李濤

摘 要：為進(jìn)一步提高我國勞動密集型企業(yè)消防安全管理水平，通過總結(jié)我國勞動密集型企業(yè)消防安全現(xiàn)狀，分析其存在的消防安全問題，并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。研究表明：我國勞動密集型企業(yè)消防安全存在相關(guān)法律制度不夠完善，企業(yè)相關(guān)人員消防意識淡薄，基礎(chǔ)設(shè)備實(shí)施不足，“三合一”現(xiàn)象普遍存在，缺乏應(yīng)急措施及演練等相關(guān)問題；針對這些消防安全問題，應(yīng)采取加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)管、完善相關(guān)法律制度、加強(qiáng)消防安全教育培訓(xùn)、嚴(yán)格消防安全前置審批手續(xù)、加大安全生產(chǎn)投入等相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：勞動密集型企業(yè) 消防安全 “三合一”

中圖分類號：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）03（b）-0120-03

勞動型密集企業(yè)具有存在廣泛、大量使用人力勞動、簡單重復(fù)勞動為主、生產(chǎn)投資少、資金周轉(zhuǎn)快、技術(shù)含量低等特點(diǎn)；目前，我國工業(yè)化階段還將長期以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段[1]。同時，在當(dāng)前我國國情和技術(shù)水平下，相當(dāng)部分勞動仍然不可能完全被技術(shù)所取代。而且，勞動密集型企業(yè)也在解決就業(yè)問題、積累建設(shè)資金、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)出口、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，作出了較大貢獻(xiàn)。

但近年來，勞動密集型企業(yè)頻繁發(fā)生火災(zāi)，給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。2014年11月16日，山東省壽光市龍源食品有限公司發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成18人死亡，13人受傷；2014年1月14日，浙江省溫嶺市臺州大東鞋廠發(fā)生火災(zāi)事故，造成16人死亡，17人受傷。這些事故暴露出目前我國勞動密集型企業(yè)存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患，極易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，造成惡劣的社會影響。

針對我國勞動密集型企業(yè)消防安全問題，我國一些學(xué)者做了一些研究。其中，林楠[2]指出采取相關(guān)的可行措施，預(yù)防與撲救木器家具企業(yè)火災(zāi)是可行的；梁海波[3]指出可以通過有效利用保險，從而在一定程度上減少火災(zāi)的發(fā)生、減輕火災(zāi)造成的損失；范強(qiáng)強(qiáng)[4]、以及石洪濤[5]分別對人員密集場所進(jìn)行了火災(zāi)危險性分析并提出了相應(yīng)的預(yù)防措施。該文在這些學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，分析我國勞動密集型企業(yè)所存在的消防安全問題，并提出相應(yīng)的對策建議措施，為進(jìn)一步提升我國勞動密集型企業(yè)消防安全水平提供一定的參考。

1 我國勞動密集型企業(yè)消防安全現(xiàn)狀

1.1 勞動密集型企業(yè)涉及種類多，地域集中，消防安全形勢嚴(yán)峻

基準(zhǔn)研究”的研究結(jié)果顯示表明，勞動密集型企業(yè)主要集中在制造業(yè)、紡織業(yè)、食品加工業(yè)等行業(yè)。其中，勞動密集度指數(shù)最高的8個行業(yè)分別為：皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、家具制造業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)和工藝品及其他制造業(yè)。

由于受到勞動力要素投入、市場需求、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)條件、政策制度、運(yùn)輸成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、自然資源和區(qū)位通達(dá)性等因素的影響，再加之我國市場化進(jìn)程加快，我國勞動密集型企業(yè)主要集中在廣州、浙江、福建、蘇州等沿海地區(qū)[6]（如圖1所示）。

1.2 相關(guān)法律法規(guī)體系基本健全

我國在1998年9月1日，正式頒布《中華人民共和國消防法》（簡稱《消防法》），從此我國以《消防法》為主導(dǎo)，以行政規(guī)章和地方法規(guī)為補(bǔ)充，輔以技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的消防法律體系逐步形成，消防工作基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。我國現(xiàn)行消防法律體系框架，如圖2所示[7]。

