湯英

摘 要：內(nèi)部審計(jì)委派制獨(dú)立性權(quán)威性內(nèi)容與形式研究，是我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下治理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所有者約束和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者行為的一種制度，在我國(guó)企業(yè)內(nèi)部及國(guó)有大型公立醫(yī)院的內(nèi)部管理中還正在起步和在完善的過程中，是對(duì)大型公立醫(yī)院保護(hù)自身利益的一種有效方式、硬約束和硬制度。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)；委派制；內(nèi)容與形式

一、內(nèi)部審計(jì)委派制的內(nèi)容與形式的獨(dú)立性與權(quán)威性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物

在衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的委派制在2 010年1月衛(wèi)生部直屬事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員委派試點(diǎn)工作暫行辦法正式出臺(tái)，且在當(dāng)年7月試點(diǎn)單位為衛(wèi)生部管轄的北京醫(yī)院、北京協(xié)和醫(yī)院、中日友好醫(yī)院試點(diǎn)，現(xiàn)已擴(kuò)大到國(guó)家直屬大型公立醫(yī)院有七家醫(yī)院在實(shí)施?，F(xiàn)階段該項(xiàng)工作正在全面啟動(dòng)和推廣中。

（一）內(nèi)部審計(jì)委派制的內(nèi)容與形式更具有相對(duì)的獨(dú)立性

與權(quán)威性。內(nèi)審機(jī)構(gòu)委派制的權(quán)威性主要體現(xiàn)在內(nèi)審機(jī)構(gòu)所取得的授權(quán)及審計(jì)結(jié)果的效力兩個(gè)方面。通過委派后內(nèi)審機(jī)構(gòu)基本是一個(gè)完全獨(dú)立的、直接隸屬于企業(yè)及大型公立醫(yī)院法人的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在審計(jì)業(yè)務(wù)開展中且要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性與權(quán)威性的作用：①能有利于加強(qiáng)對(duì)大型公立醫(yī)院在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的營(yíng)運(yùn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，確保國(guó)有投資不受損失。并能極大地保護(hù)投資者利益，妥善解決會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象減少到最低的限度和范圍。通過內(nèi)部審計(jì)委派制能不斷增加會(huì)計(jì)報(bào)表的準(zhǔn)確質(zhì)量，減少會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)差錯(cuò)的有效措施，確保國(guó)有投資效益的最大發(fā)揮；②能有利于加強(qiáng)對(duì)大型公立醫(yī)院內(nèi)部控制，完善現(xiàn)代大型公立醫(yī)院管理制度，實(shí)行國(guó)有大型公立醫(yī)院營(yíng)運(yùn)經(jīng)濟(jì)高效營(yíng)運(yùn)，最大程度地規(guī)避國(guó)有大型公立醫(yī)院的風(fēng)險(xiǎn)，能最大限度地發(fā)揮國(guó)家的投資效益，減少大型公立醫(yī)院在營(yíng)運(yùn)管理中的違規(guī)行為，保護(hù)國(guó)有投資人的利益；③能有利于實(shí)行大型公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)委派制可以在一定程度上防止虛假的會(huì)計(jì)信息。實(shí)施大型公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)委派，能有效確保委派的內(nèi)部審計(jì)人員依法行使職權(quán)，能有效提高委派制工作的審計(jì)信息質(zhì)量，確保大型公立醫(yī)院的整體利益、公共利益的有效實(shí)現(xiàn)，防止國(guó)有投資利益不再受經(jīng)營(yíng)者、管理者、利益者的侵犯；④能有效地?cái)[脫委派的審計(jì)人員與被審計(jì)單位之間的依附關(guān)系，更能促使委派的審計(jì)人員的工作具有相對(duì)的權(quán)威性。實(shí)踐證明，內(nèi)部審計(jì)組織只有隸屬于最高領(lǐng)導(dǎo)，才能較好地發(fā)揮職能與職責(zé)作用，權(quán)威性才能得以體現(xiàn)。為保持委派的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及審計(jì)人員的權(quán)威性，企業(yè)及大型公立醫(yī)院的法人作為最高決策機(jī)構(gòu)不能參與審計(jì)組織人選的推薦與任免，不參與日常審計(jì)管理與業(yè)務(wù)開展活動(dòng)。為此，內(nèi)部審計(jì)部門的負(fù)責(zé)人都得由委派單位任免，從而確保委派的審計(jì)機(jī)構(gòu)及審計(jì)人員具有相對(duì)的權(quán)威性。

