劉怡琳

摘要：高等教育服務(wù)性產(chǎn)業(yè)化是將服務(wù)經(jīng)營理念和經(jīng)營模式的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；嘟Y(jié)合的一種發(fā)展戰(zhàn)略，通過堅(jiān)持高?！叭バ姓薄⒅С置褶k高等教育發(fā)展、推進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)的社會化服務(wù)等路徑，尋求國際化背景下高等教育的創(chuàng)新性發(fā)展模式。實(shí)踐中可從明確政府管轄權(quán)與高校辦學(xué)自主權(quán)的法律界限、加速民辦高等教育配套法律法規(guī)和政策建設(shè)、促進(jìn)高等教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和完善等方面，構(gòu)建支持高等教育向服務(wù)性產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的法律保障體系。

關(guān)鍵詞：高等教育服務(wù)；高等教育產(chǎn)業(yè)化；高等教育國際化；法律保障

中圖分類號：G640文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：10017836（2015）06001603

近年來，高等教育的國際化是諸多學(xué)者研究的熱點(diǎn)。隨著國際教育交流與技術(shù)合作發(fā)展的加速，各高等院校都在積極探索適應(yīng)這一背景的教育方式，希望培育出更多具有國際化能力的高素質(zhì)人才。筆者以為，我國的高等教育要在國際化背景下取得長足發(fā)展，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新性地走出一條服務(wù)性產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。

所謂高等教育的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)化，是筆者結(jié)合我國高等教育研究與發(fā)展現(xiàn)狀提出的一個(gè)綜合性概念，它是指高等教育作為一種服務(wù)來形成產(chǎn)業(yè)，由各高等教育主體按照教育的基本原則和市場競爭規(guī)律來發(fā)展、集合成社會承認(rèn)的規(guī)模程度，形成服務(wù)性和產(chǎn)業(yè)性共同發(fā)展的教育模式。其中，服務(wù)性是前提，產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展的路徑。二者有機(jī)結(jié)合，才能有利于我國高等教育國際競爭力的提升。在本概念內(nèi)涵的界定上，筆者不僅僅是按照傳統(tǒng)觀念將高等教育歸結(jié)為服務(wù)行業(yè)，也沒有僅從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的解決方面理解教育的產(chǎn)業(yè)化，而是同時(shí)強(qiáng)調(diào)了高等教育的服務(wù)經(jīng)營理念和高等教育行業(yè)的經(jīng)營模式向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；D(zhuǎn)變，以利于將我國的高等教育服務(wù)推向國際服務(wù)貿(mào)易市場，形成良性循環(huán)。

一、國際化背景下，支持高等教育向服務(wù)性產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原因（一）高等教育的性質(zhì)決定其適合向服務(wù)性產(chǎn)業(yè)化角度發(fā)展

1.高等教育具有服務(wù)產(chǎn)品的性質(zhì)

服務(wù)性產(chǎn)業(yè)化之“服務(wù)”，可以從兩個(gè)方面來理解。

一是高等教育提供的是一種服務(wù)。從行為模式上來說，教育是一種以教師作為勞動提供者，向受教育者提供知識、技能、觀念、思想和行為規(guī)范等特殊使用價(jià)值的活動。高等教育作為教育的一種類型，是由各高等教育機(jī)構(gòu)組織優(yōu)秀教師資源，為受教育者提供具有較強(qiáng)專業(yè)性的教育服務(wù)活動的。無論高校本身是否獲利，都不可否認(rèn)其為受教育者和社會的利益而服務(wù)的性質(zhì)?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》第13條規(guī)定：除了由各國政府徹底資助的教學(xué)活動之外，凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動均屬于教育貿(mào)易服務(wù)范疇。這一界定也突出了教育作為服務(wù)產(chǎn)品的性質(zhì)。

二是“服務(wù)”一詞本身含義的外延。在許多人的理解中，服務(wù)通常與“競爭”密切相關(guān)，具有“優(yōu)質(zhì)高效”“態(tài)度良好”等要求。那么如何提高服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量，是服務(wù)提供者需要關(guān)注的重要問題。以“服務(wù)性”作為要求來界定高等教育行業(yè)，無疑有利于提高高等教育機(jī)構(gòu)的素質(zhì)和水平。