（1）消防主法：《中華人民共和國消防法》。

（2）構(gòu)成消防法律體系的主體法律：《中華人民共和國勞動法》，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。

（3）中華人民共和國加入的國際公約：《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》；《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》。

（4）消防法規(guī)：《危險化學(xué)品管理條例》；《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》；其他。

（5）構(gòu)成消防法律體系的主要法規(guī)： 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》；《安全生產(chǎn)許可證條例》；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》；《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》；《內(nèi)河交通安全管理條例》；《治安管理處罰條例》。

（6）消防部門規(guī)章：《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第36號令）；《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》 （公安部第37號令）；《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號令）；《城市軌道交通消防安全管理辦法》；《關(guān)于實(shí)施消防監(jiān)督檢查工作若干問題的通知》；《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存建設(shè)項目消防安全審查辦法》；其他。

（7）有關(guān)文件：《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》；《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》；其他。

（8）主要的消防規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)：《建筑設(shè)計防火規(guī)范》；《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》；其他。

但目前我國現(xiàn)行消防安全法律體系還存在著體系不健全、法律的主體責(zé)任不凸顯、部分條款和立法還有待完善、消防安全法律體系缺乏統(tǒng)一性、執(zhí)法程序設(shè)置不盡合理等問題。隨著新概念、新思維、新材料、新技術(shù)、新市場、新產(chǎn)業(yè)、新環(huán)境的出現(xiàn)，還有許多法律空白，急需法律支撐。

1.3 絕大部分還屬于民營企業(yè)，消防安全管理混亂

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2014）數(shù)據(jù)顯示[8]，在食品加工制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、服裝業(yè)等勞動密集型企業(yè)，共有11.4萬家，資產(chǎn)總計13.17萬億元。其中，國有及國有控股的有2 464家，占總數(shù)2.16%；資產(chǎn)綜合2.01萬億元，占15.24%。我國勞動密集型企業(yè)仍然以民營企業(yè)為主。

同時，根據(jù)《中國民營企業(yè)競爭力報告（2012）——轉(zhuǎn)型升級與競爭力指數(shù)》[9]顯示，在2009-2012年間，有35.18%的民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)了勞動或資本密集型產(chǎn)品向技術(shù)密集型產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，但仍然有大部分民營企業(yè)還處于勞動密集型階段。

我國勞動密集型企業(yè)的所有權(quán)一般都?xì)w于一個或少數(shù)投資者所有，大部分都是從個體戶起家，或者直接有家庭成員投資興辦。在管理上基本都選擇了“家長式”管理模式，實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策，經(jīng)營者既是資產(chǎn)所有者，也是資產(chǎn)經(jīng)營者。因此，在安全與經(jīng)濟(jì)效益的博弈上，領(lǐng)導(dǎo)者都傾向于經(jīng)濟(jì)效益，從而忽視消防安全[10]。

我國勞動密集型企業(yè)普遍存在安全生產(chǎn)的觀念落后、安全投入不足、安全管理模式手段落后、“三合一”建筑等問題，這也就造成了建筑耐火等級低、防火間距嚴(yán)重不足、消防水源缺少等“先天性”火災(zāi)隱患，導(dǎo)致了消防安全事故頻發(fā)[11]。

1.4 從業(yè)人員流動性強(qiáng)，教育水平偏低，消防安全管理難度大

由于中國勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾，近年來“用工荒”等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，目前餐飲服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、制造業(yè)占全部缺員的80%左右[12]。但是我國勞動密集型型企業(yè)從業(yè)人員規(guī)模依然龐大，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2014）數(shù)據(jù)顯示，2013年我國制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)從業(yè)人數(shù)有8 484.2萬人，占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)50%。