（二）內(nèi)部審計(jì)委派制的內(nèi)容與形式能具有完全的獨(dú)立性與權(quán)威性。在醫(yī)藥衛(wèi)生系通過國(guó)家衛(wèi)計(jì)委對(duì)公立醫(yī)院內(nèi)部逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)委派制，能確保審計(jì)機(jī)構(gòu)及審計(jì)人員在審計(jì)活動(dòng)中其審計(jì)內(nèi)容與形式具有相對(duì)的獨(dú)立性，能最大限度地維護(hù)國(guó)家政府財(cái)政撥款使用渠道的正確性：①內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)開展更具有相對(duì)的獨(dú)立性。內(nèi)部審計(jì)委派制后，內(nèi)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置就不隸屬于或平行于企業(yè)（公立醫(yī)院）的財(cái)務(wù)部門和其他職能部門，而隸屬于企業(yè)（公立醫(yī)院）委派機(jī)構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，這樣才有可能使國(guó)家政府能夠直接及時(shí)獲得企業(yè)（公立醫(yī)院）所提供的審計(jì)信息與審計(jì)業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)及國(guó)家投資效益發(fā)揮的真實(shí)性，直接或間接地可確保內(nèi)部審計(jì)委派制完全發(fā)揮獨(dú)立性的作用；②內(nèi)部審計(jì)的形式與內(nèi)容具有相對(duì)的獨(dú)立性。通過內(nèi)部審計(jì)委派后，凡對(duì)公立院的項(xiàng)目審計(jì)，必須是專職的審計(jì)人員，不能由其他業(yè)務(wù)部門、特別是會(huì)計(jì)部門或其它部門人員兼任。只有這樣才能確保內(nèi)部審計(jì)委派制的工作質(zhì)量，且在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，獨(dú)立行使職權(quán)、完成所規(guī)定的審計(jì)業(yè)務(wù)任務(wù)、達(dá)到預(yù)期的審計(jì)效果。內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性內(nèi)容與形式是在全面體現(xiàn)有獨(dú)立觀察、判斷各種問題，更能把握審計(jì)工作的原則尺度為準(zhǔn)則，在忠于職守，且以飽滿的工作態(tài)度和工作熱情、確保工作質(zhì)量為前提，在條件允可的范圍內(nèi)，能最大限度地取得被審計(jì)單位的信任和重托，從而通過委派的內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)踐工作的能力發(fā)揮，能不斷提高內(nèi)部審計(jì)委派制獨(dú)立性工作的質(zhì)量；③內(nèi)部審計(jì)委派制在審計(jì)的業(yè)務(wù)開展內(nèi)容與形式方面更具有比較完整的獨(dú)立性。委派的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員不負(fù)責(zé)制定內(nèi)審工作以外的計(jì)劃方案，不辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，不負(fù)責(zé)編制會(huì)計(jì)報(bào)表，不直接參與公立醫(yī)院各部門的醫(yī)療營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，而以獨(dú)立的第三者身份去檢查、監(jiān)督、分析、評(píng)價(jià)公立醫(yī)院的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)水平及營(yíng)運(yùn)開展情況，能否取得的經(jīng)驗(yàn)和分析存在的現(xiàn)有問題的判斷是否正確性、程序性、有效性、法效性，更是全面體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)委派制組織機(jī)構(gòu)的職能、職責(zé)、職權(quán)能否更有效發(fā)揮，是不斷提高內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)，促進(jìn)委派制的內(nèi)部審計(jì)人員基本獨(dú)立于其它的被審計(jì)部門，更能得到被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人在審計(jì)工作中的承認(rèn)的認(rèn)可度和支持力度。

