胡路遙

摘 要：政體理論是西方政治思想史中重要的研究領(lǐng)域。托馬斯·杰斐遜是美國著名的政治家和民主主義思想家。他政體理論中的分權(quán)思想、共和思想以及人民主權(quán)理論都對近代乃至當(dāng)今的政治體制和憲政民主制度產(chǎn)生了深遠影響。

關(guān)鍵詞：杰斐遜；分權(quán)制衡；共和政體；人民主權(quán)

1 杰斐遜政體理論產(chǎn)生的背景

杰斐遜作為美國獨立戰(zhàn)爭時期革命運動的領(lǐng)導(dǎo)者，在積極組織人民群眾的同時，還親身投入抗英斗爭中。起草獨立宣言之后又出使法國，非凡的經(jīng)歷使得杰斐遜的共和主義和民主觀念更加深化。在這種歷史背景下，杰斐遜萌生了他政體理論的兩個主要思想基礎(chǔ)，即分權(quán)思想和自然權(quán)利論。在分權(quán)思想中，杰斐遜認為，通過橫向上各級政府在職權(quán)上的分立和縱向上中央與地方政府權(quán)力的合理劃分，可以達到整個政治體制的制衡和完善。此外，政黨力量的加強也可以促進分權(quán)和制衡。而他的這些思想是可以追溯到古代的政體思想的。

在杰斐遜的自然權(quán)利理論中，共和的基礎(chǔ)是每個公民在基本權(quán)利上的平等，而最好的共和制是使所有的公民具有平等的權(quán)利。因為，在杰斐遜看來，政府的基礎(chǔ)是保證公民的權(quán)利，而共和的基礎(chǔ)是公民權(quán)利的平等。杰斐遜的自由思想繼承了英國自由理論傳統(tǒng)，發(fā)展了洛克的自然權(quán)利思想，用追求幸福的權(quán)利代替了財產(chǎn)權(quán)利?！白杂伤枷氲墓埠椭髁x傾向削弱了其在英國自由理論傳統(tǒng)中的地位，使他偏向了法國自由理論傳統(tǒng)。所以，也可以說杰斐遜的自由思想是英法兩國自由理論傳統(tǒng)的融合”。

2 杰斐遜政體理論的內(nèi)涵

2.1 分權(quán)制衡理論

杰斐遜政體理論的內(nèi)容主要集中于他的分權(quán)制衡理論和民主共和主張。他分權(quán)制衡理論的特點從橫向上看，表現(xiàn)在強調(diào)要限制中央政府和司法的權(quán)力。他反對漢密爾頓等人關(guān)于集中行政權(quán)力的主張，認為一個國家中民主的最大危險是總統(tǒng)的行政權(quán)力，因為權(quán)力集中于一人是導(dǎo)致專制獨裁的最快途徑。在這之后，杰斐遜又看到了最高法院對于三權(quán)分立與權(quán)力制衡的破壞。他意識到司法機關(guān)的專權(quán)對民主的威脅是極大的，因為它會在司法權(quán)力行使的過程中違背大多數(shù)人的意志。所以，可以看出杰斐遜的分權(quán)制衡中，立法權(quán)力得到相對的了提升。這在當(dāng)時美國的政治背景下是具有獨創(chuàng)意義的。

從縱向上看，杰斐遜也主張實行地方分權(quán)制。具體到行政層面，首先，中央政府的權(quán)力應(yīng)當(dāng)最大化的分散到地方各級政府，這樣不但可以使地方能夠有效監(jiān)督中央，而且有利于行政效率的提高?！霸诮莒尺d看來，是否實現(xiàn)人民對政府的控制與監(jiān)督，是衡量一個政府是否為共和制的首要標(biāo)準(zhǔn)。人民對政府控制的主要手段之一，是人民可自由選擇和罷免自己的代表”。

2.2 民主共和理論

民主共和思想可以說是杰斐遜政體理論的核心價值。在杰斐遜的政治思想中，諸如人民主權(quán)理論、重視多數(shù)原則、代議制政府主張、分權(quán)制衡思想和少數(shù)權(quán)利等原則，歸結(jié)到一點，就是要求在當(dāng)時的美國實行民主共和政體。

