高榮榮

【摘 要】隨著國家事業(yè)單位制度的不斷完善，基層事業(yè)單位內(nèi)部審計工作在基層事業(yè)單位開展各項工作中所發(fā)揮的作用顯得尤為突出。如何開展基層事業(yè)單位內(nèi)部審計工作，如何利用基層事業(yè)單位內(nèi)部審計做好財務(wù)財政監(jiān)管，如何利用基層事業(yè)單位內(nèi)部審計工作更有效的防止基層事業(yè)單位腐敗等問題，以及如何強化基層事業(yè)單位管理工作，這些問題的解決需要我們從基層事業(yè)單位內(nèi)部審計工作轉(zhuǎn)型問題上進行有效的研究和分析。

【關(guān)鍵詞】新形勢；基層事業(yè)單位；內(nèi)部審計；內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型；對策

一、引言

在新形勢下，我國基層事業(yè)單位內(nèi)部審計工作也在發(fā)生著不斷的變化，內(nèi)部審計不在是單獨發(fā)揮監(jiān)督作用的機制，而是逐步在基層事業(yè)單位不斷轉(zhuǎn)型為綜合監(jiān)督與服務(wù)型的內(nèi)部審計。另外，我國基層事業(yè)單位內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)逐步實現(xiàn)財務(wù)審計、內(nèi)部控制、風(fēng)險事項管理、投資服務(wù)管理、發(fā)揮咨詢職能、全程監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)信息化等方面的跨越式轉(zhuǎn)變。另外，要研究基層事業(yè)單位內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型工作應(yīng)當(dāng)先了解基層事業(yè)單位內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型的意義和發(fā)展現(xiàn)狀，以提出更合理化的建議和對策分析。

二、新形勢下基層事業(yè)單位內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型的意義

1.推動廉政建設(shè)

現(xiàn)代文明社會的發(fā)展離不開政府的建設(shè)與管理，而廉潔高效的政府運作更是當(dāng)今新形勢下的發(fā)展趨勢?；鶎邮聵I(yè)單位內(nèi)部審計工作正是一個能夠推動政府廉潔高效運作的一項極具挑戰(zhàn)性的工作?；鶎邮聵I(yè)單位內(nèi)部審計工作能有效的查找基層事業(yè)單位工作中的錯誤與不足，同時也能預(yù)防和及時改正這些工作不足，當(dāng)然也就實現(xiàn)推動政府廉潔高效的運作。

2.推進科學(xué)高效的政府運作方式改革

由于我國經(jīng)濟發(fā)展市場化，事業(yè)單位也在采用招投標(biāo)機制、市場運作方式、競爭激勵制度等方式方法逐步向市場運作模式挺進，逐步采用新的管理方式。基層事業(yè)單位內(nèi)部審計工作轉(zhuǎn)型將會對國有資產(chǎn)管理、基層事業(yè)單位的內(nèi)部控制等方面出現(xiàn)的問題和不足做到及時查找和發(fā)現(xiàn)以及預(yù)防。新形勢下，基層事業(yè)單位內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型的變化，將會推進我國政府的運作方式的改革。

3.提升審計工作效果

由于我國基層事業(yè)單位內(nèi)部審計工作仍然僅僅停留在對財務(wù)財政的審計工作，造成我國基層事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)成為簡單的擺設(shè)，其存在的意義和價值也為人所堪憂。新形勢下，就要求我們必須加強基層事業(yè)單位內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型工作，對內(nèi)部審計工作重新定位，并拓寬審計業(yè)務(wù)。

4.新形勢下基層事業(yè)單位內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀不容樂觀

新形勢下，基層事業(yè)單位內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀發(fā)展很不樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，基層事業(yè)單位內(nèi)部審計工作缺少相關(guān)法律法規(guī)作為理論支撐；第二，基層事業(yè)單位沒有意識到其內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型工作的重要性，缺乏對內(nèi)部審計工作的認識；第三，相應(yīng)，在我國很多基層事業(yè)單位并沒有設(shè)立完善的配套機構(gòu)，很多基層事業(yè)單位沒有獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)；第四，目前，我國的基層事業(yè)單位內(nèi)部審計工作相對比較單一；第五，當(dāng)前，我國基層事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)的工作人員的綜合素質(zhì)相對較低。

三、新形勢下，加強基層事業(yè)單位內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型的方法與策略

1.推進基層事業(yè)單位內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型需要更新理念

第一，要轉(zhuǎn)變內(nèi)部審計的職能，監(jiān)督與服務(wù)并存；第二，轉(zhuǎn)變內(nèi)部審計的內(nèi)容，從基層事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的財務(wù)審計方面上，向財務(wù)審計和效益管理審計多層面審計上推進和轉(zhuǎn)變；第三，轉(zhuǎn)變內(nèi)部審計的方式與方法，對重大業(yè)務(wù)進行事前審計，執(zhí)行過程對各環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督，改進審計方法和審計技術(shù)，建立反饋機制，強化審計效果。

2.推進基層事業(yè)單位內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型需要改革內(nèi)部審計制度

第一，需要從內(nèi)部審計機構(gòu)與權(quán)力機構(gòu)的隸屬關(guān)系上作規(guī)范，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)直接參與內(nèi)部審計工作。第二，設(shè)置獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，采用集中和分級管理模式。第三，主管部門應(yīng)當(dāng)及時對內(nèi)部審計工作進行指導(dǎo)，并通過人員安排上減輕審計工作負擔(dān)。

3.推進基層事業(yè)單位內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型需要強化績效意識

一方面，強化工作人員績效意識，提高工作人員積極性。內(nèi)部審計團隊的綜合素質(zhì)對內(nèi)部審計工作開展具有重要意義。加強對內(nèi)部審計人員的專門化培養(yǎng)教育，以及科學(xué)合理的人員配置，吸收對審計、財務(wù)和計算機技術(shù)熟悉的復(fù)合型人才，并建立對審計工作人員監(jiān)督的績效管理體系。

4.推進基層事業(yè)單位內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型需要遵循科研發(fā)展規(guī)律

基層事業(yè)單位內(nèi)部審計遵循科研發(fā)展規(guī)律，加大改革力度，并建立健全各項規(guī)章制度，以規(guī)范審計工作，達到對審計工作的預(yù)期控制、監(jiān)督和管理。推進基層事業(yè)單位內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型需要從內(nèi)部審計職能、方法、地位以及力量上綜合轉(zhuǎn)型。重新定義內(nèi)部審計工作，提高內(nèi)部審計獨立性，加強內(nèi)部審計計劃關(guān)注，提高內(nèi)部審計工作人員的綜合素質(zhì)。通過制定計劃，利用計算機和信息網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)改革內(nèi)部審計的方法；通過對工作人員進行重點培訓(xùn)和考核，提高內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)；通過對財政預(yù)算、銀行存款、財政票據(jù)以及編制改革實現(xiàn)對內(nèi)部審計的重新定義；通過借助基層事業(yè)單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利對審計工作的參與，提高審計的獨立性。

四、結(jié)語

新形勢下，推進基層事業(yè)單位內(nèi)部審計工作轉(zhuǎn)型是時代發(fā)展的需要，對建設(shè)廉潔高效政府、提高審計工作質(zhì)量、推進政府高效運作改革都有重要意義。

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