郝傳瑾?蘇暢

摘 要：我國反家庭暴力立法過程是典型的漸進主義，分為四個階段，每一個階段都在試探和摸索中逐漸完善反家庭暴力的相關(guān)政策。我國反家庭暴力立法經(jīng)歷了20年的時間，在這20年間，漸進主義與反家庭暴力立法存在著明顯不適應(yīng)性。

關(guān)鍵詞：漸進主義；反家庭暴力法；立法過程；政策制定

漸進主義模型是由美國學(xué)者林德布羅姆在批判傳統(tǒng)理性模型的基礎(chǔ)上提出的。他認為，政策制定的實際過程并不完全是一個理性過程，而是對以往政策行為的不斷補充和修正的過程。我國反家庭暴力立法的過程從1995年北京召開世界婦女大會到2014年《反家庭暴力法》面向公眾發(fā)布意見征詢稿為止，呈現(xiàn)出一個不斷補充和完善既有政策的過程，是典型的漸進主義立法模式。

盡管漸進主義模型在反家庭暴力立法上的應(yīng)用上，最終實現(xiàn)了反家庭暴力法律的從無到有，但是也有論者對它的保守主義傾向提出尖銳批評。德羅認為，林德布魯?shù)臐u進主義模式只有在具備如下三方面條件時才能有效 ：（1）現(xiàn)行政策的執(zhí)行結(jié)果是基本滿意的；（2）所面臨問題的性質(zhì)相對穩(wěn)定，基于過去的政策經(jīng)驗可以指導(dǎo)將來的行動；（3）解決問題所需的資源能夠持續(xù)獲得，新資源不會被決策者忽略。而這三點恰好也能夠用以說明我國應(yīng)用漸進主義模型進行反家暴立法的不適應(yīng)性。

1 每一個階段的政策都未能達到基本滿意的結(jié)果

1.1 受家庭暴力者的比例在每一個階段沒有逐步降低

根據(jù)全國婦聯(lián)1990年開展的中國婦女社會地位的調(diào)查，有0.9%的女性在與丈夫發(fā)生沖突時，經(jīng)常挨丈夫的打；8.2%的女性有時挨丈夫的打；20.1 %的女性偶爾挨打；而同樣在2011年全國婦聯(lián)開展的第三期中國婦女社會地位的調(diào)查中，在整個婚姻生活中曾遭受過配偶侮辱謾罵、毆打、限制人身自由、經(jīng)濟控制、強迫性生活等不同形式家庭暴力的女性占24.7%。

1.2 家庭暴力的手段愈發(fā)殘暴

家暴的手段而言呈現(xiàn)著越來越嚴重的趨勢。近年來用強硫酸、汽油毀容、割鼻、挖眼等殘害婦女的惡性家庭暴力案件時有發(fā)生，家長打傷、打死孩子的問題也開始凸顯，嚴重地侵害了受害者的人身權(quán)利。隨著社會的發(fā)展，精神暴力、冷暴力的現(xiàn)象愈發(fā)嚴重，家庭暴力的形式不拘于單純的拳打腳踢。

2 所面臨問題性質(zhì)不穩(wěn)定

2.1 家庭暴力本身性質(zhì)的不穩(wěn)定性

一方面，家庭暴力問題上升到一個社會公眾問題，基于過去經(jīng)驗的政策已不足以指導(dǎo)將來的行動。2011年8月31 日在網(wǎng)上曝光的“瘋狂英語”創(chuàng)始人李陽對其妻家暴事件充分說明了這一點，一時間《反家庭暴力法》又一次被推上了風(fēng)口浪尖。但是這次事件卻沒有成為立法的契機，反而又被擱置了3年才出臺草案。另一方面，隨著人們?nèi)穗H關(guān)系的淡化，人們對個人隱私的日趨尊重，也使得家庭暴力這一現(xiàn)象更為隱蔽。

2.2 導(dǎo)致家庭暴力問題產(chǎn)生原因的多變性

從社會經(jīng)濟發(fā)展來說，人們的貧富差距也越來越大，而一般來說，一個人的社會、經(jīng)濟資源越豐富，他就擁有更大的權(quán)威和權(quán)力，那么對于那些社會、經(jīng)濟資源相對匱乏的人來說，很有可能就會將權(quán)威和權(quán)力訴至暴力；從政府及其相關(guān)組織執(zhí)法者來說，如今自由擇偶之后，家庭愈發(fā)成為一個私人領(lǐng)域，“公權(quán)力”難以介入，有關(guān)執(zhí)法者面對家庭暴力現(xiàn)象也是“多一事不如少一事”；從社會不良因素來說，這20年來我國處于社會轉(zhuǎn)型期，社會問題復(fù)雜多樣，例如城市下崗問題突出、農(nóng)村貧困人口和城市流動人口增多，賣淫、嫖娼、吸毒、賭博等不良現(xiàn)象的存在都有可能引發(fā)家庭暴力。家庭倫理道德教育弱化，傳統(tǒng)美德的喪失，導(dǎo)致婚外情現(xiàn)象增加， 遺棄、虐待老人問題凸顯，家長缺乏法治觀念，漠視子女的人權(quán)，任意打罵孩子，都是家庭暴力產(chǎn)生和存在的重要原因。

3 忽視解決問題的新資源

如果解決問題所需的資源可能在擴展，因而存在某些有重要意義的新機會，但是由于漸進主義的決策方式傾向于按部就班、墨守成規(guī)地完善公共政策，那么這些新機會和新資源很有可能被忽略。

這20年的發(fā)展里，很多可以解決問題的資源都愈發(fā)成熟。首先是學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究的拓展，2000年之后，我國關(guān)于家庭暴力的研究方法呈現(xiàn)出多元化趨勢，既包含宏觀的定量研究，如對受虐婦女的狀況調(diào)查；又含有微觀的質(zhì)性研究，如對家庭暴力下婦女的個案研究與介入；其次還有民間組織力量的介入，2000年，全國首家反家庭暴力的專門機構(gòu)“反家庭暴力工作小組”在北京成立，21世紀后，許多省、自治區(qū)、直轄市的政府部門、司法機關(guān)、婦聯(lián)組織等成立了110家庭暴力報警中心、庇護所、家庭暴力傷殘鑒定中心、維權(quán)法庭、維權(quán)合議庭、婦女法律援助機構(gòu)、反家庭暴力舉報站、家庭暴力求助咨詢點，甚至有些省市單獨設(shè)立了預(yù)防和制止家庭暴力委員會；再者地方立法也為反家庭暴力全國性立法提供了基礎(chǔ)，2005底全國有23個省級地區(qū)制定了本省的法律法規(guī)，也取得了不小的成就，但是2012年和2013年《反家庭暴力法》因條件不成熟而未能立法，2013年，反家庭暴力法再次被推動，雖然列入十二屆全國人大常委會五年立法計劃，但仍是第二類立法項目；最后，來自于國際社會的影響。在全球化大背景的影響下，中國除了融入世界經(jīng)濟體系之外，更體現(xiàn)著對國際規(guī)范和共識的認同，國際社會倡導(dǎo)的主流價值文化對國內(nèi)政策制定與調(diào)整的影響也愈加明顯，中國積極參與各類反家暴的國際會議，與國外的基金會、人權(quán)機構(gòu)進行合作都對政策的出臺起著促進作用。

但是這20年以來，由于決策者過分關(guān)注經(jīng)濟的發(fā)展，這類社會問題也無法迅速解決，就在這種漸進式的立法模式中，也足足錯過了20年的資源，這些資源也只能一直被忽略和擱置，直到它引起決策者足夠的興趣。

參考文獻

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