摘要：科技中介服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展是地方政府實現(xiàn)科技驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的必然過程。從目前我國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及外部環(huán)境分析入手，構(gòu)建了適合發(fā)達(dá)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的科技中介服務(wù)體系，即由政府協(xié)調(diào)下的科技中介行業(yè)協(xié)會依托高校發(fā)展的科技咨詢決策服務(wù)中心、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易融資中心，面向市場（企業(yè)）開展的政策法律咨詢、科技信息服務(wù)、企業(yè)決策支持、人才培訓(xùn)、技術(shù)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向、市場開拓及金融支持服務(wù)三個層次構(gòu)成，從多級聯(lián)動和長效合作機(jī)制方面促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：中小城市 科技中介 服務(wù)體系 構(gòu)建

科技中介服務(wù)體系是一種由科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的科技組織系統(tǒng)，它主要順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步而生，旨在提高某區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。早在20世紀(jì)70年代末，我國科技中介服務(wù)體系已初具規(guī)模，主要以生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高新技術(shù)企業(yè)孵化器、科技咨詢與評估機(jī)構(gòu)等為代表，當(dāng)時在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市如北京、上海等地已發(fā)展迅猛，在數(shù)量、服務(wù)能力、服務(wù)形式上，都頗具規(guī)模。2013年，全國共有各類技術(shù)賣方機(jī)構(gòu)28329家[1]，全國生產(chǎn)力促進(jìn)中心達(dá)到2581家，國家級示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心251家[2]，發(fā)展規(guī)模和市場需求都達(dá)到了歷史最高水平。但中小城市在科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展方面相對較滯后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和科技體制的深化改革與完善，科技中介發(fā)展體系與其服務(wù)能力不足的矛盾已日益突出，成為地方科技發(fā)展中亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。

一、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型

（一）科技咨詢與推廣

科技咨詢是指由具有專業(yè)知識熟悉業(yè)務(wù)的專家組成獨(dú)立的團(tuán)隊，利用科學(xué)的方法和手段，并進(jìn)行一系列的調(diào)研和分析，客觀地為政府、企事業(yè)單位和各類社會組織提供智力服務(wù)、咨詢?？萍纪茝V是指通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把應(yīng)用于各行各業(yè)的科技成果和實用技術(shù)普及應(yīng)用于實際生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動。主要有政府技術(shù)促進(jìn)中心、高?？萍纪茝V中心、研究機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及市場營利行為的技術(shù)推廣公司。

（二）創(chuàng)業(yè)服務(wù)（孵化器、風(fēng)險投資）

孵化器，在中國也稱高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，主要包括科技園孵化器、科技企業(yè)孵化器等。它的主要作用主要是通過提供場地和設(shè)施扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、幫助企業(yè)發(fā)展壯大。風(fēng)險投資又可以稱作創(chuàng)業(yè)投資，主要是指為科技型有潛力的企業(yè)提供股權(quán)資本、咨詢服務(wù)，在被投資企業(yè)發(fā)展后，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓從中獲取利潤的投資方式。美國風(fēng)險投資協(xié)會把它定義為職業(yè)金融界專家對新興有潛力的企業(yè)投入的一種權(quán)益資本。

（三）提供中試、設(shè)計等后續(xù)服務(wù)

科技中試是技術(shù)創(chuàng)新鏈中的重要環(huán)節(jié)，尤其在科技成果轉(zhuǎn)化中起重要作用。它是一種集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展為一體的技術(shù)創(chuàng)新活動，也是包含技術(shù)、市場等要素的經(jīng)濟(jì)活動，其機(jī)構(gòu)主要有國家工程技術(shù)研究中心建設(shè)的中試基地及生產(chǎn)線、產(chǎn)業(yè)中試孵化科技服務(wù)平臺、政府科技部門中試基地等。

