摘要：近年來，國家高度重視住房保障工作，住房保障信息公開也成為促進(jìn)住房保障工作順利開展的有力促動因素。當(dāng)前，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為住房保障信息的最主要公開平臺，江蘇省作為我國的沿海發(fā)達(dá)省份，住房保障工作力度不斷加強，住房保障信息化建設(shè)不斷發(fā)展。立足于江蘇省各省轄市住房保障信息公開工作實踐，對各省轄市在政府網(wǎng)站公開住房保障信息的情況進(jìn)行分析，主要研究探討住房保障信息公開的規(guī)范依據(jù)、住房保障信息公開工作中存在的不足，針對存在的問題也提出了相應(yīng)的解決建議，以進(jìn)一步完善住房保障信息公開制度，暢通社會公眾與政府的住房保障信息公開渠道，為進(jìn)一步完善全國住房保障信息公開工作提供有益啟示。

關(guān)鍵詞：住房保障，信息公開，規(guī)范依據(jù)

中圖分類號：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1001-9138-（2015）05-0056-62 收稿日期：2015-04-22

1 引言

住房保障制度具有社會保障性的一般屬性，是“在住房領(lǐng)域?qū)嵭械纳鐣Ｕ现贫取?，住房保障制度的重要出發(fā)點是維護(hù)社會的公平正義，確保城市中低收入住房困難家庭實現(xiàn)“住有所居”，避免“市場失靈”影響社會成員居住權(quán)利實現(xiàn)。落實住房保障制度是政府承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)的重要體現(xiàn)，因為“即使實行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家，也沒有哪一個完全靠價格機(jī)制解決居民的住房問題?！币蚨?jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房等主要由政府主導(dǎo)籌建、分配和管理運行。

推動住房保障制度實施，保障社會成員居住權(quán)利，維護(hù)城市中低收入者居住權(quán)公平，需要多種制度保障，政府信息公開制度就是其中的重要一種。在住房保障組織實施、分配、退出等環(huán)節(jié)，如果不向社會公開相關(guān)信息，就會導(dǎo)致保障房建設(shè)、實施、分配等領(lǐng)域的“暗箱操作”，以及社會公眾對住房保障制度公平性的質(zhì)疑，健全的住房保障信息公開制度則能有效避免這種不利狀況。

我國主要由政府推動落實住房保障制度，本文以政府信息公開為視角，以江蘇省省轄市住房保障信息公開實踐為例，研究探討信息公開在住房保障制度落實過程中的重要作用、存在的不足以及改進(jìn)舉措建議，以期在推動住房保障制度更好落實的同時，維護(hù)住房保障對象等社會公眾的知情權(quán)，進(jìn)一步實現(xiàn)住房保障領(lǐng)域的公平正義。

2 住房保障信息公開制度的基礎(chǔ)性依據(jù)

政府的信息資源，需要社會共享、自由流動、依法規(guī)范，這樣才有助于激發(fā)社會主體的創(chuàng)造力，有助于使政府信息公開發(fā)揮更大的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。為此，國家不斷健全政府信息公開制度規(guī)范，為住房保障信息公開提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

2.1 信息公開規(guī)范依據(jù)

國務(wù)院2007年4月5日公布了《政府信息公開條例》，該條例于2008年5月1日起開始施行。作為我國第一部規(guī)范政府信息公開工作的行政法規(guī)，該條例對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、政府信息公開的范圍、公開的方式和程序以及監(jiān)督和保障等作了全面規(guī)定，正式在國家層面將我國政府信息公開工作納入法制化軌道?！墩畔⒐_條例》也成為住房保障信息公開的基礎(chǔ)性規(guī)范依據(jù)，落實住房保障信息公開工作，必須遵守《政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定。

2.2 住房保障規(guī)范依據(jù)

目前，我國及江蘇省最主要的住房保障規(guī)范依據(jù)主要有：

①《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》。該辦法由建設(shè)部等7部門頒布，自2007年11月19日起施行，明確經(jīng)濟(jì)適用住房資格申請應(yīng)當(dāng)逐級審核并經(jīng)公示后認(rèn)定，并將公開、公開制度作為一項基本制度加以明確。

