孫茜

摘要：行政事業(yè)會(huì)計(jì)預(yù)算是行政事業(yè)單位財(cái)政管理的重要手段，依照預(yù)算來進(jìn)行各方面的采購(gòu)能夠有效減少和節(jié)約資金，保障資金的充分有效利用。與以往比起來，當(dāng)前的行政事業(yè)單位預(yù)算體系已經(jīng)發(fā)生了很多變化，采購(gòu)制度也日趨科學(xué)。本文針對(duì)行政事業(yè)會(huì)計(jì)的預(yù)算與采購(gòu)進(jìn)行了改革措施的簡(jiǎn)要闡述。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)會(huì)計(jì)；預(yù)算；采購(gòu)；改革措施

會(huì)計(jì)預(yù)算是單位進(jìn)行各項(xiàng)資金管理的主要方式，行政事業(yè)會(huì)計(jì)預(yù)算是單位的財(cái)政管理的重要組成部分，進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，才能使得采購(gòu)資金才能得到有效的控制。財(cái)政支出是行政事業(yè)單位財(cái)政活動(dòng)的一個(gè)重要部分，一切財(cái)政活動(dòng)都要以會(huì)計(jì)預(yù)算為財(cái)政目標(biāo)。自我國(guó)在2000年進(jìn)行相關(guān)的財(cái)政體制改革以來，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算制度不斷完善和發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)與采購(gòu)制度有必要進(jìn)行深化改革。

1.行政事業(yè)會(huì)計(jì)關(guān)于預(yù)算的改革措施

自我國(guó)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也加快，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中暴露出財(cái)政預(yù)算管理越來越多的矛盾，迫切需要進(jìn)行預(yù)算管理改革。

1.1行政事業(yè)會(huì)計(jì)預(yù)算范圍要拓寬

在行政事業(yè)會(huì)計(jì)預(yù)算工作中不僅需要對(duì)正常資金進(jìn)行預(yù)算，還需要把預(yù)算審計(jì)的范圍擴(kuò)展到債券核算、政府債務(wù)核算等方面，只有這樣，才能夠充分發(fā)揮出會(huì)計(jì)預(yù)算的職能。

1.1.1預(yù)算外資金的改革措施

在過去時(shí)間，預(yù)算工作只涉及到預(yù)算內(nèi)的資金，在預(yù)算外資金的核算上只是部分進(jìn)行甚至是不進(jìn)行的方式。這樣的預(yù)算方式會(huì)導(dǎo)致內(nèi)外核算不同步的現(xiàn)象產(chǎn)生，在行政事業(yè)單位預(yù)算支出與財(cái)政總預(yù)算上存在著較大的出入，所以，必須要對(duì)預(yù)算職能進(jìn)行科學(xué)的改革和完善。第一步，合并賬。也就是將各項(xiàng)會(huì)計(jì)預(yù)算納入到財(cái)政國(guó)庫(kù)部門中進(jìn)行統(tǒng)一管理，取消《預(yù)算外資金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算制度》，設(shè)置一些具有過渡性功能的會(huì)計(jì)項(xiàng)目。這樣，可以解決當(dāng)前實(shí)際工作中的一些矛盾。第二步，統(tǒng)一核算。也就是完成統(tǒng)一管理之后，將過渡性的會(huì)計(jì)項(xiàng)目取消，進(jìn)行統(tǒng)一按預(yù)算內(nèi)科目核算的方式。

1.1.2政府債務(wù)、債權(quán)核算的改革措施

會(huì)計(jì)預(yù)算必須要具備預(yù)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的職能，建立起科學(xué)的預(yù)警制度。所以，在改革的方法和措施上主要有幾點(diǎn)：第一，重視債務(wù)統(tǒng)一工作，把內(nèi)部債務(wù)和外部債務(wù)統(tǒng)一納入到財(cái)政的總預(yù)算中；根據(jù)實(shí)際核算工作適當(dāng)增加核算內(nèi)容，在債券的增加和減少上做到科學(xué)合理。第二，每一筆債務(wù)資金的出入必須要通過財(cái)政總預(yù)算這道閘門，并按照實(shí)際情況進(jìn)行負(fù)債核算工作；各項(xiàng)外債和各項(xiàng)內(nèi)債需要進(jìn)行統(tǒng)一的收支核算管理；由上級(jí)與下級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，也需要進(jìn)行債券與債務(wù)的核算工作，但可以不計(jì)入到本級(jí)財(cái)政管理的收支當(dāng)中。第三，對(duì)國(guó)際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸會(huì)計(jì)的核算，是依照協(xié)議生效的時(shí)間開始的，在這些事項(xiàng)中，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)可以不進(jìn)行直接的會(huì)計(jì)預(yù)算工作。第四，按照業(yè)務(wù)性質(zhì)，膽引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的收入確認(rèn)模式。而且根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)對(duì)不同機(jī)構(gòu)采用不同的方法。

1.1.3有關(guān)政府產(chǎn)權(quán)核算的改革措施

政府在對(duì)外投資過程中形成的各種產(chǎn)權(quán)包含：國(guó)有資本金、繳存國(guó)際金融組織的股本和基金等?；谶@樣的原因存在，所以把政府產(chǎn)權(quán)納入總預(yù)算顯得十分必要。并且在產(chǎn)生各項(xiàng)收支項(xiàng)目的時(shí)候，必須要進(jìn)行相應(yīng)的核算管理。此外，在政府產(chǎn)權(quán)中包含兩部分，一是存量部分，二是增量部分，而在過程中需要先對(duì)增量進(jìn)行相應(yīng)核算，之后再對(duì)存量進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充。