從杰斐遜政體理論的主要內(nèi)容中不難發(fā)現(xiàn)，他的政體理論中最鮮明的主張在于人民主權(quán)和共和主義。不論在三權(quán)分立中對限制行政權(quán)力和司法權(quán)力的強調(diào)，還是在人民主權(quán)理論中主張人民自治，杰斐遜的政體觀都是在為公民的政治權(quán)力辯護。在他看來，國家的一切權(quán)力都來源于公民的授予，公民同樣有收回公共權(quán)力的權(quán)利。這一點同啟蒙時代的思想家們所主張的主權(quán)在民，社會契約有相似之處。但是，相比于之前盧梭等人的社會契約和簡單的共和思想，杰斐遜的政體理論具有更強的實際操作性。

3 杰斐遜政體理論的特征

3.1 強調(diào)公民與政府之間的分權(quán)

相比于之前論述的杰斐遜的分權(quán)思想以及其與古典政治思想家分權(quán)思想的關(guān)聯(lián)，這里的分權(quán)制衡理論傾向于系統(tǒng)化、規(guī)范化的政體建構(gòu)。為了使三權(quán)分立制度更加有效的防止腐敗，杰斐遜突出了對于行政權(quán)力和司法權(quán)力的限制。由于行政首腦的權(quán)力極易膨脹導(dǎo)致三權(quán)分立趨向于行政集權(quán)的不良政體模式，因此這種實際上“不平衡”的分權(quán)，在當(dāng)時的美國是符合政治現(xiàn)實的。同時，這種政治體制，其實是強調(diào)公民對于政府權(quán)力的限制，進而形成一種公民與政府之間的分權(quán)。作為激進民主主義者的杰斐遜重視人民對政府的監(jiān)督和制約，這有利于防止政府腐化和暴政。杰斐遜還認為，“防止暴政的最有效手段，便是普遍地盡可能啟迪人們的精神”。

3.2 “均衡式”的憲政民主政體理論

與很多政治思想家不同，杰斐遜十分堅定的捍衛(wèi)人民的主權(quán)。國家權(quán)力機構(gòu)的權(quán)力由人民授予，而人民的權(quán)力“絕不能因為政府體制或主持政府的人改變而被廢除或影響”。他反對君主政體，尤其是反對暴政理論。因此，可以說杰斐遜的政體理論是一種憲政民主下的共和政體，是一個從主權(quán)在民到人民主權(quán)的過程。我們可以看到，杰斐遜的人民主權(quán)理論與盧梭的人民主權(quán)理論是有很大差別的。最為明顯的就是盧梭主張的直接民主具有實行難度大等弊端，并且權(quán)力的高度集中很容易導(dǎo)致的可能性的暴政和專制。相反，杰斐遜則在此基礎(chǔ)上進行了改進，提出了實行三權(quán)分立與制衡和聯(lián)邦制的主張，從而保證了美國民主政治的健康發(fā)展。在這個層面上，杰斐遜的民主理論相比前人有了很大的進步。就現(xiàn)代憲政而言，它建立在民主的基礎(chǔ)之上，并保障民主制的實現(xiàn)，與民主之間存在著重要的親和性”。

3.3 人民自治理論的獨特創(chuàng)新

針對于人民主權(quán)的實現(xiàn)，杰斐遜提出了具有特殊價值的人民自治理論。這與他的自然權(quán)利思想又是相互貫通的。因為只有人民具備了基本的自然權(quán)利和自由才能夠?qū)崿F(xiàn)個人自治，進而實現(xiàn)人民自治。代議制民主的前提就是人民自治。整個國家應(yīng)當(dāng)建立在“每個人貢獻財力或人力以支持國家的成年人的民治”的基礎(chǔ)之上。那么怎樣才能實現(xiàn)人民自治呢？杰斐遜又進一步提出，要鼓勵和支持人民參政，強調(diào)要通過人民監(jiān)督、少數(shù)服從多數(shù)的民主原則實現(xiàn)真正的人民自治。這一系列的政治主張不僅對于政體理論的發(fā)展具有重要的意義，而且為后世現(xiàn)實層面的民主政治的發(fā)展提供了借鑒。

注釋

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參考文獻

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