楊竹君

摘 要：中國(guó)有句古話：“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先”。食物是人類(lèi)生存的必需品，是否能夠吃飽早已不是現(xiàn)代人所關(guān)注的問(wèn)題，而食物的安全性已成為我國(guó)老百姓最關(guān)注的問(wèn)題之一。食品的安全問(wèn)題不僅涉及到公民的身體健康，對(duì)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)的和諧穩(wěn)定及政府形象和公信力的塑造都是至關(guān)重要的。本文就我國(guó)現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，存在問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)政府相關(guān)部門(mén)存在的職能不足的環(huán)節(jié)進(jìn)行分析整理，并就此類(lèi)問(wèn)題提出相應(yīng)的改善建議。希望能促進(jìn)我國(guó)政府對(duì)食品安全的監(jiān)管工作。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管職能；改善措施

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，無(wú)論是獲國(guó)家批準(zhǔn)的正規(guī)商戶還是個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小商小販，為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)利益最大化，都不同程度的存在超越道德底線甚至觸犯法律的生產(chǎn)行為。

近年來(lái)，我國(guó)的食品安全問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。地溝油，毒奶粉，瘦肉精，甚至還有假雞蛋，假牛肉等等都在不知不覺(jué)中被端到了人們的餐桌上。不僅是食物的原材料造假、有毒，市面上銷(xiāo)售的食品也不例外。從“三鹿”、“雙匯”這樣的知名企業(yè)到臭氣熏天的黑作坊，越來(lái)越多的造假事件被曝光出來(lái)。面對(duì)一系列的食品安全問(wèn)題，政府應(yīng)該做些什么來(lái)扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀？是要降低標(biāo)準(zhǔn)去適應(yīng)現(xiàn)狀？還是采取措施積極應(yīng)對(duì)？雖然近年來(lái)政府出臺(tái)了相關(guān)條例并采取了相應(yīng)的措施去整治，改善這一問(wèn)題，但是食品安全的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，令人堪憂。

一、我國(guó)食品安全存在的主要問(wèn)題

2015年，媒體曝光了多起有毒造假食物，其中包括黑龍江五常縣的“塑料大米”；硝酸鹽，明膠等化學(xué)藥品加工過(guò)后的老鼠肉，狐貍?cè)獬洚?dāng)羊肉被送進(jìn)了各大餐館的廚房；添加了吊白塊的合成豆腐還有甲醛鴨血；腐爛米線；塑料雞蛋等等。各種花樣讓人防不勝防，很多市民表示不敢再在外面就餐，即使是買(mǎi)回家自己加工都會(huì)擔(dān)心食材是否天然等問(wèn)題。由此可見(jiàn)，我國(guó)的食品安全問(wèn)題依然嚴(yán)重，要想徹底根治這一痼疾還需要很長(zhǎng)的路要走。

以上這些事件只是2015年這一年中發(fā)生的一小部分，近年來(lái)此類(lèi)的食品安全新聞不勝枚舉，當(dāng)前我國(guó)食品安全主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

1、食源污染問(wèn)題。由于生態(tài)破壞嚴(yán)重導(dǎo)致大氣，水污染急劇惡化直接影響到農(nóng)田灌溉，農(nóng)作物及牲畜，魚(yú)類(lèi)的飼養(yǎng)。很多農(nóng)作物，牲畜出現(xiàn)不知名的“怪病”，直接造成食物源頭的污染。這也是近年來(lái)人們癌癥高發(fā)的原因之一。

2、企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中違法使用食品添加劑的問(wèn)題。在利益的驅(qū)使下，一些無(wú)良商家在生產(chǎn)加工過(guò)程中添加對(duì)人體有害的化學(xué)原料，如奶粉中的三聚氰胺，洋快餐中的蘇丹紅一號(hào)等。摻假，造假也是屢見(jiàn)不鮮：假豬肉，假雞蛋，假蝦仁等等，幾乎只有你想不到的，沒(méi)有商家做不出來(lái)的。多起食物中毒事件都是這些食品添加劑惹的禍。

3、食品流通問(wèn)題。我國(guó)的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)多而雜，市面上流通的食品種類(lèi)繁多。從知名大廠家到小村莊里的無(wú)名黑作坊都存在三無(wú)或假冒偽劣產(chǎn)品，食品包裝簡(jiǎn)陋，劣質(zhì)。在食品出廠運(yùn)輸途中再污染，貯存不當(dāng)導(dǎo)致的二次污染引發(fā)的食品變質(zhì)問(wèn)題多次發(fā)生。嚴(yán)重的危害到消費(fèi)者的生命安全。

二、我國(guó)的食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

新《食品安全法》出臺(tái)以后，我國(guó)基本上建立了比較完善的食品安全行政執(zhí)法監(jiān)管體系體系。但政府作為保障食品安全的主體，對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的管理混亂，交叉重疊管理等問(wèn)題中仍有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。

1、監(jiān)管機(jī)構(gòu)冗雜導(dǎo)致監(jiān)管缺失。目前我國(guó)存在的眾多監(jiān)管問(wèn)題中，食品安全的監(jiān)管體制不完善是其主要問(wèn)題之一。監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，機(jī)構(gòu)交叉、重疊，有的部門(mén)缺失或有些區(qū)域無(wú)人管理。由于責(zé)任分工不明確，權(quán)力范圍的界定模糊不清導(dǎo)致各部門(mén)間有功時(shí)爭(zhēng)相邀功，出現(xiàn)問(wèn)題又互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象。監(jiān)管盲區(qū)就容易被非法分子趁機(jī)鉆空子，發(fā)生食品安全事件。這種機(jī)構(gòu)冗雜，全責(zé)不明的監(jiān)管體制的弊端不解決，我國(guó)的食品安全問(wèn)題很難被根治。

