李艷紅

摘 要：為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作，以建立長效管理機制為目標，強力整治村內(nèi)垃圾和生活污水污染，著力改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境 生活污水 治理 建議

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（c）-0103-01

農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治是生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，事關(guān)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，是惠及廣大農(nóng)民的“民生工程”。為促進我市農(nóng)村環(huán)境保護長效運行管理機制的建立和完善，漯河市審計局于2013年4月對全市2011～2012年度農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范項目實施情況進行了審計調(diào)查。此次審計涉及全市兩縣三區(qū)，農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治7個社區(qū)和13個行政村，項目資金2 578.5萬元，使示范區(qū)內(nèi)村莊生活率達到≥90%；生活垃圾定點存放清運率100%，生活垃圾無害化處理率≥80%；畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率≥85%；自來水普及率≥95%，村民飲用水衛(wèi)生合格率100%。通過農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，使整治范圍內(nèi)農(nóng)村飲用水水源地得到有效保護，農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染等得到有效治理，村容村貌和人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷提高。

1 我市農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治中存在的問題

漯河市2011～2012年度農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范項目資金均能按要求撥付使用，取得了階段性成效。但是已建成的污水處理設(shè)施沒有正常運轉(zhuǎn)，項目沒有發(fā)揮應(yīng)有的社會效益。其主要原因有以下幾個方面。

（1）排水管網(wǎng)不完善，造成污水收集難，污水處理后排放難。在開展項目時只看重對工程建設(shè)的過程，不重視完成的實際成效，沒有考慮到從幾個方面來治理農(nóng)村環(huán)境，沒有考慮農(nóng)村的實際情況，經(jīng)審計實地查看多個項目設(shè)施，實施區(qū)實際的污水處理量相當?shù)?，查看進、出水口基本無水進出；有些項目都安排在離農(nóng)民不容易看到的地方，不僅增加了管網(wǎng)的布局和建設(shè)的成本，而且項目也未納入城鎮(zhèn)污水集中處理系統(tǒng)，生活污水處理設(shè)施很難真正地收集和治理生活污水，遠未達到項目實施計劃要求，造成了管看不管用現(xiàn)象。如在臨潁縣幾個村由于排水管網(wǎng)沒有完善，新型社區(qū)正在建設(shè)；有的是小區(qū)入住率不高生活污水較少，收集污水量小，導致污水處理設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)發(fā)揮作用。

（2）運行費用得不到有效保障?！爸亟ㄔO(shè)輕管理”，設(shè)計時只預(yù)算初建投資，沒有預(yù)留運行、維護、管理需要的經(jīng)費；各縣、鄉(xiāng)財力比較薄弱還沒有建立環(huán)保管理機構(gòu)，缺乏環(huán)保專業(yè)人才，拿不出資金長效運行所需經(jīng)費，影響整治工作的推進效果。

（3）生活垃圾處理滯后。隨著人們的生活水平的提高，生活垃圾也越來越多，在加上農(nóng)民對隨手亂扔垃圾的陋習難改，就形成了垃圾遍地，垃圾圍村的現(xiàn)象比比皆是，路旁、河溝、地頭到處都是傾到的生活垃圾。各種塑料袋滿天飛舞嚴重的污染環(huán)境，甚至有些農(nóng)民為了圖省事，不負責任的就地焚燒生活垃圾、生產(chǎn)垃圾，不經(jīng)設(shè)備處理的垃圾，產(chǎn)生的有毒有害煙霧直接污染了大氣。

（4）是畜禽養(yǎng)殖污染嚴重。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)村每天都要排放大量的糞便和廢水，可這些糞便極少數(shù)是經(jīng)過事先處理過，大多數(shù)是直接排放水體和隨處丟棄或直接還田，會將飲水源地造成污染。

2 針對以上問題提出如下建議

（1）對已建成的污水管網(wǎng)要及時納入城鎮(zhèn)污水集中處理系統(tǒng)，縣環(huán)保部門及村委會應(yīng)積極與縣污水凈化處理中心溝通協(xié)調(diào)，爭取早日將村污水管網(wǎng)并入縣城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，確保項目完工后無遺留問題，徹底解決項目區(qū)污水處理問題。

（2）加強對項目建設(shè)后期的維護和管理，尊重當?shù)厝罕娨庖姡凑辙r(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃的要求，因地制宜地建立村級環(huán)境管理機構(gòu)和隊伍，推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理模式；市郊和城郊村采取“戶分類、村收集轉(zhuǎn)運、市縣處理”模式；少數(shù)偏遠、有條件村莊可直接收集處理，防滲掩埋，達到無害化處理要求。市郊和城鎮(zhèn)周邊村莊建設(shè)生活污水收集管網(wǎng)，納入城鎮(zhèn)污水集中處理系統(tǒng)；規(guī)模較大的村莊建設(shè)集中污水處理設(shè)施；相對集中的多個村莊統(tǒng)一建設(shè)生活污水處理設(shè)施連片治理；相對偏遠、分散村莊建設(shè)小型分散式污水處理設(shè)施。確保項目能夠長期有效發(fā)揮應(yīng)有的社會效益。

（3）充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動性。農(nóng)村環(huán)境綜合整治，主導者是政府，主體是農(nóng)民。要成立專門的農(nóng)村保潔隊伍，配備齊全的環(huán)衛(wèi)設(shè)備的同時，還要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單、小冊子等手段開展多層次的宣傳。村委會還可以組織群眾代表參觀已運行的整治示范工程，讓農(nóng)民親身體會到環(huán)保的益處，不斷提高環(huán)境意識。

（4）遵循“減量化、資源化和無害化”原則，合理選址、科學布局，采用先進技術(shù)工藝建設(shè)污染防治工程，鼓勵沼氣建設(shè)、有機肥生產(chǎn)、種養(yǎng)結(jié)合，提高畜禽糞污綜合利用率，鼓勵建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)集中治污，鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)村建設(shè)集中沼氣工程，推廣發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，收集、儲存、處理畜禽養(yǎng)殖糞便和污水，實現(xiàn)綜合利用或達標排放，綜合防治養(yǎng)殖污染。

參考文獻

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[2] 張璐，曹煒.中國環(huán)境問題的原因分析與法律及相關(guān)對策研究[J].社科縱橫，2009（24）.