計(jì)部門與紀(jì)委監(jiān)察部門設(shè)立在一起的，他們注重對(duì)財(cái)政的監(jiān)督工作，但是由于兩個(gè)部門在一起辦公，容易造成職責(zé)的混淆，職能定位不明確等現(xiàn)象，影響審計(jì)的監(jiān)管效率。故合理設(shè)立審計(jì)部門，保證審計(jì)部門的獨(dú)立性是開展高校審計(jì)工作的前提。

2.2 審計(jì)工作人員缺乏獨(dú)立性

審計(jì)人員工作的獨(dú)立性，主要是指審計(jì)工作人員與被審計(jì)工作單位是否存在利害關(guān)系，是否相對(duì)或絕對(duì)的獨(dú)立。對(duì)于現(xiàn)今高校的內(nèi)部審計(jì)來說，審計(jì)人員隸屬于被審計(jì)單位，他們直接受被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)，故他們的審計(jì)會(huì)受到相應(yīng)的限制，也會(huì)受到主觀情感的影響。作為一個(gè)監(jiān)督檢查的部門，難免會(huì)有工作人員會(huì)報(bào)有“多一事不如少一事”的原則，對(duì)于在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題選擇忽視，這就會(huì)直接影響到審計(jì)結(jié)果的公正性。

同時(shí)參與審計(jì)的工作人員與被審計(jì)的部門也都存在相互制約關(guān)系，無法相對(duì)獨(dú)立。例如人事部制約著審計(jì)人員的職務(wù)晉升、調(diào)整;財(cái)政部制約著審計(jì)人員的工薪、獎(jiǎng)金等;這些因素都會(huì)直接影響到審計(jì)的結(jié)果。所以，審計(jì)工作人員的相對(duì)獨(dú)立是開展審計(jì)工作的基礎(chǔ)。

2.3 審計(jì)內(nèi)部力量薄弱

現(xiàn)如今，內(nèi)部審計(jì)部門作為高校管理體系中的重要部門之一，卻還沒有得到相關(guān)院系的重視。對(duì)于審計(jì)人員的配備不足，是影響內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的關(guān)鍵。內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)工作量巨大且十分細(xì)致的工作，審計(jì)涉及領(lǐng)域比較寬廣，不僅需要對(duì)整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)收支等狀況進(jìn)行仔細(xì)核實(shí)和檢查，還要對(duì)高校內(nèi)部建設(shè)和物品用資的采購做審計(jì)，這就需要具備充足的審計(jì)工作人員。但是目前許多高校對(duì)校內(nèi)職務(wù)都以精簡為主，所以在審計(jì)人員數(shù)量上存在嚴(yán)重不足;在審計(jì)人員的選擇上高校多以內(nèi)部選為主，從各個(gè)職能部門抽調(diào)出來，這些人員并非專業(yè)的審計(jì)人員，缺乏專業(yè)監(jiān)督審計(jì)知識(shí)，工作效率較低;同時(shí)他們?cè)?jīng)隸屬于別的部門，會(huì)造成對(duì)原部門的監(jiān)督和管理，容易產(chǎn)生主觀感情，影響監(jiān)督結(jié)果的公正性。

在參與審計(jì)的過程中，審計(jì)的程序和質(zhì)量控制沒有嚴(yán)格的制度管理，審計(jì)人員無法按照規(guī)范進(jìn)行審計(jì)，必然會(huì)造成操作不當(dāng)或不夠完善，直接影響到審計(jì)結(jié)果。

3.提高內(nèi)部審計(jì)效率建議

內(nèi)部審計(jì)作為高效管理體系中的重要部門，如何提高內(nèi)部審計(jì)的效率，使其在高校管理中充分展現(xiàn)自己的作用，促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，是現(xiàn)在多以高校面臨的巨大問題。

3.1 建立獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，借助外部審計(jì)力量

高校審計(jì)工作如果想要發(fā)揮其監(jiān)督管理的主要作用，提高工作質(zhì)量和效率，就必須使其獨(dú)立開來。借助外部審計(jì)力量，選擇委派外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)高校內(nèi)部進(jìn)行審計(jì)，使審計(jì)工作人員更加獨(dú)立，與被審計(jì)部門不在存在直接或間接的利益關(guān)系，可以從實(shí)質(zhì)上提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性，從而發(fā)揮更好的對(duì)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督檢查，完善高校的經(jīng)營管理。

3.2 定期公示審計(jì)結(jié)果

審計(jì)工作的開展，其最終目的是規(guī)范被審計(jì)單位和工作人員的行為，完善高校的經(jīng)營管理;定期的審計(jì)結(jié)果公示，可以讓被審計(jì)單位和部門發(fā)現(xiàn)自身的不足并進(jìn)行改善;同時(shí)定期公示審計(jì)結(jié)果，也會(huì)提醒部門工作人員，使他們明白自己是被審計(jì)的個(gè)體，從而規(guī)范自身的行為，起到提醒和警示的作用。

3.3 提高審計(jì)工作人員辦事效率

高校內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，涉及的工作內(nèi)容寬廣、政策性強(qiáng)，這就需要參與審計(jì)的工作人員更加專業(yè);在選用審計(jì)工作人員時(shí)，需要他們對(duì)法律法規(guī)、部門管理和計(jì)算機(jī)知識(shí)等具備相應(yīng)的基礎(chǔ);進(jìn)入到部門之后，要結(jié)合實(shí)際工作，定期進(jìn)行規(guī)章制度、專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn);積極鼓勵(lì)和安排審計(jì)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)，不斷提高審計(jì)人員自身素質(zhì)和專業(yè)水平。

3.4 完善審計(jì)規(guī)章制度

有效開展內(nèi)部審計(jì)工作，提高審計(jì)工作人員的效率，就必須建立完整的規(guī)章制度，將審計(jì)工作細(xì)致化、規(guī)范化。審計(jì)規(guī)章制度需要遵守國家內(nèi)部審計(jì)的規(guī)范準(zhǔn)則，結(jié)合高校自身的實(shí)際情況建立，確保審計(jì)工作質(zhì)量不斷提高，增加工作效率。

3.5 建立內(nèi)部審計(jì)激勵(lì)制度

建立內(nèi)部審計(jì)激勵(lì)制度，合理的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，是對(duì)審計(jì)人員工作的認(rèn)可和肯定。有激勵(lì)才會(huì)出成績，這是很多企業(yè)在發(fā)展中最常用的措施，成效也最為明顯;將激勵(lì)制度與高校審計(jì)工作結(jié)合，是內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新之舉，它可以有效地提高審計(jì)工作人員的工作積極性，提高審計(jì)工作的效率。

4.結(jié)語

高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作，是完善學(xué)校內(nèi)部管理體系的關(guān)鍵，是規(guī)范學(xué)校各項(xiàng)行為的準(zhǔn)則;它并不只是對(duì)學(xué)校內(nèi)部工作人員的監(jiān)督檢查，同時(shí)也是對(duì)高校的監(jiān)督，使國家可以更好的監(jiān)管各個(gè)高校的發(fā)展，避免學(xué)校出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象，促進(jìn)高校教育體系的進(jìn)步?，F(xiàn)如今高校內(nèi)部審計(jì)工作還處在發(fā)展階段，還需要不斷地創(chuàng)新和完善，這就需要政府和學(xué)校增加對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視，增強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的管理，從而進(jìn)一步提高內(nèi)部審計(jì)的效率和質(zhì)量，體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)存在的價(jià)值，更好的服務(wù)于高校的改革和發(fā)展。

(作者單位:中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué))

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