②《廉租住房保障辦法》。該辦法由建設(shè)部等9部門頒布，自2007年12月1日起施行，明確廉租住房保障申請家庭的家庭收入、家庭住房狀況等應(yīng)當(dāng)向社會公開，被保障對象的保障方式和輪候順序等也應(yīng)當(dāng)向社會公開。

③《廉租住房保障資金管理辦法》。該辦法由財政部頒布，自2008年1月1日起實施，明確申請租賃補貼的符合廉租住房保障條件的低收入家庭必須經(jīng)公示后才能獲得保障。

④《公共租賃住房管理辦法》。該辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布，自2012年7月15日起施行，明確對于符合公共租賃住房申請條件的申請人，應(yīng)當(dāng)予以公示，經(jīng)公示后被登記為公共租賃住房輪候?qū)ο蟮?，也?yīng)當(dāng)向社會公開。廉租住房輪候管理過程中的綜合評分辦法、搖號方式以及評分、搖號的過程和結(jié)果要向社會公開，廉租住房的配租結(jié)果也應(yīng)當(dāng)向社會公開。

⑤《江蘇省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》。該辦法由江蘇省人民政府頒布，自2009年1月1日起施行，該辦法將公示制度作為經(jīng)濟(jì)適用房管理的一項基本制度，明確了經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟(jì)適用住房的購買資格等必須向社會公開公示。

⑥《江蘇省廉租住房保障辦法》。該辦法由江蘇省人民政府頒布，自2009年1月1日起施行，明確廉租住房保障申請人的家庭收入、家庭人口狀況、住房狀況、財產(chǎn)狀況等必須經(jīng)公示；申請人符合規(guī)定條件的，應(yīng)再次向社會公示；申請人被確定為廉租住房保障對象予以登記的，要向社會公布登記結(jié)果。

⑦《江蘇省公共租賃住房管理辦法》。該辦法由江蘇省人民政府頒布，自2011年9月1日起施行，將公示制度作為公共租賃住房管理的一項基本制度，要求對申請對象的初審、審核以及登記結(jié)果等進(jìn)行公開、公示。

2.3 專項住房保障信息公開規(guī)范依據(jù)

我國及江蘇省主要有：

①《關(guān)于做好2012年住房保障信息公開工作的通知》。該通知由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳于2012年5月28日印發(fā)，進(jìn)一步明確了住房保障領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)公開的信息內(nèi)容，包括保障性安居工程建設(shè)信息、保障性住房分配和退出信息等，要求公開的信息內(nèi)容十分具體明確，具有較強的可操作性。

②《江蘇省住房保障信息公開實施意見》。該意見由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2012年8月1日印發(fā)，進(jìn)一步明確了住房保障信息公開的基本要求，要求加快推動住房保障信息公開工作，全面公開住房保障法規(guī)政策信息、保障性安居工程建設(shè)基本信息、保障性住房分配信息、保障性住房退出信息等。

③《關(guān)于進(jìn)一步加強保障性住房分配 “五公開”工作的實施意見》。該意見由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江蘇省監(jiān)察廳于2013年6月14日聯(lián)合印發(fā)，要求在保障性住房分配領(lǐng)域全面公開保障政策、保障房房源、保障對象、審批流程以及分配結(jié)果等信息。

④《關(guān)于加強住房保障廉政風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)意見》。該意見由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2013年10月28日印發(fā)，特別強調(diào)做好住房保障信息公開工作，要求進(jìn)一步健全住房保障政務(wù)公開、辦事公開制度，實行住房保障業(yè)務(wù)信息公開和廉政風(fēng)險防控信息公開，主動接受社會監(jiān)督。要發(fā)揮政府部門網(wǎng)站公開住房保障信息的主渠道作用，設(shè)置信息公開專欄，完善信息公開內(nèi)容，規(guī)范信息公開形式，方便社會公眾查閱，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

需要特別提出的是，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為全國住房保障工作主管部門，一直以來極為重視部門內(nèi)部政府信息公開規(guī)范化管理工作，2009年8月31日專門印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政府信息公開實施辦法》（建辦〔2009〕145號），對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部機(jī)關(guān)及其授權(quán)或者委托的事業(yè)單位、社會團(tuán)體在履行管理職能和提供公共服務(wù)過程中的政府信息公開工作進(jìn)行專門規(guī)范，自覺在國務(wù)院部委層面加強政府信息公開規(guī)范化建設(shè)。