（四）科技價值評估

科技評估是指由科技評估機(jī)構(gòu)根據(jù)委托方明確的目的，遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法對科技政策、項目、成果、科技機(jī)構(gòu)、科技人員以及與科技活動有關(guān)的行為所進(jìn)行的專業(yè)化咨詢和評判活動。近年來，國家和各省市逐步建立了政府領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立法人的科技評估中心，國家知識產(chǎn)權(quán)局也創(chuàng)立了直屬機(jī)構(gòu)——連城資產(chǎn)評估事務(wù)所，其主要任務(wù)是接受政府及有關(guān)部門的委托，開展對科技政策、項目、成果、科技環(huán)境等各類科技活動進(jìn)行評估。

（五）知識產(chǎn)權(quán)及法律服務(wù)

知識產(chǎn)權(quán)是科技中介機(jī)構(gòu)中發(fā)展較快、數(shù)量較多的領(lǐng)域。從國家知識產(chǎn)權(quán)局獲悉，截至2013年底我國通過審批的專利代理機(jī)構(gòu)就有1000多家，具有專利代理人資格的人數(shù)達(dá)到1.7886萬、執(zhí)業(yè)專利代理人數(shù)8861人。同時，我國專利申請的質(zhì)量也不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，在這些專利申請中，約65%為專利中介機(jī)構(gòu)代理。

二、科技中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

根據(jù)駱光林（2010）等研究的科技中介服務(wù)體系發(fā)展演化路徑，初步分析經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中小城市科技創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成由萌芽期即數(shù)量上的增長向形成期發(fā)展即質(zhì)的飛躍—科技中介服務(wù)體系形成，下一階段的發(fā)展應(yīng)該是科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系進(jìn)入成長期的過程，該過程中科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入快速增長時期。[3]成長期是一個事物發(fā)展最為關(guān)鍵的時期，而一個事物的成長除了自身的發(fā)展內(nèi)在動力之外，外界的環(huán)境也至關(guān)重要。在外部環(huán)境中，政府支持、政策導(dǎo)向又是科技中介服務(wù)體系發(fā)展的重要一方面。

我國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的“成長”主要由“市場環(huán)境、自身發(fā)展環(huán)境、政策環(huán)境”等要素組成。

（一）市場環(huán)境

我國中小城市科技中介機(jī)構(gòu)市場化程度不高、服務(wù)能力和水平有限、能夠提供高端增值服務(wù)的機(jī)構(gòu)不多，亟須進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型。目前，市場化的困境具體體現(xiàn)在：

一是市場化的社會環(huán)境不完善。整個社會目前對科技中介機(jī)構(gòu)的認(rèn)識還沒有提高到一個市場化的自由交易的高度，對科技資源的掌握往往存在較大的專業(yè)性和技術(shù)壟斷性，普通中介機(jī)構(gòu)往往很難獲取對稱信息，而信息公開平臺的建設(shè)在沒有政府推動下也往往不能發(fā)揮真正的資源共享的作用。因此，要形成良性循環(huán)的市場化環(huán)境就必須引入市場化的競爭與合作機(jī)制，不斷完善科技中介服務(wù)行業(yè)的自身發(fā)展體制機(jī)制。

二是市場化的適應(yīng)力不夠?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)立足于市場體系之中，除了要遵守這個行業(yè)自身的規(guī)范之外，重點(diǎn)是不斷建設(shè)和提升專業(yè)人才隊伍，以具有競爭力的市場服務(wù)能力，形成自身的品牌，健全服務(wù)領(lǐng)域，關(guān)注行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做好前期調(diào)查和后期跟蹤工作，才能最終不斷地提升科技中介機(jī)構(gòu)自身服務(wù)能力和信譽(yù)，從而取得市場的認(rèn)可。

（二）自身發(fā)展環(huán)境

一是服務(wù)水平有待提高。目前，在中小城市大多數(shù)從事科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員知識背景單一，專業(yè)能力和經(jīng)驗不足，熟悉科技中介業(yè)務(wù)的跨學(xué)科高素質(zhì)人才較少。因此，在開展業(yè)務(wù)時，只能停留在表面，以“中間人”的角色出現(xiàn)，而未能給予專業(yè)的分析和評估。