2.高等教育具備產(chǎn)業(yè)化條件

產(chǎn)業(yè)化的教育模式從實(shí)質(zhì)上來說是追求在遵循教育規(guī)律和法規(guī)的前提下，將市場機(jī)制引入教育領(lǐng)域，利用政府機(jī)制和市場機(jī)制共同配置教育資源，以提高教育的質(zhì)量與效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。

高等教育由于其特殊性質(zhì)，實(shí)際上可以不必過多考慮產(chǎn)業(yè)化所帶來的弊端。原因如下：首先，高等教育的目的是向社會輸送高等專業(yè)人才，其作為一種相對稀缺的資源和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，并不可能也無必要完全公平地提供給所有人。第二，高等教育產(chǎn)業(yè)化能夠彌補(bǔ)政府主導(dǎo)模式的不足，引入各種社會資源作為高等教育整體發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)掘各高等教育機(jī)構(gòu)的競爭潛力，培養(yǎng)高素質(zhì)、緊跟社會發(fā)展需要的高級人才。第三，高等教育產(chǎn)業(yè)化能夠在競爭中整合教育資源，同時(shí)提高各高等教育機(jī)構(gòu)的綜合素質(zhì)。在教育服務(wù)國際化的背景下，有利于我國的教育服務(wù)水平與國際接軌。

（二）國際化背景下高等教育向服務(wù)性產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢

高等教育國際化是當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的重要趨勢，也是國際社會和國際組織積極推動的一項(xiàng)活動。由于我國長期以來單純依靠政府興辦公益性教育，很大程度上限制了高等教育行業(yè)的發(fā)展水平，存在著教育資金投入不足、教學(xué)方式僵化、以人為本的培養(yǎng)觀念不能有效建立等弊端，使我國的高等教育在國際化的浪潮中競爭力顯著不足。

倡導(dǎo)高等教育領(lǐng)域的服務(wù)性和產(chǎn)業(yè)性共同發(fā)展的原因在于：產(chǎn)業(yè)性可以使高校更加了解市場需求，隨時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)和方案；服務(wù)的定位可以幫助高校樹立正確的觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，明確自身定位，以此促進(jìn)其競爭力的提高，形成良性循環(huán)[1]。

二、國際化背景下促進(jìn)高等教育服務(wù)性產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路徑探究（一）堅(jiān)持高等教育機(jī)構(gòu)的“去行政化”

各高等教育機(jī)構(gòu)作為教育提供的基本元素，其內(nèi)部管理模式會直接影響其自身教育效果，進(jìn)而會對整個(gè)高等教育行業(yè)的發(fā)展帶來影響。然而，高校管理行政化與服務(wù)性管理方式和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)具有天然矛盾。

第一，高校管理行政化與服務(wù)性管理方式之間存在矛盾。首先，在行政化管理體制下，高校很難改變傳統(tǒng)的強(qiáng)力管理模式，將學(xué)生作為需要接受優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主體來對待，安排教學(xué)活動、進(jìn)行教育管理時(shí)往往較少考慮到學(xué)生的民主性需求。教師則在僵硬的行政管理下按部就班，以“完成任務(wù)”為己任，容易忽略學(xué)生的真實(shí)需求[2]。其次，行政化的管理體制容易導(dǎo)致教學(xué)、科研人員邊緣化，資源分配主要依賴于行政級別主導(dǎo)的非正常機(jī)構(gòu)格局，導(dǎo)致教師心態(tài)不能端正，往往注重行政級別和待遇的追求。從高校內(nèi)部來講，難以使教學(xué)工作圍繞學(xué)生的需要和學(xué)術(shù)利益展開；從整體的高等教育環(huán)境來講，各高校之間也會為獲取更高級別的行政待遇而盲目追求升格，上碩士博士點(diǎn)，而忽略了教育的服務(wù)性本質(zhì)。

