代惠茹

摘要：本文認為必須要加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。本文簡要分析和總結當前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀，并就如何進一步提高國有資產(chǎn)管理工作水平提出自己的建議和看法，從而更好地保障行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學、有序、合理管理。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；對策

一直以來，國有資產(chǎn)管理都是我國行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成，國家也就此問題先后頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等多項法規(guī)政策。然而，在實際工作開展中，依然存在一些問題和不足，給行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作造成了較大的影響和阻礙。本文就目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進行簡要分析，并就今后的強化對策予以探討，從而更好地提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作效率和成效，不斷促進和推動我國經(jīng)濟的高效、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

隨著我國行政事業(yè)改革工作的不斷推進，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題和不足也逐漸顯露出來，給國有資產(chǎn)管理工作的順利開展造成了一定的阻礙和限制。具體表現(xiàn)為：

（一）對國有資產(chǎn)管理的重視不足。由于行政事業(yè)單位屬于國家機關，單位擁有的國有資產(chǎn)具有非經(jīng)營性，再加上受長期計劃經(jīng)濟的影響，導致有些地方的行政事業(yè)單位從領導到員工都缺乏國有資產(chǎn)管理意識，對國有資產(chǎn)管理缺乏必要的關注和重視，沒有真正認識到管好國有資產(chǎn)對本單位以及國家經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，從而導致國有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴重的浪費、流失、私侵等問題，給單位和國家均造成較大的影響和損失。

（二）缺乏健全的國有資產(chǎn)管理制度。許多行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作時，由于在資產(chǎn)維護、折舊、使用、賠償?shù)确矫嫒狈茖W、完善、健全的管理制度，導致管理工作的崗位分工不清、責任不明，往往出現(xiàn)部門之間相互“扯皮”、“踢皮球”等現(xiàn)象，使得國有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行落不到實處，國有資產(chǎn)管理制度形同虛設，進而造成國有資產(chǎn)閑置、浪費、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）缺乏統(tǒng)一的國有資產(chǎn)配置標準。行政事業(yè)單位具有配置國有資產(chǎn)的職能和權限，但由于缺乏統(tǒng)一、明確的配置標準，導致行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)的配備時，往往在公務車、辦公用房等方面存在普遍的分配不均衡問題，這就導致不同部門之間的資產(chǎn)存在顯著差異，從而加重了政府的財政負擔，影響到國有資源的合理應用以及單位人員的工作積極性。

（四）缺乏完善的固定資產(chǎn)核算機制。目前，行政事業(yè)單位的會計制度規(guī)定，固定資產(chǎn)購置費用應列入當期支出，不計提折舊。這就導致會計賬面無法全面、真實的反映固定資產(chǎn)的具體情況，不能有效反映固定資產(chǎn)的實際價值。同時，基建所致固定資產(chǎn)的管理制度不明，會計核算流程不清，導致許多固定資產(chǎn)不能及時入賬，造成賬外資產(chǎn)或“賬外賬”的出現(xiàn)。例如，拆遷安置工作經(jīng)費購置的辦公設備等，在會計科目中直接納入工作經(jīng)費，而沒有歸入固定資產(chǎn)，從而造成賬外資產(chǎn)的形成。

（五）國有資產(chǎn)的利用率偏低。目前我國各地行政事業(yè)單位由于配置不均衡、盲目重復購置設備等原因，導致其對國有資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)的利用效率偏低，各單位基本都存在閑置的辦公用房或辦公設備，這不僅導致了大量國有資產(chǎn)的浪費，也給政府造成了較大的財政壓力。

（六）缺乏有效的監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位的經(jīng)費大部分來自財政撥款，國有資產(chǎn)的所有、處置權均應屬于國家所有，各單位僅具有占有和使用權。但在實際管理工作當中，有些行政事業(yè)單位由于存在隨意出售、轉讓、變賣國有資產(chǎn)等問題，導致國有資產(chǎn)的產(chǎn)權關系不明確，造成監(jiān)督管理工作的混亂。同時，由于大部分行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)管理的工作重點放在購置上，盲目提高標準，而對資產(chǎn)使用情況關注不足，導致國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的內(nèi)容往往只是審查資產(chǎn)賬面，而無法對實物進行全面、明確的審核，再加上考核方法及究責制度的不完善，導致行政事業(yè)單位出現(xiàn)較為嚴重的國有資產(chǎn)流失問題。

（七）管理人員的素質不高。目前大部分行政事業(yè)管理單位中缺乏專門的國有資產(chǎn)管理人員，一般都是由財務部門的相關人員兼任。而這些在職管理人員由于對國有資產(chǎn)的認識不足，缺乏國有資產(chǎn)管理知識，對當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容、制度和方法不了解、不明確，從而導致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效果不理想。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