1.1.4社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算改革措施

首先，在社會(huì)保險(xiǎn)基金的核算方面需要實(shí)行獨(dú)立核算的方式，使其體現(xiàn)財(cái)政托管資金性質(zhì)。其次，社會(huì)保險(xiǎn)基金不管是進(jìn)入到財(cái)政專戶中還是進(jìn)入國(guó)庫(kù)中都需要進(jìn)行嚴(yán)格的收入核算工作，在進(jìn)行發(fā)放時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行支出核算。再次，社會(huì)保險(xiǎn)資金經(jīng)管機(jī)構(gòu)資金的操作，仍需按照規(guī)定進(jìn)行具體核算，不能以財(cái)政部門為替代。最后，今后，財(cái)政部門應(yīng)將社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳、撥付納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，取消社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

此外，還要對(duì)基本建設(shè)撥款的核算以及行政事業(yè)單位的恩寵資產(chǎn)計(jì)提折舊等進(jìn)行預(yù)算核算的改革，全面拓寬預(yù)算范圍，將資金有效壓縮和科學(xué)投放。

1.2重新調(diào)整會(huì)計(jì)要素的組成

會(huì)計(jì)要素的改革措施是將五要素調(diào)整為六要素。將“凈資產(chǎn)”改為“基金”，相應(yīng)增加“結(jié)余”要素。

1.3合理使用新預(yù)算會(huì)計(jì)科目系統(tǒng)

合理運(yùn)用新預(yù)算會(huì)計(jì)項(xiàng)目系統(tǒng)主要涉及到兩個(gè)部分，一是政府債務(wù)、債樹立機(jī)的資金收支，二是職工所繳納的社?；?，前者需要加強(qiáng)收支體現(xiàn)和反應(yīng)，體現(xiàn)各項(xiàng)關(guān)系；后者需要充分體現(xiàn)出人性化特點(diǎn)，在個(gè)人繳納社?；鹕?，需要具有一定的流動(dòng)性，能進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)移，給予相應(yīng)利息，并可以繼承。

此外，在對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算進(jìn)行改革時(shí)，還要加強(qiáng)完善預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告制度和適當(dāng)增加表外信息和非財(cái)務(wù)信息。

2.行政事業(yè)會(huì)計(jì)關(guān)于采購(gòu)的改革措施

行政事業(yè)單位日常工作所需要的各種材料和設(shè)備等，都需要在預(yù)算執(zhí)行時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的采購(gòu)工作，在這個(gè)時(shí)候?qū)Σ少?gòu)環(huán)節(jié)控制的是否得當(dāng)會(huì)直接影響到預(yù)算的質(zhì)量。所以，必須要從實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行相應(yīng)改革，以此來改善采購(gòu)環(huán)節(jié)中所存在的不足。

2.1行政事業(yè)單位政府采購(gòu)要有監(jiān)督部門

在當(dāng)前的行政事業(yè)單位中的采購(gòu)制度是實(shí)行的政府采購(gòu)的方式，在各項(xiàng)采購(gòu)環(huán)節(jié)中并沒有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督部門，這會(huì)讓采購(gòu)工作進(jìn)行得過度自由，存在著許多設(shè)備在購(gòu)入單位后處于停電的狀態(tài)，甚至存在著部分設(shè)備多年未開過機(jī)的狀態(tài)。這樣的現(xiàn)象導(dǎo)致大量的財(cái)政資金處于浪費(fèi)中，造成了大量的財(cái)政損失。所以，在采購(gòu)與申報(bào)過程中必須要設(shè)置嚴(yán)格的監(jiān)督程序，嚴(yán)格對(duì)申報(bào)單位的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)現(xiàn)有的設(shè)備進(jìn)行定期評(píng)審，避免上述的浪費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生。

2.2建立科學(xué)的采購(gòu)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)部門的管理職能的進(jìn)一步規(guī)范，建立起科學(xué)化、法制化的采購(gòu)機(jī)制。所以，必須要對(duì)各個(gè)崗位的職能進(jìn)行分工和明確，嚴(yán)格的規(guī)范工作人員的采購(gòu)行為，可實(shí)施科學(xué)競(jìng)標(biāo)采購(gòu)制度，完善各個(gè)環(huán)節(jié)，完善工作制度。

2.3對(duì)采購(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理

由于在政府采購(gòu)工作中所涉及到的環(huán)節(jié)非常多，而采購(gòu)過程所遇到的問題不能及時(shí)反饋，在申報(bào)過程中容易產(chǎn)生重復(fù)申報(bào)的情況，阻礙了采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。所以，對(duì)采購(gòu)工作需要進(jìn)行密切了解和管理，所遇到的各種困難和信息進(jìn)行及時(shí)反饋，才能將采購(gòu)工作所需信息及時(shí)提交到單位，以避免出現(xiàn)重復(fù)申報(bào)的現(xiàn)象，進(jìn)而節(jié)約財(cái)政資金。

2.4建立采購(gòu)后評(píng)估機(jī)制

在前期建立質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府采購(gòu)項(xiàng)目的后評(píng)估制度，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目效果、政府資金使用情況、供應(yīng)商履行合同情況、售后服務(wù)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)情況等進(jìn)行后評(píng)估。

3.結(jié)束語

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境壓力也越來越大。在保護(hù)環(huán)境、控制污染方面，不但需要政府的行政手段控制，還需要不斷發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)理論的應(yīng)用，能夠充分反映出一個(gè)企業(yè)的環(huán)境發(fā)展效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。前者提供了調(diào)控依據(jù)，后者提供了調(diào)控手段。（作者單位：濟(jì)南高新區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)中心）

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