段鑫鑫

摘要：農(nóng)民是農(nóng)村不可或缺的一部分，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的核心力量，農(nóng)民的文化素質(zhì)直接影響著農(nóng)村民主政治建設(shè)發(fā)展的命運。在研究和分析農(nóng)民文化素質(zhì)對農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的影響基礎(chǔ)之上，對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀進行了探討，并且從農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的必要性和重要性出發(fā)，提出了如何提高農(nóng)民文化素質(zhì)，以期對加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有所裨益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民文化素質(zhì)；農(nóng)村基層民主政治；基層民主

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也是順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和協(xié)調(diào)推進“四個全面”建設(shè)的重要組成部分之一?；鶎用裰魇巧鐣€(wěn)定的重要保證，基層牢則社會穩(wěn)，基層搞得好，便能為國家整體民主的建設(shè)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

一、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要性

我們黨歷來都高度重視并強調(diào)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，這也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢之一。完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟工作和其他一切工作提供有力的思想保證、強大的精神動力和重要的智力支持。農(nóng)村基層民主的改革和發(fā)展是中國政治體制改革當中的一項重要內(nèi)容，農(nóng)村基層民主也是中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中所形成的一個經(jīng)驗總結(jié)和重要共識。加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，有利于增強農(nóng)民的民主意識，是不斷提高農(nóng)民民主能力的一種有效途徑。

（一）基層民主發(fā)展是民主國家構(gòu)建的基礎(chǔ)

方向決定道路，道路決定命運，任何一個國家都有一個政治發(fā)展的路徑問題。對于中國這樣的后現(xiàn)代化國家來說，如何正確處理基層民主與國家整體民主之間的關(guān)系，成為中國民主國家構(gòu)建的重大課題。在我國，基層民主與國家整體民主之間的互動關(guān)系，決定了國家要以基層民主為基礎(chǔ)，進行民主國家建構(gòu)。

基層民主是中國特設(shè)社會主義民主制度的基礎(chǔ)部分，它的發(fā)展和完善對于國家整體民主的發(fā)展和完善起到較大的推動作用?；鶎邮橇α恐?，社會沒有基層，如無源之水、無本之木。我國改革的起步以及市場經(jīng)濟的發(fā)育，都是從基層開始的?；鶎用裰鞲愫昧耍l(fā)展民主就如魚得水?；鶎用裰魇菄艺w民主的重要構(gòu)成部分，基層民主的發(fā)展能為國家的整體民主發(fā)展前途提供經(jīng)驗和教訓。

（二）農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)是中國社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程

農(nóng)村基層民主是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)力，依法實行自我管理，自我教育，自我服務的基層民主制度，它由民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等構(gòu)成。中國共產(chǎn)黨十七大報告強調(diào)堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，認為“人民民主是社會主義的生命”，要將基層民主“作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進”。十八大報告指出：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理，基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民直接行使民主權(quán)利的重要方式”，進一步擴展了基層民主的深刻內(nèi)涵。在深化改革的背景下，十八屆三中全會提出：“發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職和問責機制，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推動基層協(xié)商制度化。”由此可見，基層民主進入新的發(fā)展階段。

農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)是發(fā)展社會主義民主，是社會主義民主最廣泛的實踐，是建設(shè)社會主義政治文明的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實踐，能夠激發(fā)農(nóng)民當家作主的主人翁意識，有利于充分調(diào)動農(nóng)民參與政治的積極性和主動性。發(fā)展基層民主，能夠有效地落實人民當家作主的各項權(quán)利。發(fā)展基層民主也能夠培育最基層民眾的民主意識和鍛煉基層民眾的民主實踐能力。從整體與部分的馬克思主義學說來看，農(nóng)村基層民主政治是我國社會主義民主政治改革和建設(shè)過程中的不可或缺的一部分，只有農(nóng)村基層民主政治的基礎(chǔ)打得結(jié)實，國家民主政治的力量和成績才能發(fā)展起來。創(chuàng)新民主政治，需要有極其豐富并且極其徹底的內(nèi)容，而這些內(nèi)容埋藏在廣大的基層群眾中。正如毛澤東所比喻的那樣：“我們建設(shè)一個堅固的塔，就要從打下堅固的塔腳開始?！?/p>

