谷明坡

一、相關(guān)背景

國家經(jīng)濟安全是指一個國家在參與國際經(jīng)濟過程中，合理獲取經(jīng)濟利益并有效地得到保護而不受侵害或威脅。①

改革開放之前，我國長期實行計劃經(jīng)濟，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。為適應(yīng)這一體制和發(fā)展戰(zhàn)略，我國的生產(chǎn)和消費都要有政府來統(tǒng)一規(guī)定，實行的是單一的行政控制模式。在這一階段，我國并未明確提出經(jīng)濟安全的概念，但關(guān)于行政定價、經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定的表述已經(jīng)包含經(jīng)濟安全的一些思想?？偟膩碚f這一階段的經(jīng)濟政策與經(jīng)濟體制和發(fā)展戰(zhàn)略是相匹配的。

十一屆三中全會以來，隨著全球化的深入發(fā)展和經(jīng)濟體制的深入轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟安全在國家安全中的地位明顯上升，已經(jīng)成為國家安全的重點內(nèi)容。黨的十二大報告指出“我們進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須立足于自力更生，主要靠自己艱苦奮斗。這是絕對不能動搖的。我們在堅持實行對外開放政策的過程中，一定要堅決警惕和抵制資本主義思想的侵蝕，反對任何崇洋媚外的意識和行為?！秉h的十三大報告指出“我們必須以更加勇敢的姿態(tài)進入世界經(jīng)濟舞臺，正確選擇進出口戰(zhàn)略和利用外資戰(zhàn)略，進一步擴展同世界各國包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術(shù)合作與貿(mào)易交流，為加快我國科技進步和提高經(jīng)濟效益創(chuàng)造更好的條件?！?/p>

二、十四大以來我國經(jīng)濟安全觀形成的階段性分析

（一）新國家經(jīng)濟安全觀的提出和實踐

以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，逐漸從傳統(tǒng)的國家安全概念擴展到非傳統(tǒng)國家安全，逐漸形成了新的國家安全觀和新的國家經(jīng)濟安全觀。

黨的十四大報告中首次使用了“國家安全”一詞，在第二部分“九十年代改革和建設(shè)的主要任務(wù)”中指出“要繼續(xù)加強人民武裝警察部隊和公安、安全等部門的建設(shè)，更加有力的維護國家安全和社會穩(wěn)定?！贝藭r提出的國家安全概念從嚴格意義上來說還是傳統(tǒng)國家安全觀念，但在此次大會上已經(jīng)提出了有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的一系列論斷，非傳統(tǒng)安全的問題已經(jīng)納入到了黨和國家的決策視野之中。

黨的十五大報告提到“安全”一詞有六次，其中三次是“國家安全”。值得一提的是位于第五部分“經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”的第七個方面“努力提高對外開放水平”中要求“正確處理對外開放同獨立自主、自力更生的關(guān)系，維護國家經(jīng)濟安全”和第六部分“政治體制改革和民主法制建設(shè)”的第五個方面“維護安定團結(jié)”部分。黨的十五大報告已經(jīng)明確關(guān)注到非傳統(tǒng)安全因素，明確提出了“維護國家經(jīng)濟安全”一詞。

1999年3月，江澤民在瑞士訪問期間發(fā)表了《建立適應(yīng)時代需要的新安全觀》，首次提出了建立“互信、互利、平等、合作”的新安全觀。新安全觀是全方位、多層次的，倡導(dǎo)影響國家安全的因素是相互影響和滲透的，國家安全的核心已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲医?jīng)濟安全。新的經(jīng)濟安全觀已初步形成，倡導(dǎo)要綜合處理國內(nèi)和國際各方面的經(jīng)濟問題，為國家經(jīng)濟發(fā)展和金融市場的建立提供良好的國內(nèi)和國際安全環(huán)境。隨后在1999年底的中央經(jīng)濟工作會議上，江澤民提出“經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍，既給各國的發(fā)展提供了新的條件，也不同程度地帶來了風險。發(fā)達國家在經(jīng)濟全球化過程中占據(jù)明顯優(yōu)勢。而廣大發(fā)展中國家由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，利用機遇和防范風險的能力較弱，相對處于不利的地位。”②指出了經(jīng)濟安全是國家安全的核心，經(jīng)濟發(fā)展是國家一切工作開展的前提和目的。