2、法律體系有待完善。《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是目前我國(guó)食品安全監(jiān)管中所依據(jù)的三部法律法規(guī)。在現(xiàn)階段的三部法中，存在著立法重疊及相互矛盾的現(xiàn)象。如針對(duì)同一違規(guī)違法問(wèn)題，不同的法規(guī)中有不同的處理情況導(dǎo)致執(zhí)法的混亂；而有些違法行為在法律法規(guī)中沒(méi)有找到相對(duì)應(yīng)的處罰規(guī)定，這就導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)無(wú)法可依，問(wèn)題得不到合理的解決。同時(shí)也使許多不法商家有機(jī)可趁，鉆了法律盲點(diǎn)的空子，危害到消費(fèi)者的身體健康及生命安全。另外，我國(guó)對(duì)違反食品安全法規(guī)等行為處罰力度不夠，起不到震懾不法分子的作用。在立法過(guò)程中也是問(wèn)題出現(xiàn)之后才去制定法規(guī)，不能防患于未然，制止?jié)撛诘陌踩[患。

3、政府存在腐敗現(xiàn)象。由于缺乏社會(huì)公眾的監(jiān)督，政府很容易滋生腐敗現(xiàn)象。政府的宏觀調(diào)控在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中就是一只有形的大手，如何有效的運(yùn)用這只有形之手，是食品安全監(jiān)管問(wèn)題中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。食品生產(chǎn)的審批工作不嚴(yán)謹(jǐn)，商家向有關(guān)質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)送禮行賄，相關(guān)部門(mén)再向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行賄。導(dǎo)致監(jiān)管工作睜一只眼閉一只眼，不合格食品流向市場(chǎng)，危害消費(fèi)者身體健康。腐敗由底層滲透到高層，食品安全隱患日趨嚴(yán)重。

4、執(zhí)法力度不夠。目前食品監(jiān)管工作中還在存在被動(dòng)監(jiān)管，權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題。因此，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層監(jiān)管及執(zhí)法人員的監(jiān)管主動(dòng)性，應(yīng)做好基層監(jiān)管人員的崗位職責(zé)培訓(xùn)工作，同時(shí)培養(yǎng)其業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管意識(shí)。引導(dǎo)其主動(dòng)做好自己所在轄區(qū)的食品質(zhì)量監(jiān)督工作，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到違法必究。

三、完善政府食品安全監(jiān)管職能的措施

1、統(tǒng)一并協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。針對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的監(jiān)管機(jī)構(gòu)交叉、重疊及部門(mén)缺失等弊端，建立統(tǒng)一并協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系勢(shì)在必行。為保證監(jiān)管工作的有效實(shí)施和減少食品安全事故的發(fā)生，應(yīng)加強(qiáng)日常的生產(chǎn)抽檢工作。有效的避免不法商戶的投機(jī)取巧行為，在有害食品流入市場(chǎng)之前做到解除危害的工作。

2、完善食品安全法律法規(guī)。就我國(guó)當(dāng)前出臺(tái)的幾部食品安全法律法規(guī)還存在著尚多紕漏，還需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步的完善。避免不法分子鉆了法律的空子對(duì)消費(fèi)者的切身利益造成傷害。在不斷地完善食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的同時(shí)，也要注重加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的完善，有效的歸正整個(gè)食品生產(chǎn)行業(yè)的風(fēng)氣。

3、控制并減少腐敗現(xiàn)象。社會(huì)和公眾的監(jiān)督是減少政府腐敗現(xiàn)象的重要途徑，由于我國(guó)政府的權(quán)利范圍廣，公眾參與度小，一些社會(huì)相關(guān)組織與媒體言論自由受限或者是發(fā)聲不受關(guān)注等，造成了監(jiān)督力度薄弱現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少其可控范圍，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督工作，減少腐敗現(xiàn)象。

4、提高公眾的食品安全意識(shí)。很多食品安全事件的產(chǎn)生源于公眾的食品安全意識(shí)薄弱及相關(guān)法律法規(guī)不清楚造成的。例如一些農(nóng)戶在法律法規(guī)不明晰的情況下，使用商戶提供的指定飼料飼養(yǎng)雞，正常半年長(zhǎng)成得雞卻在短短20天內(nèi)就可流入市場(chǎng)，甚至出現(xiàn)長(zhǎng)出六支翅膀的“變異雞”。這些都在不知不覺(jué)中端到了消費(fèi)者的餐桌上，對(duì)人們的身體造成傷害。政府的相關(guān)部門(mén)應(yīng)該徹查此類(lèi)事件，減少并杜絕此類(lèi)事故的發(fā)生，對(duì)公眾進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的普及，揭露、曝光此類(lèi)違法行為。

四、結(jié)論

食物是人類(lèi)賴以生存的必需品，試想如果食品安全的問(wèn)題都到了人人謹(jǐn)小慎微的對(duì)待每一口食物的境地時(shí)，直接影響到了我國(guó)居民的生活幸福指數(shù)，社會(huì)和諧穩(wěn)定及政府的公信力問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境的惡化，大氣污染嚴(yán)重，動(dòng)植物變異生病，人類(lèi)會(huì)不會(huì)也落到如此處境？其實(shí)人類(lèi)已經(jīng)在生各種怪病了。食品安全問(wèn)題不只是政府監(jiān)管工作的改進(jìn)就能解決好的，喚醒人們的良知，道德品質(zhì)的提高才是根本。這需要公眾的集體努力，去營(yíng)造一個(gè)健康的食品生產(chǎn)環(huán)境。（作者單位：云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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