第二，高校管理行政化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)之間存在矛盾。首先，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心是以競爭方式來獲得社會的認(rèn)可，進(jìn)而提高個(gè)體收益；而行政化不強(qiáng)調(diào)競爭，只需要在行政體系內(nèi)部運(yùn)作即可完成認(rèn)可，導(dǎo)致高校內(nèi)部和整體的競爭動力減弱。其次，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最終目標(biāo)是形成一定的社會規(guī)模，從而形成我國高等教育在國際上的整體競爭力；而行政化更加注重小團(tuán)體和內(nèi)部性發(fā)展，因競爭可能產(chǎn)生的兼并不符合行政性主體的利益。

在國際化背景下，高等教育機(jī)構(gòu)的去行政化具有更為重要的意義，也會產(chǎn)生更為顯著的效果，可以有效推進(jìn)高校的服務(wù)性管理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，吸引更多的留學(xué)生資源，引進(jìn)更多高素質(zhì)的師資力量，提高在國際高等教育服務(wù)貿(mào)易中的競爭力[3]。

（二）大力支持民辦高等教育發(fā)展

我國的民辦高等教育與公辦高校相比，在資金來源、生源素質(zhì)、教學(xué)條件等方面顯然處于劣勢，但是正是出于這種自身發(fā)展的壓力，民辦高等教育會不斷尋求提高教育服務(wù)質(zhì)量的辦法；同時(shí)由于不受傳統(tǒng)公辦教育思路的局限，民辦高等教育會更容易接受和推進(jìn)國際上先進(jìn)的辦學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，提供給中外學(xué)生優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)資源；也更愿意為了創(chuàng)出自己的教育品牌而與其他教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會力量合作，自主選擇發(fā)展方向以期更好地貼近社會需要。在國外，民辦教育已經(jīng)發(fā)展到了一定水平，很多優(yōu)質(zhì)資源都屬于民辦教育。在各國都推進(jìn)高等教育國際化的背景下，我們應(yīng)加大對民辦高等教育發(fā)展的支持，以保持教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的充分競爭，推進(jìn)整個(gè)高等教育行業(yè)的國際化改革[4]。

（三）推進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)的社會化服務(wù)

教育不僅僅要服務(wù)于人才培養(yǎng)，更要服務(wù)于社會。目前我國的高等教育大多還停留在務(wù)虛的層面之上，不能實(shí)現(xiàn)“社會定制”，對于“服務(wù)”這一教育的本質(zhì)屬性還無法切實(shí)貫徹。面對需要政策制定、計(jì)劃執(zhí)行支持等專業(yè)服務(wù)的政府和企業(yè)，許多教師卻只能就某些具體問題提供一些理論性建議。如此，又何談學(xué)生的綜合能力？我們的高等教育服務(wù)產(chǎn)品，又如何能夠具備國際競爭力？所以，從實(shí)踐角度來說，只有真正做到產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)的社會化服務(wù)，使教師跳出學(xué)校的傳統(tǒng)框架，了解服務(wù)對象的需要，才能有針對性地進(jìn)行理論和實(shí)踐相結(jié)合的研究，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長，實(shí)現(xiàn)高等教育對社會需求的支持；才能使各高校在國際化浪潮下凸顯應(yīng)用能力和辦學(xué)特色，增強(qiáng)國際競爭力。

三、國際化背景下高等教育服務(wù)性產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的法律保障體系建設(shè)（一）完善我國現(xiàn)有高等教育的相關(guān)法律規(guī)范

1.明確政府管轄權(quán)與高校辦學(xué)自主權(quán)的法律界限

前文提到了高等教育的管轄權(quán)，在此要申明的一點(diǎn)是，為了保證高等教育的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)化，必須賦予高校辦學(xué)自主權(quán)，以避免政府的過度干預(yù)限制了行業(yè)競爭。

