程菲菲

摘要：2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委提出將用三年時間在全區(qū)積極推進(jìn)“十個全覆蓋”的惠民工程?！笆畟€全覆蓋”不僅是一項民生工程，更是民心工程和發(fā)展工程，該工程的全面實施旨在改變農(nóng)村和牧區(qū)的村容村貌，提高農(nóng)村和牧區(qū)的公共服務(wù)水平，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距，全面解決廣大農(nóng)村和牧區(qū)居民的生產(chǎn)和生活問題，落實勞動者的主體地位，圓每一位勞動者的小康夢。

關(guān)鍵詞：十個全覆蓋；勞動者；農(nóng)民；農(nóng)村

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的問題歷來在我黨全部工作中占有舉足輕重的地位。2014年4月在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記指出，中國要實現(xiàn)小康社會的全面建成，農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧發(fā)展是我黨最艱巨和最繁重的任務(wù)。因此，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)間要素的平等交換和公共資源的均衡配置就顯得尤為關(guān)鍵，是我黨亟待突破的瓶頸。內(nèi)蒙古自治區(qū)正在如火如荼推進(jìn)的“十個全覆蓋”惠民工程就是在國家一系列利好政策的背景下啟動的。

一、“十個全覆蓋”工程實施的重要性

農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題一直都是我黨工作的重中之重，三農(nóng)的解決不僅要發(fā)揮各級政府和相關(guān)部門的帶頭作用，并且承擔(dān)起新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任，更為重要的是要尊重和發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，在這個過程中確保其主體地位，喚醒起農(nóng)牧民共建美好家園的主人翁意識。此外，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，將農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展列為農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件?？偠灾?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我黨堅實基礎(chǔ)、全面發(fā)展、努力實現(xiàn)小康社會的必由之路。

近些年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直名列全國之首。作為資源最為富集的大省之一，內(nèi)蒙古把握近年來國家經(jīng)濟(jì)增長的大環(huán)境，促使能源密集區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使得經(jīng)濟(jì)以幾年翻番的速度高速增長，成為令人矚目的焦點(diǎn)。然而，靠資源吃飯并非長久之計，資源富集的城市畢竟為數(shù)不多，資源對經(jīng)濟(jì)的拉動作用也是有時效性的。整體上而言，內(nèi)蒙古的第一產(chǎn)業(yè)收入仍占絕對比重，但是和全國農(nóng)牧民收入水平相比還有一定的差距。在“十個全覆蓋”惠民工程啟動前，整個自治區(qū)有超過1000萬人生活在農(nóng)村和牧區(qū)，580多萬人直接從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)①。從全區(qū)的農(nóng)牧區(qū)居民生產(chǎn)和生活環(huán)境來看，868個村莊不通水泥路，6000多個村落缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生室，文化室和便民連鎖超市更是匱乏，160萬農(nóng)牧民缺少安全的居住房屋，180多萬農(nóng)牧民（包括10萬師生）的安全飲水問題都一直沒有得到解決②，衛(wèi)生安全狀況著實令人堪憂。

內(nèi)蒙古自治區(qū)不僅是一個資源大省，也是農(nóng)耕大省，更是一個多民族聚居的地區(qū)。“十個全覆蓋”惠民工程作為內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的綜合性民生工程，不僅擔(dān)負(fù)著全面提升自治區(qū)人民生活質(zhì)量的重要使命，而且對于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆的穩(wěn)定有著重要的意義?！笆畟€全覆蓋”這項惠民工程每一個覆蓋的推廣都事關(guān)百姓最迫切的需求：危房改造工程、安全飲水工程、街道硬化工程等等，其中，電力村村通和農(nóng)網(wǎng)改造工程不僅點(diǎn)亮了農(nóng)牧區(qū)居民家園的每一個角落，而且網(wǎng)絡(luò)的暢通促使他們和現(xiàn)代文明接軌，生產(chǎn)和生活方式也隨之發(fā)生改變；村村通廣播電視和通訊工程利于農(nóng)牧民豐富其精神生活；校舍建設(shè)及安全改造工程為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展和加強(qiáng)提供了保障；標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)工程為農(nóng)牧民的生命安全和身體健康提供了安全、有效、價廉的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)；文化室建設(shè)工程則利于豐富農(nóng)牧民的課余生活，提高文化水平；便民連鎖超市工程則為廣大農(nóng)牧民營造了便利實惠的消費(fèi)環(huán)境；農(nóng)牧區(qū)常駐人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障工程則為人民群眾的基本生存和發(fā)展提供依托?！笆畟€全覆蓋”這一系列工程的實施有效的確保了農(nóng)牧民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生活有保障。

