辛立國

摘 要：隨著我國農(nóng)村土地制度改革的不斷推進(jìn)，破解“城市土地國有，農(nóng)村土地集體所有”的城鄉(xiāng)二元土地制度，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地交易市場化，改變土地增值收益分配不公的格局已成定局。所以，開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，確認(rèn)農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，實現(xiàn)憑證管地用地是中央的明確要求，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)節(jié)約集約用地、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)等都具有重要的意義。測繪綜合技術(shù)可以對農(nóng)民集體土地的地類、面積、界線、位置、權(quán)屬等狀況進(jìn)行調(diào)查和核實，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供可靠的依據(jù)，為國家摸清集體土地家底，成為當(dāng)前土地管理工作的重要技術(shù)手段。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地確權(quán) 測繪綜合技術(shù) 應(yīng)用研究

中圖分類號：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（c）-0111-01

2014年是我國農(nóng)村土地制度改革取得突破性進(jìn)展的一年，隨著《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等重要文件出爐，確立了“農(nóng)村土地‘所有權(quán)、‘承包權(quán)、‘經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的土地制度改革方向，在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?！盵1]三權(quán)分置是我國農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新，既保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益，又放活土地經(jīng)營權(quán)。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國土地確權(quán)登記頒證試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，在安徽、山東、四川三省整省開展試點，在其他各省整縣開展試點，目前試點覆蓋面積已達(dá)3.3億畝。據(jù)悉，2015年，我國土地確權(quán)登記頒證試點將進(jìn)一步擴(kuò)大，再選擇8～10個省份開展整省試點，其他省份每個地市選擇一個縣開展整縣試點，覆蓋面積將達(dá)到5億畝。因此，“農(nóng)村集體土地確權(quán)的工作是一項時間緊、任務(wù)重、范圍廣、難度大的重要工作。”[2]采用測繪綜合技術(shù)，可以加快農(nóng)村集體土地確權(quán)工作進(jìn)度、提高工作效率、節(jié)省成本、建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理制度，保護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，進(jìn)而達(dá)到加強(qiáng)土地管理，防止和減少土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目的，對落實黨和國家對農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作，確保確權(quán)工作的時效性、準(zhǔn)確性及權(quán)威性具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 測繪綜合技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)中的具體應(yīng)用

農(nóng)村土地的調(diào)查與確權(quán)是一項復(fù)雜繁重的基礎(chǔ)性工作，測區(qū)面積大，精度要求高，傳統(tǒng)的調(diào)查方法不僅周期長、精度低，而且費用較高，已不適合當(dāng)前工作的需要。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、空間技術(shù)及計算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，測繪技術(shù)也發(fā)生了革命性的變化，以“3S”技術(shù)集成為代表的數(shù)字化測繪技術(shù)和數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的新型測繪技術(shù)手段逐漸在土地調(diào)查領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用。所謂“3S”技術(shù)，既GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)、GPS（全球定位系統(tǒng)）技術(shù)和RS（遙感）技術(shù)[3]。靈活利用“3S”技術(shù)，通過專業(yè)的繪圖、遙感、GIS軟件，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集和處理的逐漸自動化、實時化和數(shù)字化，可以更快更準(zhǔn)地獲得農(nóng)村土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果，“3S”技術(shù)目前已成為國土部門解決集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中重大問題的重要工具。

