陳立萍

摘 要：克孜爾水庫檔案工作經(jīng)過幾年的努力取得了較大的成績，但面對檔案工作新形勢、新要求，還存在一些問題， 本文就存在的問題及如何解決這些問題談一點個人見解。

關(guān)鍵詞：新形勢；做好；基層檔案工作

新疆克孜爾水庫位于阿克蘇地區(qū)拜城縣境內(nèi)，是塔里木河水系渭干河流域上的一座以灌溉、防洪為主，兼有水力發(fā)電等綜合效益的大型控制性水利樞紐工程，總庫容6.4億立方米。水庫工程等級為1等大（1）型，主要水工建筑物級別為一級。水庫工程地質(zhì)條件復(fù)雜，處于強震地區(qū)，地震基本烈度為8度，克孜爾水庫的建成，成功解決了國內(nèi)首次、國外亦不多見的強震區(qū)活動斷層上筑壩的技術(shù)難題，為相似地質(zhì)條件建壩提供了經(jīng)驗。

1 綜合檔案基本情況

目前，克孜爾水庫管理局綜合檔案室現(xiàn)存檔案主要有：文書檔案181卷、2555件；科技檔案2630卷；專門檔案（會計檔案1043卷、照片檔案1990張）；電子檔案61張；實物檔案77件、圖書資料232件。單位檔案的特點是文書檔案、專門檔案所占比例偏小，科技檔案所占比例偏大，水利工程檔案及水庫運行觀測檔案是科技檔案的重要內(nèi)容?？俗螤査畮炀C合檔案室經(jīng)兩年精心準(zhǔn)備，于2009年達到自治區(qū)檔案工作二級標(biāo)準(zhǔn)。2011年庫車調(diào)度中心建成后，單位機關(guān)下移，綜合檔案室整體搬遷至庫車?，F(xiàn)克孜爾水庫管理局在水庫、庫車分別設(shè)有檔案庫房，為重要檔案實現(xiàn)異質(zhì)異地備份提供了便利條件。

2 檔案管理中存在的問題

2.1 領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的支持力度不夠

克孜爾水庫管理局局領(lǐng)導(dǎo)曾從人、財、物上大力支持克孜爾水庫自治區(qū)檔案工作二級標(biāo)準(zhǔn)工作，為檔案室配備了配置較高的電腦、檔案管理系統(tǒng)，掃描儀、專用打印機、防磁柜、密集架等檔案專用設(shè)施設(shè)備，保障了自治區(qū)檔案工作二級標(biāo)準(zhǔn)的順利通過。面對新形勢新要求，克孜爾水庫管理局領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的支持力度還有不適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在：一是對檔案工作的深層次意義認(rèn)識不到位，沒有將檔案工作和其他工作一樣納入發(fā)展規(guī)劃和工作計劃中，制約和影響了檔案工作的深入開展。在檔案室提出做自治區(qū)檔案工作一級標(biāo)準(zhǔn)工作時，因維穩(wěn)工作及其它工作的需要，沒有將此項工作列入重要工作之中，檔案人員只能一點一點推進此項工作。二是對檔案工作的培訓(xùn)工作認(rèn)識不足，認(rèn)為檔案沒有什么內(nèi)容可學(xué)，不支持檔案人員過多參加繼續(xù)教育及水利檔案工作培訓(xùn)，這樣導(dǎo)致檔案人員不能及時了解國家及水利行業(yè)關(guān)于檔案工作的新指示、新動態(tài)、新規(guī)定。

2.2 一些特殊檔案的收集力度不夠

根據(jù)國家檔案局8號令要求，2009年綜合檔案室制定了克孜爾水庫管理局《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》，并按屬地管理原則報拜城縣檔案局批準(zhǔn)，從2010年開始克孜爾水庫管理局文件收集工作嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的歸檔范圍執(zhí)行。科技檔案由綜合檔案室根據(jù)工程項目特點，分別制定檔案歸檔范圍及保管期限表（規(guī)模小的項目工程除外），由綜合檔案室督促檢查；觀測類資料每年4月由監(jiān)測中心移交，檔案室整理歸檔。因此本局檔案歸檔基本齊全。

但收集工作中還存在對一些重要工作、重大活動產(chǎn)生的文件材料收集力度不夠，收集方式需要改進等問題。主要是單位一些重要工作沒有將專職檔案人員列入工作人員之中，比如創(chuàng)建國家一級水利管理單位、創(chuàng)建精神文明單位等工作，專職檔案人員沒有參與其具體工作，只是為這些工作提供檔案利用服務(wù)。創(chuàng)建過程中產(chǎn)生的資料情況檔案人員并不十分清楚，文件收集只能是別人交什么，檔案室就接收什么。

克孜爾水庫管理局檔案分類分為文書檔案、科技檔案、專門檔案三個部分，專門檔案指會計檔案及聲像檔案。而這些重要工作、重大活動產(chǎn)生的檔案有其特殊性及成套性，不屬于檔案分類中的任何一類，要解決這些檔案的歸屬問題就要改進檔案分類大綱，在大綱中增加一類專題檔案，使這部分檔案能合理歸檔。

2.3 科技檔案數(shù)字化是檔案數(shù)字化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)