二是缺乏規(guī)范的制度和秩序。大多數(shù)的科技中介機(jī)構(gòu)在其管理和運(yùn)行機(jī)制方面還沒有形成完善的體系；另外，由于科技中介的背景不同，存在嚴(yán)重的不平等競爭，沒有符合優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律，不利于中介自身的發(fā)展。

（三）政府引導(dǎo)的政策環(huán)境

在促進(jìn)科技中介服務(wù)體系不斷完善的過程中政府也要明確好自己的角色定位，在政府法律許可的范圍內(nèi)以服務(wù)科技中介行業(yè)發(fā)展為政策導(dǎo)向。然而，目前，在很多城市，政府職能轉(zhuǎn)變不夠徹底，政策保障措施又不完善。許多政府部門思想不愿放權(quán)，對科技中介的支持容易出現(xiàn)“錯位”，未能深入研究其真正的需求等都不利于中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院中介服務(wù)行業(yè)研究小組分析認(rèn)為，“十二五”期間，我國不僅經(jīng)歷著一個向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時代，也將經(jīng)歷著科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由依靠政府的各種資金和政策等資源驅(qū)動階段，邁向“以商業(yè)模式創(chuàng)新為核心，以提供高增值服務(wù)為目標(biāo)”的創(chuàng)新驅(qū)動階段。[4]當(dāng)前，我國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)將度過中國特色科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的初級階段，真正步入創(chuàng)新驅(qū)動型的發(fā)展新階段。

正如上面分析，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中小城市科技中介行業(yè)發(fā)展目前處于向成長期轉(zhuǎn)變并進(jìn)入成長期的階段，成長期的科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系呈現(xiàn)出專業(yè)化程度顯著提高、市場需求快速增長、基礎(chǔ)環(huán)境不斷改善、行業(yè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化、相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立并不斷強(qiáng)化、市場化程度不斷增強(qiáng)、政府積極出臺相關(guān)規(guī)章制度的特點(diǎn)。在這個階段地方政府也正在推進(jìn)行業(yè)協(xié)會承接政府部分職能轉(zhuǎn)移，如2013年，溫州市人力社保局、市質(zhì)監(jiān)局、市地稅局、市經(jīng)信委、市科技局、市商務(wù)局等6個部門分別與市鞋革協(xié)會簽署了《溫州市政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能工作協(xié)議書》，共轉(zhuǎn)移八項職能工作事項，具體為：篩選鞋革行業(yè)職稱評定初審、專業(yè)知識培訓(xùn)、行業(yè)名牌產(chǎn)品申報初審、行業(yè)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠資格初審、行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與預(yù)測、省級新產(chǎn)品計劃項目的驗收與鑒定、行業(yè)對外貿(mào)易壁壘預(yù)警及應(yīng)對、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。[5]與此同時，政府將以購買服務(wù)、獎勵等方式向鞋革協(xié)會給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三、科技中介服務(wù)體系構(gòu)建

目前，國內(nèi)大部分省市的科技創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)組織和網(wǎng)絡(luò)還不太成熟，沒有專業(yè)化分工和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作的服務(wù)體系，制約中小城市科技中介企業(yè)及行業(yè)發(fā)展的因素也不外乎第二部分所述幾點(diǎn)，只是不同階段各個因素的比例不同而已。其中，政府的政策和作用在科技中介不甚發(fā)達(dá)的中小城市就尤為突出。

結(jié)合我國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出建設(shè)一個由“三個層面”構(gòu)成的立足中小城市的科技中介服務(wù)體系（見圖1）：即政府協(xié)調(diào)下的科技中介行業(yè)協(xié)會——依托高校發(fā)展的科技咨詢決策服務(wù)中心、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易融資中心——面向市場（企業(yè)）開展的政策法律咨詢、科技信息服務(wù)、企業(yè)決策支持、人才培訓(xùn)、技術(shù)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向、市場開拓及金融支持服務(wù)。