在這些從業(yè)人員當(dāng)中，絕大部分是外出務(wù)工的農(nóng)民工，受教育程度較低。根據(jù)中國第二次經(jīng)濟(jì)普查，我國制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)從業(yè)人員中具有初中及以下學(xué)歷的占52%，高中學(xué)歷的占33%，大專學(xué)歷的占10%。同時，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、政策支持等條件的不同，外出務(wù)工人員每年的流動性較大。因此，對勞動密集型企業(yè)的消防安全管理造成了極大的不便。

1.5 火災(zāi)事故頻發(fā)，損失嚴(yán)重

由于企業(yè)管理及從業(yè)人員安全意識淡薄，設(shè)備設(shè)施老化嚴(yán)重，電器設(shè)備多、線路復(fù)雜，現(xiàn)場管理混亂，“三合一”現(xiàn)象普遍存在等因素，制造業(yè)、服裝業(yè)、住宿餐飲業(yè)等勞動密集型企業(yè)極易發(fā)生火災(zāi)。同時，由于廠房規(guī)劃設(shè)計問題、安全投入、應(yīng)急預(yù)案不完善等問題，造成火災(zāi)發(fā)生后不能及時撲滅，人員不能有效的逃生，造成了大量的人員死亡。根據(jù)統(tǒng)計，2013年我國共發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故100 268起，造成504人死亡；其中，浙江、廣東、福建、江蘇等主要勞動密集型企業(yè)集中地共發(fā)生28 836起，占30%。

從生產(chǎn)經(jīng)營場所火災(zāi)的直接原因來看，因違反電氣安裝使用規(guī)定引發(fā)火災(zāi)的占38.7%；因違章操作引發(fā)火災(zāi)的占22.3%；因生活用火不慎引發(fā)火災(zāi)的占4.5%；因自燃引發(fā)火災(zāi)的占1.8%；因吸煙引發(fā)火災(zāi)的占1.7%；因放火引發(fā)火災(zāi)的占0.7%；因玩火引發(fā)火災(zāi)的占0.6%；原因不明的占26.8%；

2 存在的問題

2.1 消防安全制度不夠完善，缺乏專業(yè)消防安全管理人員和隊伍

一些人員密集型企業(yè)沒有按照消防安全管理的基本要求，對具體程序、工作內(nèi)容、工作職責(zé)和獎懲措施等予以明確和規(guī)范；有的雖然明確了但籠統(tǒng)空洞，可操作性不強(qiáng)。部分重點(diǎn)單位沒有建立消防安全培訓(xùn)教育、防火巡查檢查、安全疏散設(shè)施管理、消防值班、消防器材設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、火災(zāi)隱患整改、用火用電安全管理等基本制度。

很多企業(yè)從事安全管理工作的人員工作經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏專業(yè)教育背景。因?yàn)楣ぷ餍枰?，企業(yè)往往從生產(chǎn)部門、工程部門或人事部門抽調(diào)人員組成安全部門，因此造成工作效率低下和工作成果不夠，不能實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)和有效控制安全風(fēng)險。

2.2 企業(yè)主要責(zé)任人對消防安全認(rèn)識不足、重視不夠，員工消防安全意識淡薄

大部分企業(yè)主消防法制意識淡薄，缺乏基本的消防安全責(zé)任主體意識，對《消防法》和消防法規(guī)知識了解不多。很多企業(yè)業(yè)主往往都沒有辦理消防安全審批的意識，容易造成場所存在無法整改的先天性火災(zāi)隱患。同時，過于片面地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全管理等工作，對消防的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致企業(yè)消防組織不健全，消防器材配備不到位。

勞動密集型企業(yè)的用工多數(shù)為臨時用工，文化水平低，沒有任何安全知識技能；員工普遍消防安全意識淡薄，消防安全“四懂、四會”常識缺乏，自防自救能力薄弱。

