趙軼華

【摘 要】國家十二五規(guī)劃中提出“轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力”給會計人員提出了要求，管理會計主要服務于企事業(yè)單位內(nèi)部管理，完善內(nèi)部管理提升單位價值，有助于單位轉型升級。本文主要闡述社區(qū)學院的內(nèi)部管理中，在財務戰(zhàn)略、預算管理、績效考評、成本管理四個方面存在的問題，分析影響管理會計發(fā)揮職能的原因，提出了改善管理會計在社區(qū)學院應用效果的對策。我們認為將管理會計知識在成人高校內(nèi)部管理工作實踐中運用并不斷總結經(jīng)驗，加以宣傳和交流，將對成人高校自身完善和國家管理會計理論體系的構建起到積極作用。

【關鍵詞】管理會計；社區(qū)學院；改善

隨著時代發(fā)展、技術進步，單位經(jīng)營理念和管理方式發(fā)生很大變化，與此同時，管理會計從傳統(tǒng)會計領域分離出來，與財務會計組成會計體系兩大分支。在職能履行上，財務會計主要是記賬、核算、報告基礎會計信息，管理會計主要是利用有關信息包括財務會計提供的信息預測前景、參與決策、規(guī)劃未來、控制和評價經(jīng)濟活動；在理論體系上，財務會計職能的履行有完善理論體系指導，而管理會計還沒有完善理論體系的指導，發(fā)展水平比英美等發(fā)達國家滯后。管理會計能促進企業(yè)和行政事業(yè)單位提高內(nèi)部管理水平，推動經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做積極貢獻，符合當前時代發(fā)展要求。本文打算從社區(qū)學院管理會計應用的必要性方面對其應用現(xiàn)狀及存在的問題進行探討。其目的是為了更清楚的了解社區(qū)學院應用管理會計改善內(nèi)部管理的重要性，并成為今后指導管理會計工作的經(jīng)驗總結。

一、社區(qū)學院的特點及管理會計應用的必要性

社區(qū)學院是由原職工大學在2002年合并重組后形成，合并前其辦學形式單一，組織結構簡單。隨著十多年教育體質(zhì)改革，社區(qū)學院發(fā)展成為一所具有綜合性、社區(qū)性、開放性特點的成人教育機構，為事業(yè)部組織結構，所屬辦學種類有普通高等職業(yè)教育、成人高等學歷教育、培訓教育、老年教育、社區(qū)教育等。學院存在辦學收入項目多元化、辦學支出項目多元化、教育教學管理多元化等特點。由于各事業(yè)部發(fā)展目標不同，學院在預算管理、績效考評、成本管理、內(nèi)部控制等制度設置方面就存在差異。為了事業(yè)部之間的協(xié)調(diào)發(fā)展并實現(xiàn)學院發(fā)展戰(zhàn)略，需要不斷優(yōu)化內(nèi)部管理體制。

國家“十二五”規(guī)劃中提出“轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力”，這表明經(jīng)濟增長結構逐步轉向驅(qū)動創(chuàng)新，內(nèi)生增長的道路。為學院發(fā)展指明方向，要從優(yōu)化專業(yè)設置、提高教育教學水平、完善內(nèi)部管理等內(nèi)部資源的提升達到社會效益和經(jīng)濟效益的增值。管理會計主要服務于企事業(yè)單位內(nèi)部管理，是通過信息有機的將財務與業(yè)務活動相結合，從完善內(nèi)部管理方面提高效益，有助于單位轉型升級。

近幾年，財政部出臺的各項會計稅收法律制度，如行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范、事業(yè)單位會計準則、營改增暫行條例等法律制度和從國家層面逐步推進的部門預算改革、政府收支分類改革、政府采購改革等，說明我國在不斷完善依法治國的管理政策。作為社區(qū)學院要嚴格遵守國家法律制度和管理部門的規(guī)定，就要在內(nèi)部環(huán)境方面健全內(nèi)部控制等管理制度和配備合理人力資源，管理會計有助于推動學院完善管理制度。