二、內(nèi)容與形式確定的基本框架內(nèi)容

根據(jù)IIA國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)于2011年發(fā)布的IPPF內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)框架第1100、1110章節(jié)要求，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性包含兩方面，一方面是指內(nèi)審人員在履職時(shí)要具有相對(duì)的獨(dú)立性與權(quán)威性、且更要免受威脅；在另外一方面指審計(jì)組織機(jī)構(gòu)要有一定的獨(dú)立性，即委派組織機(jī)構(gòu)和派駐到公立醫(yī)院的審計(jì)構(gòu)及審計(jì)人員的工作關(guān)系、匯報(bào)關(guān)系要有相對(duì)的獨(dú)立性。

（一）提出委派人員獨(dú)立性的主要的基本工作內(nèi)容。內(nèi)部審計(jì)委派制是企業(yè)及公立醫(yī)院內(nèi)部的一種獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和咨詢活動(dòng)，通過對(duì)會(huì)計(jì)及經(jīng)濟(jì)信息的完整性、真實(shí)性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)和提出建議，促進(jìn)改善公立醫(yī)院營(yíng)運(yùn)的效率效果、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，依照審計(jì)法規(guī)，確保派駐單位審計(jì)的基本工作職責(zé)與審計(jì)內(nèi)容至關(guān)重要，且是內(nèi)部審計(jì)委派制獨(dú)立性的基本工作框架內(nèi)容：①明確內(nèi)審機(jī)構(gòu)職能、職責(zé)、程序、范圍、內(nèi)容、管理的建章立制工作；②對(duì)非獨(dú)立核算及獨(dú)立核算單位負(fù)責(zé)人實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，劃清經(jīng)濟(jì)主管和經(jīng)濟(jì)經(jīng)辦人的責(zé)任，通過審計(jì)對(duì)違法亂紀(jì)人員追究相關(guān)責(zé)任，并督促被審單位經(jīng)管人和財(cái)務(wù)人員建立健全內(nèi)部控制制度；③幫助企業(yè)及大型公立醫(yī)院財(cái)務(wù)和后勤實(shí)體搞好財(cái)務(wù)的建章立制工作，側(cè)重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)收支渠道、經(jīng)費(fèi)支出、現(xiàn)金管理、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)安全管理、財(cái)務(wù)的檔案管理、財(cái)務(wù)物資管理、會(huì)計(jì)出納工作的財(cái)務(wù)審計(jì)制度[2]。做到內(nèi)審工作有制可依、有章可循，能按制、按章協(xié)助抓好醫(yī)院內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作；④幫助與監(jiān)督公立醫(yī)院營(yíng)運(yùn)經(jīng)濟(jì)政策的變更；重大項(xiàng)目投資決策方向及方案擬定的正確性、以及投資可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益；大額度資金的支付情況和重大項(xiàng)目合同的履行與執(zhí)行情況；對(duì)外投資與合作及擔(dān)保與融資情況的監(jiān)督。

（二）履行正確的相應(yīng)的審計(jì)方法。實(shí)行審計(jì)委派制后，由于審計(jì)人員的人事、薪酬等管理相對(duì)不受被委派單位約束，審計(jì)人員在實(shí)質(zhì)上保證機(jī)構(gòu)和人員的獨(dú)立性，可消除由于人事關(guān)系、工資薪酬等因素的制約，從而拓寬審計(jì)監(jiān)督范圍，轉(zhuǎn)變審計(jì)職能，提高基層審計(jì)機(jī)構(gòu)工作效率，降低基層單位經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)[1]。 ①加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院微觀經(jīng)濟(jì)決策大型設(shè)備、基建項(xiàng)目、預(yù)算資金、修繕資金等項(xiàng)目的審計(jì)；②強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理無形資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源、經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)管理的審計(jì)；③加強(qiáng)對(duì)智力、知識(shí)、無形資產(chǎn)和人力資源投入的審計(jì)；④加強(qiáng)界定產(chǎn)權(quán)、分清責(zé)任的財(cái)務(wù)審計(jì)。

