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        論不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基本原則及內(nèi)容

        2015-07-05 11:10:06龍超
        2015年27期
        關(guān)鍵詞:登記不動產(chǎn)基本原則

        龍超

        摘 要:為尋找合理的解決不動產(chǎn)登記制度中存在的一些問題的辦法,實(shí)有必要對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本原則及內(nèi)容予以梳理。運(yùn)用比較法學(xué)的方法,結(jié)合我國不動產(chǎn)登記的實(shí)踐,提出了“合法性原則、申請?jiān)瓌t、在先原則以及形式主義審查為主,實(shí)質(zhì)主義審查為輔”的不動產(chǎn)登記原則并對從登記機(jī)關(guān)、法律依據(jù)、登記程序及權(quán)利證書等幾個個方面對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的進(jìn)行剖析。

        關(guān)鍵詞:不動產(chǎn);登記;基本原則

        從我國《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定中,可以看出,因法律行為引起的不動產(chǎn)物權(quán)變動,我國大體上采登記生效主義,即一般來說,只有通過登記,在登記簿上將不動產(chǎn)物權(quán)變動情況記載后,才能發(fā)生物權(quán)效力。否則,僅具有債權(quán)效力。在此種模式之下,登記薄就具有了公示力和公信力。有利于明晰不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán),更好地保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)利,還能保護(hù)交易安全并提高交易效率。故今后,在我國實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中,應(yīng)當(dāng)圍繞著“確保不動產(chǎn)物權(quán)變動真實(shí)、準(zhǔn)確地記載于不動產(chǎn)登記薄”之目標(biāo)而展開。

        一、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基本原則

        (一)合法性原則

        合法性原則是一項(xiàng)重要的程序原則,其內(nèi)涵表現(xiàn)在兩個方面:其一、在登記申請程序中,登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對每一項(xiàng)登記申請材料的合法性進(jìn)行審查,使其符合法律規(guī)定;其二、登記機(jī)關(guān)在不動產(chǎn)登記的全過程中,應(yīng)該嚴(yán)格按照法律規(guī)定的登記程序。合法性原則,一方面,是依法治國的要求,使公權(quán)力機(jī)關(guān),嚴(yán)格按照實(shí)體法和程序法規(guī)定,確保登記薄真實(shí)性、準(zhǔn)確性,樹立國家公信力。另一方面,嚴(yán)格依法,可限制公權(quán)力,防止濫用損害權(quán)利人利益。

        (二)申請?jiān)瓌t

        申請?jiān)瓌t是指不動產(chǎn)登記中,應(yīng)將當(dāng)事人或相關(guān)機(jī)關(guān)提起的登記申請,作為不動產(chǎn)登記程序啟動的前提。具體而言,不動產(chǎn)權(quán)利人向房產(chǎn)登記部門或國家機(jī)關(guān)申請將屬于自己的私有房產(chǎn)予以登記,以期自己的合法權(quán)利受到保護(hù)。申請?jiān)瓌t的建立,一方面是私法自治原則在登記程序中的具體體現(xiàn);另一方面,登記程序的啟動源于申請,使得登記機(jī)關(guān)不能逾越法定的申請范圍,從事登記活動,有利于對公權(quán)力進(jìn)行限制。

        (三)在先原則

        根據(jù)《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定,非依法律行為發(fā)生的物權(quán)變動,在權(quán)利處分之前,必須先進(jìn)行登記。即不動產(chǎn)登記法不能強(qiáng)行地要求所有不動產(chǎn)權(quán)利必須登記而后才發(fā)生法律效力,—般屬于“軟性強(qiáng)制”。在先原則之主要意義為,將登記程序作為不動產(chǎn)登記的必經(jīng)程序,這樣便可以清楚、全面地了解不動產(chǎn)權(quán)利變化情況;另一方面最大程度上確保不動產(chǎn)登記簿之準(zhǔn)確性,登記機(jī)構(gòu)根據(jù)登記簿,推定記載的權(quán)利人為有處分權(quán)人,而無須審查登記薄上的權(quán)利人是否真正享有處分權(quán),減少工作量。