事實(shí)上，我國的《高等教育法》已經(jīng)對高校的自主權(quán)進(jìn)行了原則性規(guī)定，如規(guī)定高等學(xué)校有權(quán)根據(jù)社會需求、辦學(xué)條件和國家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案；自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)等。但是目前，政府在很多時(shí)候仍然扮演著高校的管理者和辦學(xué)者的角色，直接以行政命令的方式具體管理高校的日常辦學(xué)活動，比如，主管部門統(tǒng)一規(guī)定高校的必修課程，對教師人事管理制度進(jìn)行嚴(yán)格限定，所有對外交流學(xué)術(shù)活動都必須由主管部門審批等等，限制了具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級專門人才的培養(yǎng)模式、人才的自由流動和學(xué)術(shù)血液的更新，更限制了高校的對外開放程度和高等教育國際化的進(jìn)程。

這些情況發(fā)生的根本性原因在于我國法律對于政府在高等教育領(lǐng)域的管轄權(quán)與高校辦學(xué)自主權(quán)的法律界限規(guī)定不明確，層級劃分不清晰。我們應(yīng)通過立法的手段明確界定：政府的必要控制或管理應(yīng)主要體現(xiàn)在教育的規(guī)劃和立法、教育經(jīng)費(fèi)的管理與控制、教育的評估與監(jiān)督等三個(gè)方面；政府無權(quán)直接管理和控制高等學(xué)校內(nèi)部的運(yùn)行環(huán)節(jié)與過程，無權(quán)干預(yù)高等學(xué)校內(nèi)部的日常事務(wù)，無權(quán)在學(xué)術(shù)領(lǐng)域里使用行政命令等，以使高校辦學(xué)自主權(quán)得到真正解決。

2.加速民辦高等教育配套法律法規(guī)和政策的建設(shè)

我國現(xiàn)行的民辦高等教育的法律法規(guī)和政策主要包括：《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》等，構(gòu)成了保障和規(guī)范我國民辦高等教育發(fā)展的主要制度體系。但隨著民辦高等教育的長足發(fā)展，這些制度在實(shí)踐中已經(jīng)表現(xiàn)出諸多不足。

從實(shí)踐上來看，我國民辦高等教育的發(fā)展動因最初是彌補(bǔ)公辦高等教育的不足，而不是為促進(jìn)教育的多元化發(fā)展，保障公民選擇教育的自由。因此民辦高等教育在辦學(xué)層次、教育教學(xué)內(nèi)容、教育思想、教育模式等方面層次較低；其適用的招生和就業(yè)制度、教師聘任制度、科研分配制度等均保持與公辦大學(xué)一致，使民辦高等教育受到諸多約束。尤其是在國際化背景之下，如果不能打破這些限制，民辦高等教育很難跟上公辦教育的腳步并與之形成有效的良性競爭，高等教育的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)化也將成為一句空談。

因此，我們需要修訂《民辦教育促進(jìn)法》，并制定一系列配套的法律法規(guī)，提供政策支持。其中較為主要的法律問題包括：（1）明確民辦高校的法律地位，從根本上保證民辦高校與公辦高校的法律平等地位。（2）明確民辦高校教育服務(wù)具有公益性目的，以及其“合理回報(bào)”的法律性質(zhì)和獲取條件，杜絕其向單純的營利性發(fā)展。（3）明確民辦高?！胺ㄈ素?cái)產(chǎn)權(quán)”的真正內(nèi)涵，對于其財(cái)產(chǎn)的分配和歸屬進(jìn)行界定。（4）健全現(xiàn)有的民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范其管理和運(yùn)行機(jī)制等[5]。

（二）促進(jìn)高等教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和完善

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，競爭的市場需要標(biāo)準(zhǔn)來保障基本的秩序和穩(wěn)定。高等教育國際化進(jìn)程加快帶來的競爭，使得我們亟需建立起一整套足以量化高等教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，以防止各高校發(fā)展良莠不齊，影響我國高等教育服務(wù)行業(yè)的整體形象。那么，該標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和完善，應(yīng)主要從以下兩方面來進(jìn)行：

1.高等教育質(zhì)量評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)

總體說來，應(yīng)根據(jù)高校類型和層次的不同，出臺具有可操作性的指引或規(guī)范性文件，來規(guī)范和建立一系列標(biāo)準(zhǔn)化考核制度，并制定相應(yīng)的獎懲措施。具體包括：