3 江蘇省住房保障信息網(wǎng)上公開實踐

《中國政府網(wǎng)站發(fā)展數(shù)據(jù)報告（2013）》顯示，政府網(wǎng)站是廣大網(wǎng)民了解政府信息公開情況的重要途徑，政府網(wǎng)站的信息公開專欄是網(wǎng)民最為關(guān)注的欄目。鑒于此，本文以江蘇省為例，重點關(guān)注江蘇省各省轄市住房保障行政主管部門的官方網(wǎng)站，并對其中的住房保障信息公開情況進(jìn)行分析。

總體來看，江蘇省13個省轄市的住房保障行政主管部門均開設(shè)有官方網(wǎng)站，各網(wǎng)站上均設(shè)有“住房保障”專欄，絕大多數(shù)網(wǎng)站都對各類住房保障的政策信息、保障性住房分配、申請住房保障家庭名單情況、住房保障退出情況、住房保障批次等信息進(jìn)行了公開公示，同時設(shè)有咨詢欄和服務(wù)電話，并隨時發(fā)布住房保障類通知公告和工作動態(tài)。基本情況如表1所示。

雖然總體上江蘇省各省轄市住房保障行政主管部門都設(shè)置了住房保障信息公開專欄，但各網(wǎng)站對住房保障信息的公示情況卻存在較大差異，主要表現(xiàn)在以下方面：

3.1 內(nèi)容分類上的差異

有的部門網(wǎng)站內(nèi)容分類詳實，如南京住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會網(wǎng)站，網(wǎng)站上全面公示了住房保障政策信息、保障性住房建設(shè)實施情況、住房保障工作計劃、保障性住房的分配流程、分配過程、分配批次、退出信息等不同類別的信息；有的部門網(wǎng)站并未對公示的住房保障信息進(jìn)行分類，例如徐州市住房保障和房產(chǎn)管理局網(wǎng)站，其住房保障信息并未進(jìn)行分類，而是與其他政府信息歸為一類，統(tǒng)一在“政府公開”欄中進(jìn)行公開。

3.2 公開數(shù)量上的差異

有的部門網(wǎng)站公開的住房保障信息數(shù)量較大，例如南京、鹽城、無錫等城市住房保障主管部門的網(wǎng)站，較為全面地公示了住房保障工作動態(tài)、項目情況、政策法規(guī)、申報流程、公示公告、政策解讀等信息，內(nèi)容量比較大；而有的部門網(wǎng)站公示的信息量則較少，例如淮安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局站，該網(wǎng)站的“住房保障公示”欄中，只包括了2014年和2015年的部分住房保障信息，之前的住房保障信息處于無法查詢的狀態(tài)。

3.3 信息發(fā)布及時性的差異

有的部門網(wǎng)站能夠及時公開相關(guān)住房保障信息，有的部門網(wǎng)站則公開不夠及時，住房保障信息內(nèi)容比較陳舊，信息更新頻率較低。

3.4 獲取信息便捷性的差異

有的部門網(wǎng)站上設(shè)置的住房保障信息公示專欄較為醒目，版面整潔，內(nèi)容充實，可獲得性強；有的網(wǎng)站住房保障信息公示欄設(shè)置并不醒目，公眾查詢起來較為不便，信息可獲得性較差。

3.5 信息公開范圍的差異

有的部門網(wǎng)站能夠按照相關(guān)政府信息、住房保障信息公開的規(guī)范要求較為完整全面地公示住房保障信息，包括較為完整全面的住房保障政策信息、保障性住房房源信息、住房保障對象信息、住房保障審批流程信息以及住房保障分配結(jié)果信息等，公示的范圍廣且全面，而有的部門網(wǎng)站則只公示了部分信息，公示范圍較窄，不能完全符合相關(guān)管理規(guī)定。

4 住房保障信息公開工作存在的主要問題

根據(jù)前文分析，當(dāng)前的住房保障信息公開工作還面臨一些需要解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

4.1 住房保障信息公開工作落實尚不到位

雖然住房保障信息公開已取得一定成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在公開的內(nèi)容及數(shù)量還不夠全面完整、公開的分類還不夠明確、公開的及時性還不能適應(yīng)實際需要、信息的可獲得性較差以及公開的范圍尚不能完全符合相關(guān)法規(guī)、規(guī)章要求等方面。