2.3 企業(yè)廠區(qū)規(guī)劃設(shè)計不合理，“三合一”現(xiàn)象嚴(yán)重

大部分勞動密集型企業(yè)沒有進(jìn)行合理的消防規(guī)劃，周邊建筑沒有設(shè)置必要的消防車通道，建筑物之間缺少必要的防火間距，建筑毗連嚴(yán)重。同時，部分企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)投入，將生產(chǎn)、住宿、儲存都設(shè)置在同一棟建筑物里，未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收合格。其建筑內(nèi)部裝修、生產(chǎn)功能分區(qū)、職工宿舍的布置都為自行安排，隨意性大，造成單位消防設(shè)施差、消防安全管理混亂的局面，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷。

2.4 企業(yè)基礎(chǔ)消防設(shè)施薄弱，應(yīng)急疏散出口不足

由于企業(yè)法人自身法制意識淡薄，缺乏相關(guān)消防法律法規(guī)知識，過于片面地追求經(jīng)濟(jì)效益，存在僥幸心理，安全投入不足。導(dǎo)致消防器材配備不足，滅火器配置不合理，選型不符合要求，消防用水嚴(yán)重缺少，消防給水管網(wǎng)管徑過細(xì)、水壓過低，無法滿足消防用水的需要。

部分企業(yè)的疏散通道寬度嚴(yán)重不足、車間疏散出口少，達(dá)不到規(guī)范規(guī)定要求，發(fā)生火災(zāi)后，往往造成疏散困難。大部分勞動密集型企業(yè)很少甚至從未開展過逃生演練，一部分企業(yè)只是為了應(yīng)付主管部門的檢查。

2.5 消防安全監(jiān)管力度不足，監(jiān)管不到位

勞動密集型企業(yè)涉及行業(yè)種類繁多，分布的范圍很廣，而相應(yīng)的消防監(jiān)督力量并沒有隨著監(jiān)管場所的增加而增加，導(dǎo)致部分企業(yè)處于失控、漏管狀態(tài)。同時，由于企業(yè)的監(jiān)管涉及到很多單位和部門，但各部門之間存在職能交叉、銜接不明確、職責(zé)分工不清晰等問題，造成企業(yè)消防安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位。

3 對策建議措施

針對我國勞動密集型企業(yè)消防安全所存在的問題，應(yīng)當(dāng)始終堅持“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識和底線思維，不斷完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化政府和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)；以“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”為準(zhǔn)則，全面開展安全生產(chǎn)大檢查；加大調(diào)研力度，建立健全勞動密集型企業(yè)消防安全長效機(jī)制。

3.1 健全完善相應(yīng)消防安全規(guī)章制度

應(yīng)貫徹落實(shí)《消防法》、《安全生產(chǎn)法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)、本單位的規(guī)模、特點(diǎn)等具體情況，針對企業(yè)消防安全的重點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，按照“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，制定出一整套切實(shí)可行的消防安全管理規(guī)章制度，使消防管理工作做到有章可循，避免盲目管理。

3.2 認(rèn)真行使監(jiān)督職能，加大監(jiān)督檢查力度

消防部門以及相關(guān)負(fù)有消防安全監(jiān)督檢查部門要確實(shí)履行職責(zé)，依法監(jiān)督。根據(jù)“四不兩直”的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查做法，不斷開展消防監(jiān)督檢查工作，實(shí)施專項治理活動，凡發(fā)現(xiàn)有“三合一”企業(yè)的，一律要求限期整改，決不允許“三合一”企業(yè)的存在。對火災(zāi)隱患特別是重大火災(zāi)隱患堅決督促整改，對違法違章行為堅決予以糾正。對一時不能整改的，必須采取相應(yīng)的措施，提高安全系數(shù)。對拒不按要求整改的單位和業(yè)主，要依法取締并對業(yè)主嚴(yán)厲處罰。同時要加強(qiáng)對派出所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督作用。