二、管理會計在社區(qū)學院中的應用現(xiàn)狀及存在的問題

2002年社區(qū)學院重組后，在管理會計的實踐方面做了一些探索，例如：學院在資金管理方面實行集中管理、運用價值鏈管理理論做指導設置內(nèi)部部門和協(xié)調(diào)上下游關系、采用二上二下編制的部門預算、績效評價及建立內(nèi)部財務和業(yè)務部門暢通聯(lián)系的信息平臺等，但這些運用均處在起步階段，成效還沒有達到預期效果，管理會計職能未能得到充分發(fā)揮。在與其他同類性質(zhì)的辦學單位相比，內(nèi)部管理實施情況大致類似，存在比較突出和普遍性的問題體現(xiàn)在以下方面：

1.制度設置沒有針對性，決策缺乏依據(jù)

投資、融資及收益分配制度直接采取學院決策層即領導班子、工會投票決策，沒有對口管理部門從專業(yè)角度為決策提供依據(jù)，以提高資金效率。對于投資、融資方案，管理會計能夠根據(jù)單位長期發(fā)展戰(zhàn)略，并關注經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策，深刻領會產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等對財務活動的影響，做好財務投資、融資戰(zhàn)略的選擇和戰(zhàn)略方案的可行性分析，以此作為領導班子、工會投票決策和取得財政有關方面支持的依據(jù)。

2.績效考評內(nèi)容不全面，不能充分發(fā)揮績效導向原則

一般認為績效考評是人事部門的事，他與平時的工作態(tài)度、出勤狀況和情商有關。而責任中心的業(yè)績評價是財務部門的事，很少能結合起來做評價。如果把責任中心業(yè)績評價指標作為個人績效考評依據(jù)，使單位的經(jīng)營效率與個人績效考評有機的結合，能夠使績效考評內(nèi)容更全面，充分發(fā)揮績效導向原則，促進實現(xiàn)單位發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮管理會計的評價職能，根據(jù)每個責任中心的責任，利用考核中財務指標與非財務指標相結合，計算出其責任中心業(yè)績評價結果，并按責任中心每個人權限大小分配后可以作為個人績效考評依據(jù)。

3.重預算而輕預算管理，導致預算實效性低

預算是對單位年度收支規(guī)模和結構的預計和測算，預算管理是加強預算結果的執(zhí)行。財務會計注重記錄、反映、報告預算的正確性，使實際工作中各部門人員只知道會計人員在做預算，同他們沒關系。究其原因是缺乏履行管理會計職能，沒有建立預算控制與考核辦法或預算控制及考核落實不到位。管理會計能夠從落實責任出發(fā)，明確單位內(nèi)部各部門的預算編制及履行責任。

4.成本管理缺乏戰(zhàn)略成本管理理念，成本支出使用效率低

目前成本管理方法是根據(jù)單位以前預算支出情況采用定期預算法預測本期支出情況，缺乏戰(zhàn)略成本管理理念。戰(zhàn)略成本管理要做到從學院發(fā)展戰(zhàn)略目標出發(fā)，建立成本支出項目，運用不同的成本管理方法，使投入與產(chǎn)出的配比符合經(jīng)濟效益最優(yōu)化，實現(xiàn)降本增效。學院的生存和發(fā)展不僅取決于各項收入增加，更重要的是成本降低。管理效率的重要性日益凸顯，發(fā)揮管理會計職能，運用價值鏈分析、對標管理、作業(yè)成本法、定額成本管理法等加強成本管理。

三、影響管理會計在社區(qū)學院應用的因素分析

1.制度環(huán)境

我國改革開放以來，不斷完善的會計管理體制和機制主要側重于財務會計，為監(jiān)管機構、投資者、審計等部門提供歷史信息。行政事業(yè)單位基本上都是財務會計，在利用有關信息參與內(nèi)部經(jīng)營決策、發(fā)揮管理作用方面十分缺乏。管理會計沒有管理體制和機制作指導，發(fā)展十分緩慢。

2. 崗位設置

國家沒有相關管理會計制度規(guī)定，使得學院管理者對管理會計也不夠重視，財務人員的工作重點始終在財務會計方面，局限于記賬、報賬，不能較好為單位管理高層提供有效經(jīng)營和最優(yōu)財務決策等方面管理信息。學院的各項重大財務預測、決策、分析、評價都來自管理層，沒有設置管理會計崗位，因此沒有管理會計發(fā)揮職能的位置。