4.2 缺乏統(tǒng)一的信息公開指導(dǎo)規(guī)范

各類住房保障信息公開規(guī)范依據(jù)只明確了應(yīng)當(dāng)公開的住房保障信息內(nèi)容，但并沒有統(tǒng)一的公示規(guī)范形式要求，在國家、省級層面也未專門出臺相應(yīng)的指導(dǎo)規(guī)范，導(dǎo)致各省轄市住房保障主管部門公示住房保障信息的形式多種多樣，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。

4.3 住房保障信息公開監(jiān)督考評機(jī)制尚不健全

信息公開工作已經(jīng)被國家納入法制管理軌道，對照“法有規(guī)定必須為”的行政管理要求，各級政府和政府部門在落實住房保障信息公開工作的同時，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督考評機(jī)制。當(dāng)前，雖然政府信息公開監(jiān)督考評制度已經(jīng)較為完善，各級政府和政府部門已通過發(fā)布政府信息公開工作年度報告的方式，向社會公布政府信息工作落實情況，接受社會監(jiān)督，但在住房保障信息公開領(lǐng)域，還缺乏專門的監(jiān)督考評機(jī)制。

4.4 依申請公開住房保障信息的通道尚不通暢

在主動公開方面，江蘇省各省轄市住房保障主管部門網(wǎng)站大都能主動公開住房保障信息，但在已申請公開方面，有的網(wǎng)站提供依申請公開服務(wù)情況較好，提供了政府信息公開申請表供公眾下載使用，并提供了郵寄地址和聯(lián)系電話；而有的網(wǎng)站提供的依申請公開服務(wù)還不到位，致使住房保障信息公開申請通道不通暢。

4.5 住房保障信息公開工作效果尚未經(jīng)過司法考驗

當(dāng)前政府信息公開類行政復(fù)議案件、行政訴訟案件呈不斷上升趨勢，《江蘇省人民政府2014年政府信息公開工作年度報告》顯示，2014年江蘇全省與政府信息公開有關(guān)的行政復(fù)議達(dá)1517件，與政府信息公開有關(guān)的行政訴訟1032件，敗訴情況占一定比例。以南通市為例，自2013年6月南通市成為江蘇全省行政案件集中管轄首批試點地區(qū)后，當(dāng)年受理信息公開申請就為2012年的2.7倍，達(dá)2145件，而后年均保持增長超過200%。相對而言，因住房保障信息公開而引起的行政復(fù)議、行政訴訟案件相對較少?？梢灶A(yù)見，隨著住房保障工作的繼續(xù)推進(jìn)、公民維權(quán)意識的不斷提高，住房保障信息公開類的行政復(fù)議、行政訴訟案件將會不斷增多，應(yīng)當(dāng)提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

5 完善住房保障信息公開工作的建議

5.1 進(jìn)一步提高對住房保障信息公開工作的重視程度

2015年，國務(wù)院辦公廳、江蘇省政府辦公廳相繼印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》（國辦發(fā)〔2015〕15號）、《省政府辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的通知》（蘇政傳發(fā)〔2015〕22號），部分江蘇省省轄市也著手開展政府網(wǎng)站信息內(nèi)容整治工作，如南通市印發(fā)了《南通市政府網(wǎng)站信息內(nèi)容專項整治工作方案》，對政府網(wǎng)站進(jìn)行全面排查，進(jìn)一步完善政府信息網(wǎng)上公開工作。各級政府和政府部門應(yīng)當(dāng)對包括住房保障信息在內(nèi)的政府信息公開工作高度重視，按照加強政府網(wǎng)站建設(shè)的有關(guān)要求，對照政府信息公開工作的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求，以普查整改為契機(jī)，舉一反三，積極落實住房保障信息公開工作，全面在政府網(wǎng)站上公開相關(guān)住房保障信息。

5.2 落實住房保障信息公開工作的人財物保障

落實住房保障信息公開工作需要一定的人力、物力、財力支持，應(yīng)進(jìn)一步加強住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實施機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實工作力量，保證必需經(jīng)費。