（三）農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障

發(fā)展農(nóng)村基層民主，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導億萬農(nóng)民建設(shè)中國特設(shè)社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉就是實行農(nóng)村村民自治。大力發(fā)展農(nóng)村基層民主，能夠使農(nóng)民真正的當家作主。當農(nóng)民的整體民主水平提高后，有利于處理和協(xié)調(diào)農(nóng)村各種利益關(guān)系和矛盾，有利于中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，有利于維護農(nóng)村社會的安定，從而有利于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項工作有序推進。

二、農(nóng)民文化素質(zhì)低的原因以及對農(nóng)村基層民主發(fā)展的制約

1、受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)政策的影響，國家長期實行城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)政策，在國家的工業(yè)化發(fā)展進程中，城鄉(xiāng)資源分配不均勻，資源配置偏向城鎮(zhèn)地區(qū)，尤其是教育資源分享不平等，近幾年雖大力發(fā)展并普及義務教育，但是由于長期差距的存在，要想很快消除差距，并且達到兩者相當?shù)乃剑@似乎是短時間內(nèi)無法完成的任務。

2、受農(nóng)村生產(chǎn)力水平的限制，農(nóng)村基礎(chǔ)教育底子薄，并且長時間的存在著對教育的重視度不夠的現(xiàn)象。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，只有溫飽問題解決后，人們才會去考慮除溫飽問題之外的事情。我國幅員遼闊，農(nóng)村分布較為分散，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較單一，抵擋市場風險的能力差。農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平有限，并且受封建小農(nóng)思想的影響，農(nóng)民也就很難重視自身和子女的教育培養(yǎng)。

3、村民文化水平總體偏低，民主意識不強，法律觀念淡薄。村民是參與農(nóng)村基層民主活動的主體，村民參與行為的質(zhì)量將直接影響農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的質(zhì)量。而在我國農(nóng)村人口中，文盲、半文盲的人數(shù)占相當大的比重，在參與基層民主活動，行使民主權(quán)利時，以及在討論問題，做出決策決定時，因受文化程度的影響，不免會出現(xiàn)目光短淺，考慮不周全的現(xiàn)象。長時間來看，在一定程度上會影響民主的長遠發(fā)展。有些村民在參與民主活動時因文化素質(zhì)和政治參與能力低的原因，甚至在民主選舉時不能正確填寫選票，有時則無法真正明白如何行使自己的權(quán)利，再加上容易受某些外部經(jīng)濟利益的干擾，甚至因某些干部“官本位”思想嚴重，很容易出現(xiàn)賄選和以權(quán)壓法的現(xiàn)象出現(xiàn)。

4、義務教育階段農(nóng)村輟學現(xiàn)象嚴重，導致農(nóng)民整體文化水平不高。隨著教育改革的不斷深入，九年義務教育已經(jīng)基本普及，但是尤為明顯的是初中和高中輟學現(xiàn)象比較嚴重。其輟學原因有很多種情況，比如：因為中學課程設(shè)計跨度大，部分學生基礎(chǔ)薄，跟不上學習進程，學習成績差，容易產(chǎn)生挫敗感，從而就失去學習的信心；某些家長不注意對孩子的思想和心理教育，再加上某些學生易受外界不良因素的誘惑，所以極易產(chǎn)生輟學的行為；部分學生家長急功近利，目光短淺，甚至勸其孩子退學務工掙錢。如果不重視對孩子的教育培養(yǎng)，并且不就得將來他們的后代就會成為農(nóng)村建設(shè)的主力軍，久而久之就會陷入低文化水平的惡性循環(huán)。

