甘露
摘 要:轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。現(xiàn)在,轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)成為了全國(guó)上下、社會(huì)各界都甚為關(guān)注的熱門話題。在當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)下,我國(guó)政府必須簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”,才能使政府職能產(chǎn)生最合理、最優(yōu)化的功能和效用。
關(guān)鍵詞:政府職能轉(zhuǎn)變;簡(jiǎn)政放權(quán);放管結(jié)合;優(yōu)化服務(wù)
2015年5月12日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表講話,提出用“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”更好發(fā)揮政府作用,以激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)“雙創(chuàng)”。同一天,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)了《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》,要求各下屬單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。文中包括了兩條總體要求,八個(gè)主要任務(wù)和四方面的工作要求,并附上了詳細(xì)的任務(wù)分工和進(jìn)度安排表。由此我們可以看出,如今我國(guó)政府對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的高度重視。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,必須徹底轉(zhuǎn)變政府職能,從計(jì)劃條件下的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)下的有限政府。
一、政府職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)理論闡述
政府職能即政府之作用,它回答政府在公共事務(wù)中“應(yīng)該管什么,不應(yīng)該管什么”。張國(guó)慶(2000)認(rèn)為,政府職能就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國(guó)家職能,是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則,經(jīng)由一定的過(guò)程,通過(guò)多種表達(dá)形式實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值觀念和利益關(guān)系的契合,從而賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)在廣泛的國(guó)家政治生活、社會(huì)生活中的各種任務(wù)的總稱。而政府職能轉(zhuǎn)變,是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi),根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要,對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。
早在1978年,黨的十一屆三中全會(huì)提出了政府機(jī)構(gòu)改革的任務(wù),十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出:“應(yīng)該在黨的一元化的領(lǐng)導(dǎo)之下,認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象……”1987年,黨的十三大報(bào)告指出:“行政管理體制改革必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心?!睆?987年到1993年,政府機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容還停留在技術(shù)層面上,注重的只是政府機(jī)構(gòu)本身的機(jī)構(gòu)和數(shù)量的調(diào)整;從1998年到2008年的10年期間,政府機(jī)構(gòu)改革注重政府職能轉(zhuǎn)變,政府體制改革及政府轉(zhuǎn)型;進(jìn)入新時(shí)期以來(lái),黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)進(jìn)一步確定從政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧稚钊胪七M(jìn)行政管理體制改革。
二、轉(zhuǎn)變政府職能的放、管、服的提出
我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中的“放”就是簡(jiǎn)政放權(quán);“管”就是加強(qiáng)監(jiān)管;“服”就是優(yōu)化服務(wù)。其中的簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管就像是政府職能轉(zhuǎn)變的左膀右臂,兩者缺一不可并在實(shí)際工作中相互結(jié)合。而放管結(jié)合只是轉(zhuǎn)變政府職能的第一步,更高的要求是優(yōu)化服務(wù)。政府提升服務(wù)水平是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。“全心全意為人民服務(wù)”是黨的根本宗旨,讓老百姓過(guò)上好日子是人民政府的天職。所以,轉(zhuǎn)變政府職能既要放管結(jié)合,更要突出優(yōu)化服務(wù),從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c(diǎn)菜”。真正做到想民之所想,急民之所急,辦民之所需,辦民之所盼。
黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的定位是:全面深化改革的重點(diǎn),核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用??梢哉f(shuō),這一定位,決定了政府職能轉(zhuǎn)變必須堅(jiān)持“放管結(jié)合”。2015年,國(guó)務(wù)院把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”,采取了一系列重大改革措施,有效釋放了市場(chǎng)活力,激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造力,擴(kuò)大了就業(yè),促進(jìn)了對(duì)外開(kāi)放,推動(dòng)了政府管理創(chuàng)新,取得了積極成效。我國(guó)今后的職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)主要從八個(gè)方面深入推進(jìn),分別是:行政審批改革、投資審批改革、職業(yè)資格改革、收費(fèi)清理改革、商事制度改革、教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革、監(jiān)管方式創(chuàng)新,著力優(yōu)化政府服務(wù)以及進(jìn)一步強(qiáng)化改革保障機(jī)制①。這八個(gè)方面的措施,充分反映了對(duì)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”三管齊下的有效實(shí)施。
三、轉(zhuǎn)變政府職能的放、管、服的目標(biāo)與實(shí)踐
在現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中,政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)定位隨著改革的發(fā)展而不斷深化。黨的十八大胡錦濤(2012)明確指出,政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)在于:創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義,進(jìn)而建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》所確定的全面深化改革的總目標(biāo)是:完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化②。王浦劬(2014)認(rèn)為,使得國(guó)家和政府權(quán)力的循法有效行使與公民權(quán)力的依法實(shí)現(xiàn)和保障有機(jī)結(jié)合,使得政府治理與民主行政有機(jī)結(jié)合。而由此雙重邏輯出發(fā),建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,正式全面深化改革總目標(biāo)在新時(shí)期深化行政體制改革方面的具體目標(biāo)體現(xiàn)。
上述可以看出政府職能轉(zhuǎn)變總的目標(biāo)和具體目標(biāo)。從實(shí)踐上來(lái)講,就是要求其目標(biāo)設(shè)置在政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會(huì)組織以及政府與公民關(guān)系的基礎(chǔ)上(齊明山,2006)。
四、結(jié)語(yǔ)
如今,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,政府職能的不斷調(diào)整,我國(guó)政府經(jīng)歷了而且現(xiàn)在還在經(jīng)歷著從“全能型政府”到“有限型政府”,從“管制型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變,這種轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程。近幾年,國(guó)家越來(lái)越重視轉(zhuǎn)變政府職能的放、管、服,也取得了一些成績(jī),釋放了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,推動(dòng)了政府治理能力提升和廉政建設(shè),支撐了“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”。但是,改革的進(jìn)展跟人民群眾的期待還有很大差距,需要我們的政府繼續(xù)努力,將轉(zhuǎn)變措施實(shí)施到實(shí)處,解決一切亟待解決的問(wèn)題。所以,轉(zhuǎn)變政府職能的放、管、服對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō):任重而道遠(yuǎn)。(作者單位:西藏大學(xué))
注釋:
① 《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》,《國(guó)務(wù)院公報(bào)》2015年第15期。
② 《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》[EB/OL],新華網(wǎng):http://news.xinhuanet.com/house/suzhou/2013-11-12/c?118113773.htm。
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