3.3 加強(qiáng)建筑防火審核，從源頭上堵住火災(zāi)隱患

應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格審批。依據(jù)現(xiàn)有消防法律、法規(guī)和有關(guān)部門法規(guī)，發(fā)揮企業(yè)開辦行政審批中的前后置審批關(guān)系，通過程序保障消防安全。規(guī)劃、建設(shè)、房管、安監(jiān)、工商等部門在審批時依法嚴(yán)格把關(guān)，形成加強(qiáng)火災(zāi)隱患源頭控制的整體合力，杜絕先天性火災(zāi)隱患的形成。重點(diǎn)審核建筑物的耐火等級、防火間距、消防水源和消防通道等，從源頭上阻止新的火災(zāi)隱患的存在。

3.4 落實(shí)企業(yè)安全責(zé)任制，加強(qiáng)企業(yè)自身安全管理隊伍建設(shè)

根據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，企業(yè)第一責(zé)任人應(yīng)當(dāng)為消防安全第一責(zé)任人，并對企業(yè)內(nèi)部消防安全管理試行分工負(fù)責(zé)制，做到事事有人做，人人有責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)或聘用專業(yè)的安全管理人員，賦予其一定的權(quán)利和明確的職責(zé)，對他們提供相應(yīng)的支持和投入，并督促其他部門、全廠員工配合其開展消防安全管理工作。

3.5 加大企業(yè)消防安全投入、規(guī)范消防設(shè)施設(shè)備器材

要嚴(yán)格按照《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》等國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢查、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、有效。要督促企業(yè)按照相應(yīng)的要求、標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范生產(chǎn)車間的各類電氣設(shè)備的線路敷設(shè)和安裝使用。要按《建筑設(shè)計防火規(guī)范》要求修建可靠的消防水源，并設(shè)立室內(nèi)外消防給水系統(tǒng)。

3.6 不斷加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查治理工作力度

根據(jù)《消防法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合企業(yè)自身在全廠范圍內(nèi)定期開展隱患排查治理工作，重點(diǎn)針對高風(fēng)險、常發(fā)生事故的設(shè)備設(shè)施、崗位和車間。要將建立起日常巡查制度，制定公司火災(zāi)隱患識別/預(yù)防一覽表、消防安全檢查表等。要做好日常巡查記錄，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患立即上報，并采取相應(yīng)的整改措施；整改結(jié)束后，要實(shí)行復(fù)查和評估，確?；馂?zāi)隱患得到消除。

3.7 開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)，提高消防安全意識

要加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳教育工作，督促企業(yè)堅決貫徹落實(shí)公安部61號令，堅決抓好企業(yè)內(nèi)部教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全教育工作，引導(dǎo)其樹立安全效益觀點(diǎn)，建立正確的安全生產(chǎn)管理意識。運(yùn)用多種形式或手段，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，針對企業(yè)員工崗位的要求，分層次、有針對性地對開展防火知識和滅火技能的教育培訓(xùn)。將消防安全知識培訓(xùn)納入企業(yè)崗前培訓(xùn)的內(nèi)容，電工、電焊工等特殊工種要持證上崗，確實(shí)在源頭狠抓從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)，筑牢企業(yè)消防安全管理工作的基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)“管理自主、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。

3.8 制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并定期開展演練

針對企業(yè)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和救援措施，要做到全面、詳盡、有針對性和可操作性，能夠有效的解決突發(fā)事故。將應(yīng)急預(yù)案的管理工作納入到整個安全管理體系中，加強(qiáng)對員工的教育培訓(xùn)力度，使員工充分認(rèn)識應(yīng)急預(yù)案的重要性，了解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟悉應(yīng)急事故處理的程序，掌握火災(zāi)發(fā)生后的自救、互救技能。定期開展綜合演練和專項演練，并根據(jù)演練結(jié)果，不斷的修正完善應(yīng)急預(yù)案，是應(yīng)急預(yù)案符合當(dāng)前企業(yè)消防安全特點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)建立完善應(yīng)急系統(tǒng)的配套設(shè)施和制度，加大資金支持力度，配備合格的應(yīng)急裝備。

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