3. 人員素質(zhì)

雖然現(xiàn)在會計專業(yè)在不同學歷層次都設置了財務管理課程，但是指導性差。會計人員在工作實踐中側重發(fā)揮財務會計的記錄、反映、報告職能，而要發(fā)揮管理會計規(guī)劃、控制、決策、評價職能，則需要在工作實踐中積累經(jīng)驗并具備高度的責任心。由于財務人員工作業(yè)務量相對于其他崗位業(yè)務量要大，使他們沒有時間和經(jīng)歷做好管理會計的事。

4.內(nèi)部控制

內(nèi)部控制水平的高低制約管理會計發(fā)揮作用。內(nèi)部控制是為防范和管控經(jīng)濟活動風險而建立，需要單位全體成員共同實施與監(jiān)督。健全的內(nèi)部控制體系，可以形成用制度管權、靠制度管人、按制度辦事的優(yōu)良機制。當控制水平高時，單位的內(nèi)部環(huán)境、風險評估、控制環(huán)境、信息溝通、內(nèi)部監(jiān)督機制完善，是管理會計工作在學院發(fā)展中起到最大的促進作用之時。

四、 改善管理會計在社區(qū)學院應用效果的對策

1.做好管理會計的宣傳，積極參與到管理會計建設中

財政部已大力加強對管理會計的宣傳工作，為全面推進管理會計體系建設營造良好的社會氛圍，即財政部會計司在2014年工作要點中提到“大力開展管理會計體系建設研究，積極發(fā)揮會計在增強價值創(chuàng)造力方面的重要作用”，已引起企事業(yè)單位對管理會計的重視，積極參與、總結、宣傳管理會計方面的先進經(jīng)驗，期待著完善的管理會計理論體系盡快出臺，指導管理會計運用將有據(jù)可依。

2. 改善內(nèi)部管理，發(fā)揮好三個方面的作用

現(xiàn)在，管理會計缺乏理論體系指導，學院要改善內(nèi)部管理，就要發(fā)揮好三個方面的作用：一要發(fā)揮領導班子高層管理作用，不斷提高管理水平和創(chuàng)新能力，并加強對管理會計職能的認識，積極培養(yǎng)管理會計人才，鼓勵發(fā)揮管理會計作用；二要充分發(fā)揮具有管理會計職能的高級會計師的作用，使他們不斷提高自身素質(zhì)，將現(xiàn)有專長向縱深發(fā)展，為學院決策、改進管理和提高效益服務；三要加強財務會計的財務管理理論方面的學習，化管理理論為管理實踐，提高自身綜合能力，以適應學院發(fā)展需求。

3.加快會計信息化建設

會計信息化是財務會計、管理會計、內(nèi)部控制和信息技術的深度結合。加快建立財務業(yè)務一體化信息平臺，整合人、財、物、等信息，以管理會計的理念和技術為基礎，為管理者進行預測、分析、決策、評價經(jīng)濟活動提供理財信息，提高內(nèi)部管理水平。會計信息化使得單位人員在支出、收入等方面都按法定程序操作，減少或消除人為操作的因素，既提高效率又降低財務風險。但要注意會計信息化的安全性，防范信息的環(huán)境風險。

五、結論

本文闡述了社區(qū)學院由于自身發(fā)展和社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展的需要而應該加強內(nèi)部管理，運用管理會計的必要性，分析了學院在制度設置、績效考評、預算管理、成本管理中管理會計職能缺失的影響，并對其影響因素進行分析，提出了改善對策。雖然我國還沒有出臺相關指導管理會計政策體系，但是為了早日實現(xiàn)學院的發(fā)展戰(zhàn)略、為了早日到來理論與實踐不斷深化形成的中國特色管理會計政策體系做準備，我們要積極參與到管理會計的建設中來，不斷總結經(jīng)驗，宣傳成績，以促進行政事業(yè)單位提高管理水平，推動經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級，為國家治理體系和治理能力發(fā)展做出積極貢獻。我們知道任何事物隨著時代的變遷將不斷完善，管理會計的內(nèi)部管理職能將與時俱進。

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