        二、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的內(nèi)容

        (一)登記機(jī)關(guān)

        以各國不動產(chǎn)制度為考察對象,不難發(fā)現(xiàn)各個國家的登記有以下共性:第一、統(tǒng)一性,即由一個統(tǒng)一的登記機(jī)關(guān)對不動產(chǎn)進(jìn)行登記,為司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)。如:德國為地方法院土地登記局,瑞士為各州地方法院;英國為土地登記局,我國臺灣地區(qū)設(shè)地政事務(wù)所;第二、獨(dú)立性。即許多國家不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)與行政部門獨(dú)立,且與行使不動產(chǎn)管理的職能部門是分離的。第三、人員專業(yè)性。因?yàn)椴粍赢a(chǎn)登記需要很多方面專業(yè)知識,所以大多數(shù)國家要求從事登記工作人員具備一定資格。比如,在德國,登記人員有其專門的任命和考核方式。我國登記機(jī)關(guān)的分散性、依附性、非專業(yè)性,帶來很多弊端。主要表現(xiàn)為,分別登記使得登記機(jī)關(guān)之間職責(zé)混亂、從而相互扯皮,同時(shí),分散登記不利于當(dāng)事人獲取不動產(chǎn)信息,增加了公眾負(fù)擔(dān),從而影響了我國不動產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。目前,爭論焦點(diǎn)在于法院說和行政機(jī)關(guān)說。簡單講,持法院說的學(xué)者認(rèn)為,我國屬于大陸法系可以借鑒德國的做法,而且目前我國各部門利益沖突大,法院比較中立;持行政機(jī)關(guān)說的學(xué)者則認(rèn)為,從歷史上看我國一直是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作,而現(xiàn)實(shí)中,這些不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)已經(jīng)積累了大量不動產(chǎn)登記的資料及經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)在交給其他主體,難免資源浪費(fèi),增加成本等,而且行政機(jī)關(guān)有其權(quán)威性,能保證登記的公信力。

        (二)統(tǒng)一登記的法律依據(jù)

        我國目前關(guān)于不動產(chǎn)登記的法律依據(jù)眾多,大到法律小至地方政府文件等,但這些法律規(guī)范往往分布零散,相互矛盾甚至不合理的情況普遍存在。另一方面,登記者的對法律規(guī)范及觀點(diǎn)的把握仍停留在比較落后的水平,對登記條件的審核依舊局限于對土地的確定、不動產(chǎn)的建設(shè)、出資方式及主體等方面。所以, 有必要制定一部能夠滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的,對不動產(chǎn)登記內(nèi)容、程序、登記機(jī)關(guān)職能、賠償責(zé)任等統(tǒng)一的法律,以適應(yīng)我國目前的社會需要。目前關(guān)于不動產(chǎn)登記的規(guī)定主要為《物權(quán)法》,而剛出臺的《不動產(chǎn)登記暫行條例》,從效力上來看屬于行政法規(guī),其是最新的關(guān)于統(tǒng)一登記的法規(guī)。

        (三)統(tǒng)一登記程序

        不動產(chǎn)登記是物權(quán)公示的要求。我國一直存在重視實(shí)體公正的價(jià)值,而缺乏對程序公正價(jià)值的認(rèn)識,為保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)力以及方便不動產(chǎn)交易,有必要對不動產(chǎn)登記程序統(tǒng)一。就單個申請登記程序角度來看,不動產(chǎn)登記程序概括起來,主要有申請、受理、審查、公告、登記五個部分。登記程序一般因當(dāng)事人的申請而啟動。因?yàn)槭欠裆暾埵钱?dāng)事人意思自治的體現(xiàn),同時(shí)在申請程序中,還要提交符合法律規(guī)定的幾類材料。接著,登記機(jī)關(guān),收到申請資料后,對申請人提交的資料進(jìn)行初步審查、受理,這個過程中也有法律嚴(yán)格規(guī)定的時(shí)間,以及初步審查后對各種情況按照法定方式予以區(qū)別對待。然后符合登記條件的公告后予以登記。而從廣闊的角度來看,我國的不動產(chǎn)登記,原則上從各中央到地方應(yīng)該遵守一套統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記程序,不允許有例外,做到登記工作有法可依,法律面前人人平等。登記程序的統(tǒng)一,既保護(hù)了私益,又防止了登記機(jī)關(guān)濫用權(quán)力。