（三）能加大審計(jì)力度、拓寬審計(jì)面。國(guó)有公立醫(yī)院是確保人民身心健康的主要醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部審計(jì)委派制更具有對(duì)公立醫(yī)院內(nèi)部的營(yíng)運(yùn)發(fā)展起到監(jiān)督、評(píng)價(jià)、服務(wù)和增值功能，有利于確保公立醫(yī)院受托營(yíng)運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的有效履行。為發(fā)揮國(guó)有公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)委派制內(nèi)審功能的需要，其方法就得拓寬審計(jì)面：①?gòu)拈_源、節(jié)流、管理三個(gè)環(huán)節(jié)，多為醫(yī)院科室、研究所、后勤班組、第三產(chǎn)業(yè)提供管理咨詢、技術(shù)咨詢服務(wù)，擴(kuò)大內(nèi)審的影響力，把領(lǐng)導(dǎo)和教職工關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題作為醫(yī)院審計(jì)工作的重點(diǎn)；②加強(qiáng)現(xiàn)金、銀行賬戶、票據(jù)、會(huì)計(jì)憑證、原始憑證的審計(jì)；③對(duì)預(yù)算資金收入、分配、上交國(guó)庫(kù)財(cái)稅及資金來源合法性的審計(jì)；④嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度；⑤嚴(yán)格執(zhí)行重大的責(zé)任事故及違紀(jì)案件的責(zé)任追究審計(jì)；⑥嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)內(nèi)外的一切投資項(xiàng)目及方案的可行性效益審計(jì)。

三、明確委派審計(jì)人員的職責(zé)與權(quán)限

（一）更加明確委派人員的職責(zé)。①編制年度計(jì)劃，經(jīng)委派駐單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后報(bào)衛(wèi)計(jì)委規(guī)劃財(cái)務(wù)司審定；②在派駐單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，組織內(nèi)部審計(jì)人員開展預(yù)（決）算、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、基本建設(shè)投資、修善工程項(xiàng)目、專項(xiàng)資金與經(jīng)費(fèi)、內(nèi)部控制、績(jī)效等審計(jì)工作；③組織做好重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督工作、履行審計(jì)報(bào)告制度、參與集中檢查任務(wù)；④完成委派單位、派駐單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)。

（二）更加明確委派人員的權(quán)限。① 參加派駐單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的院級(jí)決策會(huì)議；②查閱經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)方面的文件、合同協(xié)議、會(huì)議記錄及計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件數(shù)據(jù)、賬簿、報(bào)表等相關(guān)資料；③對(duì)與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的部門和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，并取行相關(guān)證明材料；④根據(jù)審計(jì)結(jié)果，提出審計(jì)建議以及整改意見，且督促落實(shí)審計(jì)處理意見；⑤完成委派單位規(guī)定的其它權(quán)限及事宜。

（三）能有利加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)委派制機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員的組織

領(lǐng)導(dǎo)。派制機(jī)構(gòu)設(shè)置即由委派單位、派駐單位、派出單位三方領(lǐng)導(dǎo)與管理，簽訂委派協(xié)議。派出單位確定人員，委派單位向派駐單位派出總審計(jì)師，兼任派駐單位審計(jì)處處長(zhǎng)（主任），履行監(jiān)督職能和內(nèi)部審計(jì)職責(zé)。這一規(guī)則明確審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的主導(dǎo)權(quán)在黨和政府方面，實(shí)施“上級(jí)委派、人事工資關(guān)系不變、駐地履職、雙重考核、定期交流”的原則。強(qiáng)化企業(yè)及大型公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)委派工作力量，不斷增強(qiáng)與提高內(nèi)審工作的地位和作用，增強(qiáng)內(nèi)審工作的嚴(yán)禁性、法效性、政策性、責(zé)任性，嚴(yán)格按制按章、按法規(guī)貫穿在整個(gè)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、投資項(xiàng)目的全過程的審計(jì)中。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員委派制是確保公產(chǎn)醫(yī)院及醫(yī)療市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)的正常秩序的新舉措。[2]

四、內(nèi)部審計(jì)委派制獨(dú)立性的形式

審計(jì)委派制獨(dú)立性的形式是改革內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善基層審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和評(píng)價(jià)職能的一項(xiàng)重大舉措。大型公立醫(yī)院實(shí)行審計(jì)委派制是保障公立醫(yī)院審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員的獨(dú)立性，提高審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的鑒證和評(píng)價(jià)力度，促進(jìn)基層審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)業(yè)務(wù)工作中的獨(dú)立性和規(guī)范性委派的形式是十分重要的。