國有資產(chǎn)管理工作對各行政事業(yè)單以及國家經(jīng)濟發(fā)展均具有極為重要的意義，因此，行政事業(yè)單位在今后的工作開展過程中，可以從以下幾個方面著手，積極提高對國有資產(chǎn)的管理水平和效果：

（一）加強國有資產(chǎn)管理意識。各地行政事業(yè)單位領導要提高對國有資產(chǎn)管理的關注和重視，通過會議、規(guī)章、宣傳欄等渠道強調國有資產(chǎn)管理工作的重要性，使全體職工都能正確、充分的認識國有資產(chǎn)管理工作，強化國有資產(chǎn)管理意識，提高國有資產(chǎn)管理工作地位，從而更好的確保國有資產(chǎn)管理工作的順利開展和提升。

（二）健全完善國有資產(chǎn)管理制度。國家及各地政府要結合當前行政事業(yè)單位建設實際，以現(xiàn)代國有資產(chǎn)理論為指導，制定科學、合理、系統(tǒng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化和創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理組織機構模式，構建集使用、配置、收益、處置、評估等于一體的綜合國有資產(chǎn)管理機制，并確立和鞏固國有資產(chǎn)管理部門在單位管理中的獨立性和權威性，明確各管理崗位的職責和分工，從而更好的確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的順利、高效、良性開展。

（三）制定明確、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)配置標準。國家及各地區(qū)政府部門要根據(jù)當前行政事業(yè)單位工作實際，在現(xiàn)行相關法律法規(guī)的基礎上，制定行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)配置方面的統(tǒng)一標準，明確行政事業(yè)單位各部門在國有資產(chǎn)調撥、使用、處置等方面的具體指標，并規(guī)定相應的處罰措施和標準，從而將國有資產(chǎn)配置納入到法制化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的軌道上來，避免行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分配不均的問題。

（四）改革和創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算機制。行政事業(yè)單位應就改革和創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算機制，將原有的收付實現(xiàn)制逐步轉變成權責發(fā)生制，并制定固定資產(chǎn)折舊制度，擴大固定資產(chǎn)計提折舊的范圍，在“固定資產(chǎn)”會計科目下設置“累計折舊”、“在建工程”等科目，從而有效避免和減少“賬外賬”等問題的出現(xiàn)，更加全面、準確的反映固定資產(chǎn)的實際價值。

（五）大力提高國有資產(chǎn)的使用效率。各行政事業(yè)單位要積極對國有資產(chǎn)進行審查核對，對各部門的閑置國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一整合和重新調配，優(yōu)化資源統(tǒng)籌分布，從而使各部門的國有資產(chǎn)配置更加的合理化和科學化，有效提高國有資產(chǎn)的使用效率。同時，還要加強對固定資產(chǎn)的重復利用，倡導節(jié)約辦公、綠色辦公，積極建設“資源節(jié)約型”單位，嚴格國有資產(chǎn)的采購制度和流程，避免出現(xiàn)盲目采購等問題，從而更好的降低國有資產(chǎn)的浪費。

（六）加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。加強監(jiān)督是確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作順利、長效開展的重要保障手段和措施。因此，各行政事業(yè)單位必須要積極制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善和改革監(jiān)督管理體制，優(yōu)化和創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的方式方法，加大監(jiān)督執(zhí)法的落實力度，明確監(jiān)督工作的目標、內(nèi)容以及獎懲標準、措施等，從而真正將國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作落到實處，使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作真正向著法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的方向不斷發(fā)展。

（七）不斷提高管理人員的素質培訓。行政事業(yè)單位要積極加強在職管理人員的職業(yè)培養(yǎng)，通過實施在職學習、專家講座、業(yè)務交流以及職業(yè)深造等措施，豐富在職管理人員在現(xiàn)代行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上的知識儲備，強化他們的專業(yè)素質和技能，提高他們對國有資產(chǎn)管理新方法、新模式、新制度等的認識和掌握，提升他們的職業(yè)道德素質和修養(yǎng)，從而更好的提升在職管理人員的職業(yè)素質水平。同時，還要積極選聘那些專業(yè)能力強、有實踐經(jīng)驗的年輕專業(yè)人才加入到國有資產(chǎn)管理隊伍中來，從而更好的增強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員隊伍的整體專業(yè)水平和素質。

三、結語

各地政府必須要加強對單位國有資產(chǎn)管理工作的改革和創(chuàng)新，建立和完善國有資產(chǎn)的管理制度體系，積極創(chuàng)建素質高、能力強的資產(chǎn)管理人才隊伍，不斷提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的質量和水平，積極促進行政事業(yè)單位的黨風廉政建設和精神文明建設，從而更好的推動和促進我國“陽光政府”、“透明政府”的建設進程。（作者單位：海城市西柳鎮(zhèn)財政所）

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