（一）政府協(xié)調(diào)，建設(shè)科技中介行業(yè)協(xié)會

科技中介機(jī)構(gòu)分布范圍廣，機(jī)構(gòu)性質(zhì)差異大，有事業(yè)法人、企業(yè)法人、民辦非企業(yè)、合伙制、股份制、群眾團(tuán)體及單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等多種性質(zhì)。

一方面，充分鼓勵科技中介在平等自愿的前提下按專業(yè)范疇相近的原則建立行業(yè)協(xié)會；另一方面，由于各行業(yè)協(xié)會專業(yè)業(yè)務(wù)及市場運(yùn)行流程差異較大，協(xié)調(diào)這些不同類型的中介行業(yè)協(xié)會往往涉及工商、人事、財政、民政、科技部門及一些產(chǎn)業(yè)主管部門等，有些問題單獨(dú)依靠一個部門難以有效管理，需要各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。因此，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)，不斷細(xì)化營利和非營利機(jī)構(gòu)的分類指導(dǎo)，逐步建立必要的規(guī)章制度，從政府頂層設(shè)計，出臺指導(dǎo)各類科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的專項規(guī)劃等就顯得尤為必要。

通過科技中介行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，支持行業(yè)協(xié)會以國家法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，研究制定和實施行業(yè)行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)操守等自律管理制度；積極開展同業(yè)信息、經(jīng)驗交流、市場開拓、國內(nèi)外合作交流等活動；開展職業(yè)培訓(xùn)，資質(zhì)培訓(xùn)等，提高從業(yè)人員素質(zhì)；配合政府開展信用體系建設(shè)和統(tǒng)計調(diào)研等工作，及時把握行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，通過建立協(xié)會，完善科技中介機(jī)構(gòu)管理體制，推進(jìn)人才培訓(xùn)和行業(yè)自律。[6]最終能夠有效降低科技交易者和中小企業(yè)服務(wù)的成本門檻，實現(xiàn)各方資源共享、功能互補(bǔ)，實現(xiàn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公平競爭，互為成長。

該建議的提出借鑒于以下城市政府支持的案例（見表1）。

2004年12月7日，深圳市科技中介同業(yè)公會成立，這是資料可查的最早的科技中介行業(yè)協(xié)會，是全國首家實行跨行業(yè)管理模式的中介機(jī)構(gòu)。2009年4月，東莞市科技中介同業(yè)公會成立，緊接著，政府出臺了《東莞市加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)實施辦法》和《東莞市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法》等政策文件。接著，廈門市在2011年成立了科技中介行業(yè)協(xié)會，共有35家會員單位組成，包括廈門市科技情報所等10家政府科技資源平臺；廈門市高新技術(shù)發(fā)展協(xié)會、廈門市技術(shù)市場協(xié)會等5家協(xié)會資源；廈門軟件產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司、廈門中友會計師事務(wù)所等20家中介公司組織機(jī)構(gòu)。[5]

2013年，作為全國第一個全方位系統(tǒng)扶持科技中介的政策，青島市財政投入資金500萬元，一年內(nèi)，科技中介的數(shù)量增加了6倍多，吸收了大量的資源投入到科技中介服務(wù)領(lǐng)域。同時，青島市技術(shù)交易市場也正式在高新區(qū)掛牌成立。大連市科技計劃設(shè)立了科技中介機(jī)構(gòu)專項，每年從研發(fā)資金中安排不低于15%的資金用于支持科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，并實施了科技中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)佳示范工程等。

（二）依托載體，打造“三個中心”

高校和研究機(jī)構(gòu)是科技中介服務(wù)鏈上關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)相關(guān)資料顯示，全國高校有超過100個國家重點(diǎn)實驗室，近80個國家級工程技術(shù)研究中心，高校承擔(dān)的國家自然科學(xué)基金項目占全國近2/3，國家科技攻關(guān)項目占全國14%，高校每年大約產(chǎn)生1萬項科技成果。[7]近年來應(yīng)用性科研導(dǎo)向的高職院校也逐漸重視產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，體現(xiàn)了市場導(dǎo)向、服務(wù)企業(yè)，尤其在民營企業(yè)中占有一定的位置。依托高校可以建設(shè)好以下三類科技創(chuàng)新中介系統(tǒng)：