        (四)統(tǒng)一登記薄和權(quán)利證書

        從我國立法實(shí)踐來看,我國不動產(chǎn)登記薄編制采物的編成主義。同時(shí),我國長期以來房產(chǎn)和土地登記薄采分別設(shè)立模式,土地上最重要的定著物是建筑,由于土地和房屋在自然屬性上的不可分性,故在制度設(shè)計(jì)上也必須要遵循此規(guī)律,保持二者協(xié)調(diào)。故而,對于統(tǒng)一不動產(chǎn)登記薄而言,首先應(yīng)該是房產(chǎn)、土地登記薄的統(tǒng)一,其次,才是登記薄內(nèi)容的統(tǒng)一。登記薄內(nèi)容的統(tǒng)一可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國國情,概括起來,主要包括對不動產(chǎn)的自然狀況、所有權(quán)和不動產(chǎn)上的權(quán)利負(fù)擔(dān)、限制的登記。最后,是對不動產(chǎn)權(quán)利證書的統(tǒng)一,新的不動產(chǎn)權(quán)利證書樣式已經(jīng)公布,并開始使用。通說認(rèn)為,不動產(chǎn)權(quán)利證書是證書上記載的權(quán)利人相應(yīng)權(quán)利的證明,但不同于登記薄,不具有公示力和公信力。它最突出的作用是權(quán)利人可據(jù)此方便地證明自己是不動產(chǎn)的權(quán)利人。故不動產(chǎn)權(quán)利證書應(yīng)由統(tǒng)一的機(jī)關(guān)按統(tǒng)一的格式制作、頒發(fā)。以結(jié)束目前權(quán)利證書的混亂、眾多的現(xiàn)象, 從而在一定程度上,保障了不動產(chǎn)交易安全。

        (五)統(tǒng)一登記制度的查詢救濟(jì)

        統(tǒng)一登記查詢的救濟(jì)是針對申請人因被登記機(jī)關(guān)無故拒絕或權(quán)利人因登記機(jī)關(guān)不善保管登記資料,造成信息泄露等的救濟(jì),也即登記機(jī)關(guān)責(zé)任的一種。首先,對于登記機(jī)關(guān)無故拒絕查詢,此時(shí),當(dāng)事人若因此而遭受損失,則其可以登記機(jī)關(guān)為索賠對象。其次,權(quán)利人因登記機(jī)關(guān)不善保管登記資料,造成信息泄露等權(quán)利受損的,也可以依法向登記機(jī)關(guān)主張賠償;最后,濫用查詢信息,造成權(quán)利人利益受損的,應(yīng)要求相關(guān)侵權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,嚴(yán)重的,應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。故需要建立必要、配套的登記查詢救濟(jì)機(jī)制,以保障申請人查閱權(quán)的實(shí)現(xiàn)和權(quán)利人的隱私權(quán)不受侵犯。(作者單位:廣西大學(xué)法學(xué)院)

        參考文獻(xiàn):

        [1] 徐明月,胡光志.財(cái)產(chǎn)權(quán)登記法律制度研究[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2002.

        [2] 陳鈺.西方不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)立法體例初探[J].今日南國.2010,(175).

        [3] 黃輝.中國不動產(chǎn)登記制度的立法思考[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版).2001,(3).

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