甘露

摘 要：轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。現(xiàn)在，轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)成為了全國(guó)上下、社會(huì)各界都甚為關(guān)注的熱門話題。在當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)下，我國(guó)政府必須簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，才能使政府職能產(chǎn)生最合理、最優(yōu)化的功能和效用。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變；簡(jiǎn)政放權(quán)；放管結(jié)合；優(yōu)化服務(wù)

2015年5月12日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表講話，提出用“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”更好發(fā)揮政府作用，以激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)“雙創(chuàng)”。同一天，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)了《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，要求各下屬單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。文中包括了兩條總體要求，八個(gè)主要任務(wù)和四方面的工作要求，并附上了詳細(xì)的任務(wù)分工和進(jìn)度安排表。由此我們可以看出，如今我國(guó)政府對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的高度重視。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，必須徹底轉(zhuǎn)變政府職能，從計(jì)劃條件下的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)下的有限政府。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)理論闡述

政府職能即政府之作用，它回答政府在公共事務(wù)中“應(yīng)該管什么，不應(yīng)該管什么”。張國(guó)慶（2000）認(rèn)為，政府職能就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國(guó)家職能，是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過(guò)程，通過(guò)多種表達(dá)形式實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)在廣泛的國(guó)家政治生活、社會(huì)生活中的各種任務(wù)的總稱。而政府職能轉(zhuǎn)變，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。

早在1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出了政府機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)，十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“應(yīng)該在黨的一元化的領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象……”1987年，黨的十三大報(bào)告指出：“行政管理體制改革必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心?！睆?987年到1993年，政府機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容還停留在技術(shù)層面上，注重的只是政府機(jī)構(gòu)本身的機(jī)構(gòu)和數(shù)量的調(diào)整；從1998年到2008年的10年期間，政府機(jī)構(gòu)改革注重政府職能轉(zhuǎn)變，政府體制改革及政府轉(zhuǎn)型；進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)進(jìn)一步確定從政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧稚钊胪七M(jìn)行政管理體制改革。

二、轉(zhuǎn)變政府職能的放、管、服的提出

我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中的“放”就是簡(jiǎn)政放權(quán)；“管”就是加強(qiáng)監(jiān)管；“服”就是優(yōu)化服務(wù)。其中的簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管就像是政府職能轉(zhuǎn)變的左膀右臂，兩者缺一不可并在實(shí)際工作中相互結(jié)合。而放管結(jié)合只是轉(zhuǎn)變政府職能的第一步，更高的要求是優(yōu)化服務(wù)。政府提升服務(wù)水平是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。“全心全意為人民服務(wù)”是黨的根本宗旨，讓老百姓過(guò)上好日子是人民政府的天職。所以，轉(zhuǎn)變政府職能既要放管結(jié)合，更要突出優(yōu)化服務(wù)，從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c(diǎn)菜”。真正做到想民之所想，急民之所急，辦民之所需，辦民之所盼。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的定位是：全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?？梢哉f(shuō)，這一定位，決定了政府職能轉(zhuǎn)變必須堅(jiān)持“放管結(jié)合”。2015年，國(guó)務(wù)院把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，采取了一系列重大改革措施，有效釋放了市場(chǎng)活力，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造力，擴(kuò)大了就業(yè)，促進(jìn)了對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)了政府管理創(chuàng)新，取得了積極成效。我國(guó)今后的職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)主要從八個(gè)方面深入推進(jìn)，分別是：行政審批改革、投資審批改革、職業(yè)資格改革、收費(fèi)清理改革、商事制度改革、教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革、監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)以及進(jìn)一步強(qiáng)化改革保障機(jī)制①。這八個(gè)方面的措施，充分反映了對(duì)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”三管齊下的有效實(shí)施。

三、轉(zhuǎn)變政府職能的放、管、服的目標(biāo)與實(shí)踐

在現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)定位隨著改革的發(fā)展而不斷深化。黨的十八大胡錦濤（2012）明確指出，政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)在于：創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義，進(jìn)而建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》所確定的全面深化改革的總目標(biāo)是：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化②。王浦劬（2014）認(rèn)為，使得國(guó)家和政府權(quán)力的循法有效行使與公民權(quán)力的依法實(shí)現(xiàn)和保障有機(jī)結(jié)合，使得政府治理與民主行政有機(jī)結(jié)合。而由此雙重邏輯出發(fā)，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，正式全面深化改革總目標(biāo)在新時(shí)期深化行政體制改革方面的具體目標(biāo)體現(xiàn)。

上述可以看出政府職能轉(zhuǎn)變總的目標(biāo)和具體目標(biāo)。從實(shí)踐上來(lái)講，就是要求其目標(biāo)設(shè)置在政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會(huì)組織以及政府與公民關(guān)系的基礎(chǔ)上（齊明山，2006）。

四、結(jié)語(yǔ)

如今，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，政府職能的不斷調(diào)整，我國(guó)政府經(jīng)歷了而且現(xiàn)在還在經(jīng)歷著從“全能型政府”到“有限型政府”，從“管制型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程。近幾年，國(guó)家越來(lái)越重視轉(zhuǎn)變政府職能的放、管、服，也取得了一些成績(jī)，釋放了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)了政府治理能力提升和廉政建設(shè)，支撐了“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”。但是，改革的進(jìn)展跟人民群眾的期待還有很大差距，需要我們的政府繼續(xù)努力，將轉(zhuǎn)變措施實(shí)施到實(shí)處，解決一切亟待解決的問(wèn)題。所以，轉(zhuǎn)變政府職能的放、管、服對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō)：任重而道遠(yuǎn)。（作者單位：西藏大學(xué)）

注釋：

① 《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，《國(guó)務(wù)院公報(bào)》2015年第15期。

② 《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》[EB/OL]，新華網(wǎng)：http：//news.xinhuanet.com/house/suzhou/2013-11-12/c？118113773.htm。

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