（一）確定內(nèi)部審計(jì)委派制獨(dú)立性的形式。內(nèi)部審計(jì)委派制的獨(dú)立性包括實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性與形式上的獨(dú)立性兩個(gè)方面。實(shí)質(zhì)獨(dú)立性主要是指審計(jì)師的一種精神態(tài)度，即在工作中不使自己的判斷受他人左右，不受個(gè)人偏見與雜念的影響，完全客觀公正地形成審計(jì)意見；但是就目前我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，很多企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員都是由財(cái)務(wù)部門的人員兼任，這種設(shè)置模式有利于內(nèi)部審計(jì)直接服務(wù)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，但是卻不利于提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。形式上的獨(dú)立性主要是指審計(jì)師的一種社會(huì)形象，即審計(jì)師在組織地位與客戶關(guān)系方面獨(dú)立于會(huì)計(jì)報(bào)表編制人，從而保證審計(jì)工作能夠客觀公正實(shí)施。

（二）由各部委的審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)委派制的形式。根據(jù)國(guó)有企業(yè)的特征與建立內(nèi)部審計(jì)新模式的原則要求，由各部委及各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)所有國(guó)家獨(dú)資與直接控股的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員實(shí)行委派制。這對(duì)整合國(guó)有企業(yè)內(nèi)部所有的營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，能有效配合紀(jì)檢監(jiān)察部門，形成獨(dú)立統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，直接負(fù)責(zé)被委派企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作。審計(jì)監(jiān)察委員會(huì)不受董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，直接向被派出的審計(jì)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，其下設(shè)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展被審計(jì)單位的內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)國(guó)有企業(yè)管理層和各部門工作進(jìn)行監(jiān)督，不受企業(yè)組織、董事會(huì)及管理層的制約。

（三）地方性的獨(dú)資和控股企業(yè)及公立醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)委

派制的形式。獨(dú)資和控股企業(yè)及國(guó)家在京的公立醫(yī)院可由總公司或上級(jí)審計(jì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及衛(wèi)計(jì)委實(shí)施委派制。①對(duì)國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)集團(tuán)下屬的子公司或控股的其他國(guó)有企業(yè)，由總公司審計(jì)監(jiān)察委員會(huì)委派審計(jì)人員領(lǐng)導(dǎo)下屬企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作；②國(guó)家在京的公立醫(yī)院及由國(guó)家全額撥款單位由國(guó)家衛(wèi)生衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)實(shí)施委派制，行使監(jiān)督職責(zé)，凡委派的審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員應(yīng)直接向衛(wèi)計(jì)委審計(jì)委派機(jī)構(gòu)匯報(bào)工作；③在京外單位國(guó)有企業(yè)及大型公立醫(yī)院在國(guó)家實(shí)施內(nèi)部審計(jì)委派制人力物力有限及條件還尚未全部成熟的情況下，可由地方上一級(jí)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)委派制。地方國(guó)有企業(yè)及公立醫(yī)院可由上一級(jí)主管單位派駐專業(yè)審計(jì)人員進(jìn)行行業(yè)審計(jì)，這樣就有利于規(guī)范各企業(yè)及公立醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)行為，改變對(duì)各自擁有資金的支配權(quán)和所有權(quán)，在分配使用渠道與途徑的有效性、合法性、政策性，并為提出在營(yíng)運(yùn)方面存在措施規(guī)則的滯后影響發(fā)展前景提出可行的建設(shè)性意見與改正措施。

提高內(nèi)審計(jì)委派獨(dú)立性和權(quán)威性的內(nèi)容與形式的理論研究，有利于提高內(nèi)部審計(jì)人員的獨(dú)立性與權(quán)威性，確保內(nèi)審委派工作質(zhì)量，保證其有效監(jiān)督國(guó)有企業(yè)及大型公立醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)決策，實(shí)時(shí)監(jiān)控國(guó)有公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任的履行，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，促進(jìn)國(guó)有公立醫(yī)院的保值增值的持續(xù)發(fā)展。

參考文件：

[1] 賈光偉，行業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施委派制問題及建議，《中華會(huì)計(jì)網(wǎng)?！贰?huì)計(jì)務(wù)實(shí)評(píng)估審計(jì)，2011-02-12，11：35

[2] 肖艷芳等，公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)委派制的重要性，企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2015，（5）7～8