（1）高等教育機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和市場退出機(jī)制。制定具體的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，如對出資人的身份和資產(chǎn)規(guī)模、高等教育機(jī)構(gòu)的注冊資本金、教師的數(shù)量和水平等加以限制，不滿足條件的一律不準(zhǔn)設(shè)立高等教育機(jī)構(gòu)；對于高等教育機(jī)構(gòu)退出市場的，制定接管的條件、退出前學(xué)生的安排要求、退出后責(zé)任的承擔(dān)等標(biāo)準(zhǔn)。

（2）高等教育機(jī)構(gòu)的教育資源標(biāo)準(zhǔn)體系。對不同層次高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量等制定基本標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的時(shí)間年限進(jìn)行考核，不符合本級標(biāo)準(zhǔn)的，可以給予限期整改、降等級處分等。

（3）高等教育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系?？梢苑譃樗膫€(gè)評價(jià)的方向：教學(xué)質(zhì)量、社會服務(wù)質(zhì)量、人才發(fā)展、科研發(fā)展。其中，教學(xué)質(zhì)量主要是針對課程設(shè)置、教學(xué)方法、課堂教學(xué)效果等方面設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；社會服務(wù)質(zhì)量主要是針對高等教育機(jī)構(gòu)對于企業(yè)、政府等社會主體提供的服務(wù)數(shù)量、理論與實(shí)踐結(jié)合程度、社會服務(wù)對象的反饋情況等方面設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；人才發(fā)展主要是針對學(xué)生畢業(yè)后的去向、從事專業(yè)的情況等方面設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；科研發(fā)展主要是針對高等教育機(jī)構(gòu)教師的科研數(shù)量、水平、與教學(xué)結(jié)合情況等方面設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。綜合以上四個(gè)評價(jià)方向，對高等教育機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行總體評價(jià)，適用相應(yīng)的政策規(guī)定。

2.高等教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)制定的意義在于有效的實(shí)施。我們可以確定由不同主體依照各自權(quán)限范圍來監(jiān)督和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施的制度。

（1）從法律上明確政府的監(jiān)管職能。前文已經(jīng)提到，政府的管轄權(quán)應(yīng)受到法律的明確限制和界定，監(jiān)管職能應(yīng)是其職權(quán)的不可或缺的一部分。標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施應(yīng)由政府主導(dǎo)，各級政府可根據(jù)權(quán)限自行或授權(quán)相關(guān)部門定期主持高等教育的標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)。評價(jià)的結(jié)果除了告知高等教育機(jī)構(gòu)并由其承擔(dān)相應(yīng)的獎懲結(jié)果外，還應(yīng)形成報(bào)告，定期公開，便于社會力量的監(jiān)督。

（2）大力推進(jìn)高等教育行業(yè)建立非政府性的中介評價(jià)機(jī)構(gòu)，如建立高等教育行業(yè)的自律協(xié)會。該機(jī)構(gòu)在政府制定的標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r自行調(diào)整評價(jià)方法，形成行業(yè)內(nèi)的處理機(jī)制。如此可以更多地發(fā)揮社會中介組織評估機(jī)構(gòu)和同行專家的作用，以保證高等教育機(jī)構(gòu)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，提升其競爭力，也可協(xié)助政府更有效地進(jìn)行宏觀管理。

注：本文于2013年9月參加“遼寧省高等教育學(xué)會2013年學(xué)術(shù)年會暨第四屆中青年學(xué)者論壇”的交流活動，并獲得“優(yōu)秀論文一等獎”。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉沖宇.由教育產(chǎn)業(yè)化之辯看中國教育發(fā)展之路[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2012，（2）：12—15.

[2]李素敏.高等教育國際化對中國高等教育發(fā)展的影響[J].高等教育研究，2009，（4）：11—14.

[3]張偉江，陳國良.教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行研究[J].教育發(fā)展研究，2002，（5）：5—11.

[4]譚正航.以高等教育法的完善促進(jìn)高校去行政化改革[J].高教發(fā)展與評估，2010，（9）：41—47.

[5]高偉云.民辦高等教育的競爭優(yōu)勢與發(fā)展方略探討[J].黑龍江高教研究，2004，（7）：41—43.