三、提升農(nóng)民文化素質(zhì)促進農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展

發(fā)展是硬道理，農(nóng)村的發(fā)展同樣也需要人才，而人才的培養(yǎng)依靠教育，教育是人類的遺傳機制和創(chuàng)新機制。因此需要改革和發(fā)展教育，不斷完善農(nóng)村教育資源配置，努力將農(nóng)村沉重的人口負擔轉(zhuǎn)化為人口優(yōu)勢。全方位提高農(nóng)民文化素質(zhì)，是新世紀新階段實現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化的必要選擇，也是推動農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)點和落腳點。

（一）重視并落實對農(nóng)村義務教育的建設(shè)

之所以重視教育的培養(yǎng)，是因為教育是改變一個人人生觀、價值觀和歷史觀最為有效的方式。打牢農(nóng)村義務教育的基礎(chǔ)，需要優(yōu)化配置農(nóng)村教育資源。國家可以加大對鄉(xiāng)村教師的照顧力度，為農(nóng)村教育留住人才。努力提升新一代勞動者的文化素質(zhì)，人們的文化水平提高后，自然而然的也會加深對農(nóng)村民主觀念的理解和應用。首先，農(nóng)村教育的發(fā)展，需要社會、學校和家庭的共同配合，需要營造良好的學習氛圍，共同承擔起對青少年兒童的教育責任。其次，完善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理的有梯度的開設(shè)課程教學，重視學生的全面發(fā)展。之所以重視教育的發(fā)展，是因為青少年是國家建設(shè)的主力軍，農(nóng)村也不例外，農(nóng)村的發(fā)展也離不開一批批的青少年的努力和貢獻。增強青少年們的民主觀念和民主意識，同樣離不開青少年的文化素質(zhì)水平的提高。發(fā)展教育可以從根本上推動農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展。

（二）加強對農(nóng)民的民主政治的教育宣傳

定期開展對農(nóng)民的民主法制教育培訓，普及法律知識的教育宣傳，也可以定期制作宣傳欄進行相關(guān)內(nèi)容的宣傳，增強農(nóng)民的主人翁意識，能夠降低組織農(nóng)民參與民主政治的難度，并且還可以調(diào)動農(nóng)民參與到民主政治建設(shè)過程中的積極性，提高農(nóng)村基層民主發(fā)展的新高度。

（三）加強對農(nóng)村基層干部的培訓，提高農(nóng)村干部的領(lǐng)導能力和文化素質(zhì)

農(nóng)村基層干部是農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導者和組織者，所以干部要有一定的文化知識儲備不斷地學習新知識，并且干部還要重點學習和掌握黨和國家對于民主政治建設(shè)有關(guān)的大政方針和法律法規(guī)。黨和國家還要積極引導基層干部，在新形勢下提高處理農(nóng)村復雜利益關(guān)系和人民內(nèi)部矛盾的能力。對于農(nóng)村外出務工和在外學習的大學生，要對這些群體中年輕有為的人進行積極的政策引導和支持，給予他們一定的優(yōu)惠政策，增強他們回基層工作的的信心。另外還要積極的響應國家政策的引導，如可以引進“大學生村官”，讓一部分有思想有作為的年輕人對村民進行潛移默化的思想引導和改變。吸引和引進人才，從而使綜合素質(zhì)較高的年輕人成為村干部的主要來源，從而就能夠逐漸提升農(nóng)村的發(fā)展進程，從而也就直接或間接地提升了農(nóng)村民主政治的發(fā)展水平。

農(nóng)民文化素質(zhì)的高低，會對農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展和建設(shè)帶來不容小窺的影響。農(nóng)民是農(nóng)村基層民主建設(shè)的主體，努力提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，才能從根本上改變農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的命運。提高農(nóng)村基層民主政治發(fā)展水平，有利于使我國社會主義現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐扎實穩(wěn)步地向前推進。（作者單位：吉林大學）

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