賈炳伍

摘 要：公路路政管理部門是道路交通安全管理領域的一支重要力量。本文試圖以當前社會普遍關注治理超限超載問題為契機，根據交通運輸部加強路政管理自身建設的要求，對部門發(fā)展歷史進行簡單回顧，思考進一步提升黨建科學化水平，建立健全基層黨組織的途徑，實現(xiàn)路政管理部門健康有序發(fā)展，確保公路交通“路暢人和”。

關鍵詞：公路運輸；黨建；科學管理

中國地域寬廣，幅員遼闊，道路自古以來就是便捷交通、溝通物流的重要手段，道路的暢通與否往往直接關系到經濟社會的發(fā)展和國家統(tǒng)治的穩(wěn)固。現(xiàn)代公路出現(xiàn)以后，公路養(yǎng)護和管理逐漸引起人們的重視，特別是改革開放以后，全國公路迎來前所未有的大發(fā)展，加強公路管理成為保障交通運輸安全通暢的必然要求，于是一支新興的執(zhí)法隊伍――公路路政管理隊伍，逐漸走進了人們的視野。

1 提高黨建工作的科學化水平

提高黨建工作的科學化水平，意味著在牢固把握黨建工作的規(guī)律、遵循規(guī)律的同時，還必須從實際出發(fā)、與時俱進，根據不斷發(fā)展變化的形勢，根據社會現(xiàn)代化的發(fā)展進程，調整自己的結構、功能、執(zhí)政方式和領導方式。因此，公路部門在深入推進中國特色社會主義理論體系進課堂、進頭腦的同時，還要根據工作實際，廣泛開展主題教育活動、主題黨日活動，切實加強黨員干部的公路業(yè)務知識學習培訓，組織黨員干部學習國家、省、市對交通運輸、公路工作的重大部署、公路發(fā)展新政策、新理念，學習公路相關工作的政策法規(guī)和業(yè)務知識，提高黨員干部的能力素質和專業(yè)化水平，從而使公路部門各級黨組織真正成為公路事業(yè)發(fā)展的堅強后盾，廣大黨員干部真正成為公路建、養(yǎng)、管工作的排頭兵，在公路工作的各條戰(zhàn)線中充分發(fā)揮先鋒模范作用，持續(xù)有力地影響、帶動著全體公路職工投入公路的大建設、大改革、大發(fā)展的熱潮中。公路路政管理部門設立的主要依據是《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理條例》以及各省、市、自治區(qū)出臺的公路路政管理條例。公路路政管理主要是根據公路主管部門的授權和國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護公路、公路用地、公路設施，維護公路合法權益和為發(fā)展公路事業(yè)所進行的行政管理。公路路政管理部門具有行政執(zhí)法、行政許可、行政處罰、行政強制等職能。

當前，由于國民經濟高速發(fā)展，全國公路里程和機動車飛速增長，人民群眾日益增長的通行需求與公路有限的承載能力之間的矛盾日漸突出。由于治理超限超載引發(fā)的一系列矛盾，逐漸將公路路政管理部門推上了風口浪尖。近來，媒體又多次聚焦治理超限超載工作，反映出少數執(zhí)法人員執(zhí)法水平不高，工作方法簡單粗暴，為民服務意識淡薄，甚至還存在“吃拿卡要”等違法違紀行為。針對這些情況，我們在繼續(xù)加強制度建設、作風建設、監(jiān)督管理的同時，最根本的還是要加強黨的建設。

2 增強黨建學習的針對性和實效性

辦好中國的事情，關鍵在黨。我們的黨既是路政管理工作的政治核心，又是工作順利開展的思想和組織保證。抓黨建工作，就是抓業(yè)務工作。黨建工作不能僅僅停留在口頭上、會議上、文件上，而是要確實搭建平臺，創(chuàng)新方式，將工作落到實處。黨組織擔負著組織、教育黨員和團結、引導群眾，把黨的路線、方針、政策落到實處的責任。路政管理部門要堅持黨建“三同時”原則，將黨建工作與路政工作同安排、同落實、同檢查。要創(chuàng)新基層黨組織的設置方式，明確基層黨組織的隸屬關系，強化基層黨組織的功能，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。路政部門一般實行的是垂直管理體制，但是工作重點必須圍繞地方經濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略開展。在為地方服務的同時，也需要地方的支持和幫助，很多工作需要與相關部門協(xié)調。按照傳統(tǒng)慣例，工作協(xié)調一般采用對等原則，參加會議，文件傳達及工作部署都需要按照一定的層級。因此在實際工作中，要根據實際情況，經上級批準后，設立與相關部門對等的基層黨組織，以便于工作開展。在基層黨組織中，應該設立黨組織負責人，與行政主要負責人享受同等待遇。黨委和總支一般應該設立專門的黨務工作部門，黨支部一般應安排專人負責黨務工作。上級部門應該在機構編制、預算經費等方面給予足夠支持。

要圍繞學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章健全完善制度體系，推進基層黨建工作科學化、制度化、規(guī)范化。鼓勵各級黨組織采取切實措施提升黨建科學化水平。建立科學民主決策機制，增強黨組織的凝聚力。建立健全了科學民主的決策機制，融入了路政管理工作的全過程。在議事決策過程中，堅持聽取黨員代表、群眾代表的意見和建議，進行反復研究再做決定，使決策更加正確、更加科學。深化黨務公開，增強黨組織工作的透明度。建立黨務公開目標管理制度，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，提高公開的質量與效果，增強工作透明度。拓寬民主渠道、擴大群眾參與，激發(fā)黨員群眾參與建設的內在活力。健全社會評價和干部述職述廉制度，不斷完善和優(yōu)化干部年度績效評價機制，推行黨員干部述職制，有效增強黨員干部的工作責任心和使命感。

3 將創(chuàng)建活動納入日常黨務工作和公路工作的日常事務中

要圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動、學習型黨組織建設活動，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，從細處入手，重視并關心一線職工的生活，為他們提供良好的學習、工作和生活環(huán)境，及時解決職工群眾關心的熱點、焦點和難點問題，為他們辦好事辦實事，讓他們安心工作。要加強思想政治工作力度，保證黨員干部群眾訴求渠道暢通。要加大對老黨員、生活困難黨員關懷幫扶力度，定期看望慰問退休黨員。要通過黨建帶團建、工建，不斷創(chuàng)新群團活動載體，開展干部職工喜聞樂見的文體活動，豐富業(yè)余文化生活。要選好“領頭雁”、配強領導班子、建好干部隊伍、激活黨員隊伍、加強后備人才和入黨積極分子建設，努力建設一支素質優(yōu)良、結構合理、管理有序、作用明顯的黨的基本隊伍。按照政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的要求，培養(yǎng)和選拔一批有能力、有激情、想干事、愿奉獻的人才到黨務工作崗位鍛煉，在選拔領導干部時要注重考察業(yè)務、黨務雙重經驗。

特別要在典型示范上下功夫。注重用路政部門的典型教育引導基層黨組織和廣大黨員學先進、當先鋒、促發(fā)展。把弘揚先進與推動路政工作科學發(fā)展、和諧穩(wěn)定結合起來，統(tǒng)籌安排、妥善處理好當前工作和黨建工作的關系，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為謀劃發(fā)展、搶抓機遇、推動工作的重要契機，引導黨組織和黨員把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與重點任務緊密結合起來，圍繞中心工作謀劃創(chuàng)先爭優(yōu)活動，使路政管理部門改革發(fā)展和創(chuàng)先爭優(yōu)相互促進，相得益彰，形成長效機制。