科技咨詢決策服務(wù)中心：高?？萍继幵O(shè)有成果開發(fā)科，具有管理組織科技開發(fā)和項目總成、推廣科技成果、承接技術(shù)難題等職能，對全校的科技成果進(jìn)行集中歸納并對外推廣，解決企業(yè)對技術(shù)的基本需求，為企業(yè)提供科技發(fā)展的決策支持。

科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心：科技中介機(jī)構(gòu)屬于企業(yè)性質(zhì)，須進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，高校具有興辦科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，并能吸取運(yùn)營中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在人員體制、利益平衡、股權(quán)配置等方面，以新穎靈活的機(jī)制加以運(yùn)作。另外，高校具有發(fā)揮人才效應(yīng)的優(yōu)勢，一方面培養(yǎng)大量技術(shù)性人才，另一方面擁有專家型隊伍，完全滿足中介機(jī)構(gòu)對從業(yè)人員較高素質(zhì)的要求。通過整合高校的人才資源，形成一批具有競爭力的科技創(chuàng)新群體。

技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易融資中心：高校的技術(shù)開發(fā)人員具有與政府、企業(yè)、高校及投資人的銜接的天然資源優(yōu)勢，他們與地方政府、企業(yè)聯(lián)系頻繁，對企業(yè)的技術(shù)需求了解甚佳，又經(jīng)常參加各類展會、成果推介會等；其次，他們身在高校，掌握學(xué)校的成果優(yōu)勢，形成了一張集“技術(shù)、人才、資金”為一體的信息網(wǎng)，為技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易和融資打下了良好基礎(chǔ)。

（三）立足市場，提供“多元化”服務(wù)

首先， 科技中介機(jī)構(gòu)雖然類型眾多，功能不一，但主要任務(wù)還是面向市場和企業(yè)開展的政策法律咨詢、科技信息服務(wù)、企業(yè)決策支持、人才培訓(xùn)、技術(shù)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向、市場開拓及金融支持等。其次，科技中介機(jī)構(gòu)的生存力和競爭力主要來自于市場及企業(yè)對其的反饋，提供高質(zhì)量的服務(wù)是科技機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，科技中介機(jī)構(gòu)需要為市場、面向企業(yè)提供一個完善的“市場回饋評價機(jī)制”服務(wù)，從而形成一個較為完善的科技中介服務(wù)體系。通過引入規(guī)范的市場機(jī)制，制定科學(xué)的“市場回饋評價機(jī)制”，才能提高社會對科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識度，使市場處于良性循環(huán)的狀態(tài)。除此之外，傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研模式往往不適應(yīng)成果轉(zhuǎn)化，打造“政產(chǎn)學(xué)研市”五位一體的科技服務(wù)體系，才能有效促使科技中介服務(wù)的市場化?！罢a(chǎn)學(xué)研市”的特征之一是突出政府為主導(dǎo)，利用這一支點(diǎn)對其進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、激勵、引導(dǎo)等，促使產(chǎn)學(xué)研合作深入有效的開展。[8]

科技中介服務(wù)體系的發(fā)展最終體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府行政職能中發(fā)揮作用。在新形勢下，政府在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)等各項措施時，在貫徹和落實各項政策時，更多地需要依托科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，要切實推進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化運(yùn)作，逐步脫離依靠政府的科技中介機(jī)構(gòu)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，政府的重心向環(huán)境與制度建設(shè)方面引導(dǎo)，努力打造中小城市“政產(chǎn)學(xué)研市”良性互動的科技中介服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

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〔本文系2014年浙江省教育廳科研項目（編號：Y201432109）研究成果之一〕

（周蓼蓼，1983年生，浙江瑞安人，浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。研究方向：科研管理）