在人員設(shè)置方面，應(yīng)配備專人專事住房保障信息公開工作，加強住房保障信息公開工作人員教育培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)水平；鑒于住房保障信息網(wǎng)上公開工作的重要性，一定數(shù)量的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員必不可少；在物力保障方面，應(yīng)當(dāng)為住房保障信息公開工作配置專門的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，如住房保障基礎(chǔ)信息資料提供、設(shè)備、場所提供等；在財力保障方面，專門留出專項住房保障信息公開工作保障資金。

5.3 依靠制度推動住房保障信息公開工作

當(dāng)前，應(yīng)該說住房保障信息公開領(lǐng)域的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等管理規(guī)定已比較健全，但“徒法不足以自行”，各級政府、政府部門還應(yīng)制定出臺落實住房保障信息公開工作的專項具體制度，切實將住房保障信息公開工作納入制度管理軌道。

5.4 進(jìn)一步強化住房保障信息公開工作監(jiān)督管理

嚴(yán)格住房保障信息公開的信息數(shù)據(jù)采集、信息內(nèi)容審核、信息內(nèi)容發(fā)布、公開結(jié)果評估等各個環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督考核管理，探索實行住房保障信息公開定期考核通報制度，將住房保障信息公開工作落實情況納入政府和政府部門考核范圍。推動落實住房保障信息網(wǎng)上公開監(jiān)測工作，建立健全監(jiān)測結(jié)果反饋機(jī)制，不斷改進(jìn)和優(yōu)化住房保障信息公開工作。同時，加強住房保障信息公開問責(zé)力度，對違反住房保障信息公開管理規(guī)定的行為堅決予以問責(zé)。

5.5 進(jìn)一步完善住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)

當(dāng)前，各級政府、政府部門網(wǎng)站已經(jīng)成為政府信息公開的主要渠道，各類住房保障信息也大都在網(wǎng)上進(jìn)行公開。但總體而言，江蘇省各省轄市住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)步調(diào)并不統(tǒng)一，一些城市在住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)方面還有較大的提升空間。可以預(yù)計，進(jìn)一步建設(shè)更高層次的住房保障信息系統(tǒng)將會成為住房保障信息公開工作的重點，通過不斷優(yōu)化完善住房保障信息系統(tǒng)，進(jìn)而全面公開住房保障信息，將會極大拓展住房保障信息的社會知曉面。

5.6 統(tǒng)一住房保障信息公開標(biāo)準(zhǔn)和形式

目前，雖然相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對應(yīng)當(dāng)公示的住房保障信息內(nèi)容進(jìn)行了明確，但在形式上應(yīng)以何種標(biāo)準(zhǔn)和形式公開住房保障信息，各地的操作實踐并不統(tǒng)一，應(yīng)逐步統(tǒng)一住房保障信息公開的標(biāo)準(zhǔn)和形式，避免標(biāo)準(zhǔn)和形式不統(tǒng)一的弊端，從而實現(xiàn)住房保障信息的統(tǒng)一公開、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督。例如江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強商品房預(yù)售監(jiān)管的通知》（蘇建房管〔2013〕432號），該通知發(fā)布了江蘇省商品房銷售現(xiàn)場規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，在住房保障信息公開領(lǐng)域可以借鑒這一思路，統(tǒng)一住房保障信息公開標(biāo)準(zhǔn)，使住房保障信息公開工作更具操作性。

6 結(jié)語

住房保障是社會保障體系的重要組成部分，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展完善和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會的物質(zhì)財富也極大豐富，然而市場卻不能完全解決城市中低收入家庭的住房困難問題，從而需要政府主導(dǎo)實施住房保障制度維護(hù)城市中低收入家庭的居住權(quán)益。當(dāng)前，社會公眾的住房保障信息需求和政府住房保障信息供給之間形成博弈關(guān)系，妥善落實好住房保障信息公開工作，能夠充分保障社會公眾住房保障信息知情權(quán)實現(xiàn)，使其對政府住房保障工作落實形成有效監(jiān)督，也能進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，真正建立起“服務(wù)型”政府，做到這一點，在住房保障領(lǐng)域，政府與社會公眾之間的關(guān)系絕不是“零和”，而是“雙贏”。

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作者簡介：

黃誠，南通市住房保障發(fā)展中心主任。