二、“十個全覆蓋”工程所取得的成果

整體上來看，這項投入規(guī)模巨大的民生工程實現(xiàn)了“兩補(bǔ)一促”的效果：首先是補(bǔ)齊了自治區(qū)農(nóng)村和牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。該項工程實施近兩年來已累計投資556.5億元，農(nóng)牧民都住上了磚瓦房，自來水問題得到良好的解決，鄉(xiāng)間道路得到了硬化，日常用電得到保障，電視網(wǎng)絡(luò)也實現(xiàn)了戶戶通，人民生活質(zhì)量得到顯著改善和提高；其次該項工程補(bǔ)齊了公共服務(wù)水平的短板。通過“十個全覆蓋”工程的實施，農(nóng)村和牧區(qū)居民的醫(yī)療、入學(xué)以及文化生活等公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，居民們不僅實現(xiàn)了“小病不出村，大病有保障”“孩子就近入學(xué)”等愿望，類似于廣場舞、草原書屋學(xué)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)上找門路等生活方式也逐漸在鄉(xiāng)間日常化。最后，該項工程強(qiáng)有力的促進(jìn)了“三農(nóng)三牧”工作。通過實施“十個全覆蓋”，各級黨委政府對加快農(nóng)牧區(qū)的小康建設(shè)有了深刻的認(rèn)識，在人力、物力、財力方面都給與了農(nóng)牧區(qū)極大的支持，并且采取了更加高效的措施來提升該項工程實施的質(zhì)量。在農(nóng)牧區(qū)，農(nóng)牧民的發(fā)展活力被有效的激發(fā)了，要素潛能也得到了開發(fā)，創(chuàng)業(yè)熱情高漲?，F(xiàn)如今，一批有特色、有市場、有前景的富民產(chǎn)業(yè)正在逐步培育形成，為農(nóng)村和牧區(qū)運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段、培育新型農(nóng)牧業(yè)主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。

2014年至2015年9月，農(nóng)村和牧區(qū)危房改造工程累計完成投資181.3億元，危房改造完成35.5萬戶；嘎查村街巷道路硬化工程累計完成投資139.81億元，完成嘎查村街巷道路硬化里程26129.7公里，街巷道路硬化完成的嘎查村7782個；全區(qū)飲水安全工程累計投資26.1億元，使全區(qū)212.5萬人解決了飲水安全和基本安全問題；全區(qū)村村通電及電網(wǎng)改造工程投資33.8億元；全區(qū)村村通廣播電視工程投資4.2億元；全區(qū)嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室工程投資3.36億元，完成嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室工程4674個，已完成三年目標(biāo)的79%，受益人口達(dá)474.7萬人；全區(qū)嘎查村文化室投資2.45億元，建設(shè)和修建完善嘎查村文化室7915個，受益人口達(dá)801.5萬人；全區(qū)便民連鎖超市及配送中心工程投資4.41億元，便民連鎖超市工程完成4196個，配送中心完成30個；全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會保障工程共投資42.6億元，60歲以上城鄉(xiāng)居民受益人口達(dá)239.3萬人③。

三、“十個全覆蓋”工程是對勞動者主體地位的保障和提升

中國的歷史是勞動者創(chuàng)造的，勞動者是文明的主體，也是歷史的主體。保障和提高勞動者的主體地位是我黨一直所堅持和貫徹的。歷年對三農(nóng)的重視，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對農(nóng)牧區(qū)農(nóng)民的補(bǔ)貼和政策上的支持扶助無不體現(xiàn)著我黨時時刻刻都在維護(hù)勞動者的權(quán)益，尤其心系辛勤耕耘在第一線的廣大農(nóng)民勞動者的生產(chǎn)和生活，讓農(nóng)牧區(qū)人民享受到國家主人翁的地位?！笆畟€全覆蓋”惠民工程的實施確證了每一個公民應(yīng)有的權(quán)益，讓每一個勞動者都能享有國家發(fā)展的宏利。俗話說“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，廣大農(nóng)村和牧區(qū)的勞動者們作為中國社會最堅實的主體，其主體地位的保障和提升，其權(quán)益的有效維護(hù)關(guān)系到小康社會的全面實現(xiàn)，關(guān)系到國家綜合實力的發(fā)展。

國以民為本，吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)子女教育等問題是與廣大勞動者生活密不可分的。民生問題也就成為人民群眾最關(guān)心，最直接、最現(xiàn)實的利益問題。內(nèi)蒙古自治區(qū)“十個全覆蓋”工程是我區(qū)實施的規(guī)模最大的民生工程，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，讓廣大的勞動者過上幸福的生活，讓其安居樂業(yè)是該項民生工程實施的目標(biāo)和愿景。（作者單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

注解：

①宋銀麗.關(guān)于內(nèi)蒙古“十個全覆蓋”惠民工程的思考，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2014年

②宋銀麗.關(guān)于內(nèi)蒙古“十個全覆蓋”惠民工程的思考，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2014年

③金瑋.“十個全覆蓋”工程給內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)帶來巨變，熱點(diǎn)透視，2015年

參考文獻(xiàn)：

[1]宋銀麗.關(guān)于內(nèi)蒙古“十個全覆蓋”惠民工程的思考.區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2014年

[2]金瑋.“十個全覆蓋”工程給內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)帶來巨變.熱點(diǎn)透視，2015年

[3]馬小軍.內(nèi)蒙古“十個全覆蓋”助圓小康夢.財經(jīng)研究，2015年