黨的十六大報告中有11處提到“安全”一詞，并將新安全觀寫入黨的報告之中。黨的十六大報告已經(jīng)明確形成了包括軍事和政治安全在內(nèi)的傳統(tǒng)安全觀和包括經(jīng)濟安全在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全觀的綜合國家安全觀。新的國家安全觀的核心內(nèi)容是“互信、互利、平等、協(xié)作”。在新安全觀的指導(dǎo)下，黨和國家更加重視國際交流與合作，江澤民曾指出：“經(jīng)濟全球化導(dǎo)致世界經(jīng)濟日益相互依存，需要各國在合作中維護自己的經(jīng)濟安全，而危機的解救要靠國際社會的通力合作。各國必須在合作中求發(fā)展，在合作中求安全?！雹鄞龠M世界各個國家和地區(qū)的相互交流與合作，不僅更好的實現(xiàn)我國的經(jīng)濟利益，也為我國的經(jīng)濟安全保駕護航。

（二）科學發(fā)展的國家經(jīng)濟安全觀的形成與實踐

以胡錦濤同志為核心的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了“和諧世界”和“和諧社會”的思想，將我國的新安全觀提升到了新的高度。

2004年黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，這一決定對國家安全問題作出了集中全面的闡述。在《能力決定》中共有16次提到“安全”一次，有“新安全觀”、“傳統(tǒng)安全”、“非傳統(tǒng)安全”、“國家安全意識”、“國家安全戰(zhàn)略”、“經(jīng)濟安全”等，有很多表述在歷屆黨的報告中都是不曾出現(xiàn)的，這次決定是對我國國家安全觀的最集中詳實的論述，在此次決定中也突出強調(diào)了國家經(jīng)濟安全的重要性。2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中有24次提到“安全一詞，這一決定也標志著非傳統(tǒng)安全觀已經(jīng)扎根于中國共產(chǎn)黨人的思維和意識之中。

黨的十七大報告中“安全”一詞出現(xiàn)了23次，“國家安全”一詞出現(xiàn)5次。在黨的十七大報告中集中闡釋了科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，將國家安全定義為可持續(xù)發(fā)展的國家安全觀。在經(jīng)濟安全方面指出：“ 完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”，將國家經(jīng)濟安全升級為科學發(fā)展的經(jīng)濟安全觀?！皬慕?jīng)濟全球化與國家經(jīng)濟安全的關(guān)系來看，真正意義上的國家經(jīng)濟安全，實際上是經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物。”④在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的時代，國際間的交流與合作提升，同時相互之間的沖突與不穩(wěn)定因素也在增加，這就需要用科學發(fā)展的經(jīng)濟安全觀來指導(dǎo)經(jīng)濟工作。可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟安全觀，是適應(yīng)時代發(fā)展和社會進步的，是維護我國經(jīng)濟安全和參與國際競爭與合作，從而規(guī)避經(jīng)濟風險的利器。

黨的十八大報告中“安全”一詞共出現(xiàn)35次，較之前有明顯增加。隨著全球金融危機的不斷發(fā)展，國際競爭的日益縱深化發(fā)展，安全問題越來越受到各國的重視，在我們黨代會的報告中出現(xiàn)的次數(shù)也明顯增加。黨的十八大報告中將安全問題尤其是經(jīng)濟安全更加細化，將能源安全、糧食安全、金融安全單獨列出，更加突出了經(jīng)濟安全中的戰(zhàn)略能源與資源的安全問題。能源資源在國家經(jīng)濟安全中處于核心地位，是國家安全的重要保障。我們應(yīng)在科學發(fā)展的經(jīng)濟安全觀的指導(dǎo)下，開展互利共贏，梯級發(fā)展的能源資源貿(mào)易，保障國家的能源資源安全，從而確保國家的經(jīng)濟安全不受威脅。

（三）新常態(tài)的國家經(jīng)濟安全觀的逐步形成

2005年11月，在黨的十八屆一中全會上，習近平指出：“我們一定要堅持以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，切實把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，全面深化經(jīng)濟體制改革，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高開放型經(jīng)濟水平，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。”突出了開放型經(jīng)濟的重要作用，強調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和適應(yīng)新經(jīng)濟形勢的迫切要求。

關(guān)于世界經(jīng)濟形勢和中國應(yīng)該如何扮演好自己的角色，習近平指出：“形勢決定任務(wù)，行動決定成效。為此，我們要放眼長遠，努力塑造各國發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的世界經(jīng)濟，堅定維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟?！痹谑澜缃?jīng)濟形勢日益開放化的時代，開放型的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)成為各國必須的選擇，開放性已經(jīng)成為了世界經(jīng)濟的固定和長久特征。在我們應(yīng)該采取的措施方面，習近平指出：“要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進改革創(chuàng)新，釋放內(nèi)需潛力、創(chuàng)新動力、市場活力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供內(nèi)生動力?！币詢?nèi)向改革促外向開放，將是我國經(jīng)濟改革的一個常態(tài)化特征。同時，這也是增強我國經(jīng)濟實力和保障國家經(jīng)濟安全的穩(wěn)定性和常態(tài)化特征。