1.1 實時動態(tài)測量技術(shù)的應(yīng)用

“實時動態(tài)測量技術(shù)（RTK），也稱載波相位差分技術(shù)，是以載波相位觀測量為根據(jù)的實時差分GPS測量技術(shù)，它是GPS測量技術(shù)發(fā)展中的一個重大突破?！盵4]在運用實時動態(tài)測量技術(shù)進(jìn)行測量時，“需要對相關(guān)地點進(jìn)行界址標(biāo)記，可用木樁在多條權(quán)屬界線交匯處、重要轉(zhuǎn)折點等設(shè)立界址點的標(biāo)識?！盵5]GPS采用載波相位實時動態(tài)差分定位技術(shù)，對界址點進(jìn)行測量，同時，工作人員要對測量的界址進(jìn)行拐點坐標(biāo)的測量，并將界址點位、界線走向及界址類型上圖描述，并通過衛(wèi)星信號接收系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)將測量的坐標(biāo)及相關(guān)參數(shù)發(fā)送出去，再由軟件解算系統(tǒng)算出載波相位整周模糊度，得到的相對定位模型可以算出所在點相對于基準(zhǔn)點的精度及其坐標(biāo)。作為測繪發(fā)展更新的新技術(shù)，實時動態(tài)測量技術(shù)與常規(guī)地面測量定位相比，除具有對測站選擇更靈活、更適應(yīng)不利條件、全天候連續(xù)作業(yè)外，還具有比任何地面常規(guī)技術(shù)供數(shù)量更多、精度更高的數(shù)據(jù)信息。因此它已經(jīng)成為我國農(nóng)村土地的調(diào)查與確權(quán)的最先進(jìn)技術(shù)手段。

1.2 以獲取RS與GIS相結(jié)合技術(shù)的應(yīng)用

遙感技術(shù)（RS）是現(xiàn)代一種高效能的信息采集技術(shù)，包括衛(wèi)星遙感和航空遙感。其中航空遙感作為地形圖測繪的重要手段已在實際中得到了廣泛的應(yīng)用，而衛(wèi)星遙感影像測圖也取得較好的效果。目前，“遙感技術(shù)已從可見光發(fā)展到紅外、微波；從單波段發(fā)展到多波段、多角度、多極化；從空間維擴(kuò)展到時空維；從低分辨率發(fā)展到高分辨率、超高分辨率，成為集多種傳感器、多級分辨率、多譜段和多時相為一體的信息獲取技術(shù)?！盵6]

地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS），起源于上世紀(jì)六十年代在土地和交通方面的地理信息研究。作為多種技術(shù)、多個學(xué)科交叉結(jié)合的產(chǎn)物，地理信息系統(tǒng)（GIS）的提出到現(xiàn)在還不足50年的時間，但在與民生和經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的行業(yè)，如城市規(guī)劃、交通、人口普查、物流、疾病分析等領(lǐng)域，GIS技術(shù)的運用得到空前的發(fā)展。GIS技術(shù)是一種進(jìn)行地理信息管理和空間分析的先進(jìn)工具，具有信息獲取的瞬時性、信息的豐富性和信息的周期性等特點，在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中采用GIS技術(shù)，“可以通過它所具有的多目標(biāo)數(shù)據(jù)庫，分析軟件和應(yīng)用模塊，可實現(xiàn)信息查詢、檢索、空間數(shù)據(jù)的分析和統(tǒng)計，地圖和各類專題圖的制作，區(qū)域地理的綜合研究和評價，環(huán)境動態(tài)監(jiān)測以及區(qū)域開發(fā)管理和規(guī)劃決策等?！盵7]使所得數(shù)據(jù)更具科學(xué)性和合理性，滿足國土管理部門管理農(nóng)村集體土地的需要。

綜上所訴，在農(nóng)村集體土地確權(quán)中，采用GPS技術(shù)布設(shè)控制測量界址點，可以提供必要的測繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，減少實際調(diào)查中的繁瑣工作量，提高工作效率。采用RS技術(shù)制作高分辨率的正射影像作為工作調(diào)查底圖，找出適合的融合、鑲嵌、配準(zhǔn)方法。采用 GIS技術(shù)平臺進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)，從數(shù)據(jù)采集、檢查、處理、編輯到更新管理，計算匯總到圖件、報表、土地證書的輸出，從查詢統(tǒng)計到專題分析等，可為國土部門的提供第一手參考資料。但是，幾種測繪技術(shù)還有一定的缺點，如在測量作業(yè)中會受到大氣電離層干擾、磁場噪音干、通訊信號影響及衛(wèi)星數(shù)量限制等，在土地確權(quán)作業(yè)中要盡力避開這些干擾，靈活的運用，從而提高測量成果的準(zhǔn)確性和時效性。

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