克孜爾水庫綜合檔案室于2007年配備檔案管理系統(tǒng)軟件后，積極開展檔案數(shù)字化工作。目前，文書檔案目錄、科技檔案目錄（包括案卷級及文件級）全部完成數(shù)字化錄入工作。通過這幾年的努力，文書檔案已全部掃描成電子文件，建立了文書檔案數(shù)據(jù)庫，實施了紙質(zhì)文件與電子文件雙軌制，實現(xiàn)了利用網(wǎng)絡(luò)平臺查閱文書檔案，有效保護了原始檔案。但科技檔案數(shù)量大，進行數(shù)字化建設(shè)成本高，費時費力，在人、財、物上難以全部到位，因此科技檔案數(shù)字化建設(shè)基本是空白。

2.4 缺乏統(tǒng)一管理民生檔案的途徑

長期形成的管理模式是克孜爾水庫民生檔案主要集中在人事部門，由人事部門自行保管；職工的健康檔案又由工會辦公室管理；文書檔案只涉及領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免、職工獲獎及職稱聘任的相關(guān)文件，科技檔案中存有克孜爾水庫庫區(qū)移民檔案。也就是說克孜爾水庫管理局與民生有關(guān)的檔案分散在多個部門，缺乏統(tǒng)一管理民生檔案的途徑。而人事部門、工會的保管條件離綜合檔案室的保管條件有一定差距，利用效果也不明顯。這也是水利系統(tǒng)的普遍現(xiàn)象，基層檔案室無力改變這種現(xiàn)象，需要上級檔案部門協(xié)調(diào)解決。

2.5 檔案深層次開發(fā)利用工作力度不夠

檔案工作的最終目的是有效地開發(fā)檔案信息資源，最大限度地服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)人民，實現(xiàn)資源共享。這些年來，克孜爾水庫管理局檔案利用服務(wù)在歷次除險加固工程前期準(zhǔn)備階段、驗收階段；水庫淹沒區(qū)土地糾紛；精神文明建設(shè)；固定資產(chǎn)清查；撰寫科技文獻；拍攝克孜爾水庫宣傳片等水庫建設(shè)發(fā)展方方面面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。但檔案深層次開發(fā)利用方面力度不夠、層次較低，開發(fā)利用基本局限在檔案一次、二次編研工作，主要有全宗介紹、組織沿革、專題匯編、工程簡介及每年的大事記等內(nèi)容，離提供深層次、高質(zhì)量檔案信息產(chǎn)品的要求還有很大差距?？俗螤査畮旖▔蔚膹?fù)雜地質(zhì)條件在國家水利工程建設(shè)史中具有特殊意義，水庫建設(shè)檔案有較高的科學(xué)學(xué)術(shù)價值和工程建設(shè)參考價值。根據(jù)水利廳領(lǐng)導(dǎo)指示，克孜爾水庫管理局投入大量人力、財力，充分挖掘檔案信息資料，由大量水利專業(yè)人員共同撰寫出版了科技文獻《克孜爾水庫～一座建設(shè)在活斷層上的大壩》，但因各種原因只局限在內(nèi)部發(fā)行，利用效果不明顯。

3 對策及建議

3.1一是通過上級檔案部門加大檔案工作的保障制度、加大檔案宣傳工作，不斷擴大檔案工作的社會影響力。二是綜合檔案室及時做好單位的檔案宣傳工作，并努力做好檔案管理工作，充分發(fā)揮檔案工作的價值及作用。這樣上通過檔案部門的制度保障及宣傳工作，下通過基層檔案工作自身努力，形成合力，讓社會充分認(rèn)識到檔案和檔案工作的價值所在，進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)對本單位檔案工作的認(rèn)識，進而加大對檔案工作的支持力度。

3.2綜合檔案室應(yīng)從實際出發(fā)，在有限的條件下不等不靠，可將科技檔案的重中之重，比如水庫工程建設(shè)立項、勘測、設(shè)計、移民、階段驗收及竣工驗收、竣工圖等內(nèi)容逐步掃描成電子文件。通過這種方式建立重要科技檔案數(shù)據(jù)庫，既能保護部分原始檔案，又可方便提供利用，同時為實現(xiàn)資源共享打下良好基礎(chǔ)。

3.3在民生檔案還沒有形成共識，沒有具體的歸檔范圍及管理規(guī)范下，克孜爾水庫檔案人員要在力所能及的情況下有所作為?？衫脵n案室現(xiàn)有的民生檔案信息，按類別匯編成冊，建立民生檔案信息庫，并做好檔案利用工作。

3.4要提高克孜爾水庫管理局檔案深層次開發(fā)利用的力度，一方面要提高檔案人員的綜合素質(zhì)。不斷加強檔案專業(yè)知識、水利專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高文學(xué)修養(yǎng)，使檔案人員能勝任深層次的檔案編研工作。另一方面專業(yè)性強的科技檔案信息開發(fā)不能由單位檔案人員唱獨角戲，而應(yīng)得到上級有關(guān)部門及水利工程高級專業(yè)人才的大力支持和幫助，才能保證科技檔案信息開發(fā)利用的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、實用性，并在可以開放的范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享。

檔案工作是不斷發(fā)展和變化的，每個環(huán)節(jié)又是互相聯(lián)系、互相促進的，因此要改變克孜爾水庫檔案工作中的不足，必定要有一個長期的、艱苦的努力過程。克孜爾水庫檔案工作要在國家宏觀要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實際，不貪大求全，腳踏實地，逐步改進工作中的問題，不斷促進單位檔案工作的健康發(fā)展。