2013年11月十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！泵鞔_了我國經(jīng)濟改革的方向和目標，為維護國家經(jīng)濟安全提供了新的指導(dǎo)性方針，為我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和適應(yīng)新時代的全球經(jīng)濟發(fā)展形勢注入了新的活力。在這次會議上，提出了成立國家安全委員會（簡稱“國安委”），完善國家安全體制和安全戰(zhàn)略，確保國家安全。國安委統(tǒng)領(lǐng)國家軍事、政治、經(jīng)濟、文化等安全，從而使國家安全的維護實現(xiàn)常態(tài)化，使國家安全的維護，有章可循，有部門可依。

2014年5月，習近平在河南考察期間指出：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！边@是“新常態(tài)”第一次出現(xiàn)于公眾視野，“新常態(tài)”將是我國在當前和今后一段時期維護國家經(jīng)濟安全的指導(dǎo)性思想，“新常態(tài)”也為我國的經(jīng)濟發(fā)展指明了方向和出路，對國家經(jīng)濟安全的實現(xiàn)意義非凡。

三、對國家經(jīng)濟安全觀的展望

展望未來，經(jīng)濟安全仍是國家安全的重要和核心內(nèi)容，在我國經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)中居于重要地位。隨著世界經(jīng)濟的日益縱深發(fā)展和我國經(jīng)濟改革遇到的瓶頸，我國經(jīng)濟安全的維護仍存在著較大難度。

國家經(jīng)濟安全觀的逐漸深化是伴隨著經(jīng)濟社會的改革和開放的全球市場的深化而逐步加深的。國家經(jīng)濟安全觀深化的動力歸根結(jié)底來源于經(jīng)濟的改革。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時代的到來和全球化的縱深發(fā)展，新挑戰(zhàn)的出現(xiàn)給國家經(jīng)濟安全提出新要求，新問題的正確處理又能進一步促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的升級和市場經(jīng)濟改革的深化。因此，在逐步加強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和開放市場經(jīng)濟的帶動下，國家經(jīng)濟安全觀從理論和實踐層面都將會取得新的成就。

國家經(jīng)濟安全的維護仍然要以經(jīng)濟的發(fā)展為出發(fā)點和最終歸宿?！拔覀儽仨殬淞⑷?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持用發(fā)展的辦法解決經(jīng)濟安全問題，把增強綜合國力和國際競爭力作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓?！雹莠F(xiàn)時代的發(fā)展問題必須注重量與質(zhì)的雙重效應(yīng)，發(fā)展是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，提高經(jīng)濟發(fā)展水平有助于社會的良好發(fā)展與穩(wěn)定，進而為國家經(jīng)濟安全觀的深化與實踐爭的時間成本。

同時，經(jīng)濟全球化的發(fā)展，傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的安全因素，霸權(quán)主義和強權(quán)政治已經(jīng)金融危機的日益廣泛化和深入化，對我國的經(jīng)濟安全帶來阻礙和困難。我國的經(jīng)濟安全觀已經(jīng)從傳統(tǒng)的安全觀逐步過渡到了新的國家經(jīng)濟安全觀。但是，隨著我國融入世界經(jīng)濟的規(guī)模日益加大，強度日益加深，國內(nèi)市場和國際市場的雙向聯(lián)動效應(yīng)逐漸強化，相應(yīng)的國家在經(jīng)濟安全方面考慮的因素也將日益多樣化和復(fù)雜化。（作者單位：華東政法大學馬克思主義學院）

注解：

① 劉躍進：《國家安全學》，中國政法大學出版社，2004年版，第82頁。

② 冷溶，《“三個代表”重要思想的時代背景與實踐基礎(chǔ)》，《用“三個代表”重要思想武裝全黨》，學習出版社，2004年版，第53頁。

③ 朱眾群、賀弘景，《論冷戰(zhàn)后的經(jīng)濟安全觀》，世界經(jīng)濟與政治，1999年02期，第42頁。

④ 曹榮湘：《經(jīng)濟安全——發(fā)展中國家的開放與風險》，社會科學文獻出版社，2006年版，第7頁。

⑤ 盧新德，《簡論新經(jīng)濟安全觀》，《當代亞太》，2004年03期，