金哲　高小杰　王芳　吳鴻雁

摘 要：通過對南京市2010年以來的農(nóng)村環(huán)境綜合整治及都市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)行實(shí)地考察及專題調(diào)研，梳理主要工作內(nèi)容和建設(shè)成果，總結(jié)目前南京市農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面的共同經(jīng)驗(yàn)和存在的普遍問題，提出后續(xù)工作的對策建議，為其它地區(qū)更好的開展相關(guān)工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：南京市 農(nóng)村環(huán)境整治 進(jìn)展情況 對策建議

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（b）-0122-01

2010年，財政部、環(huán)保部啟動了全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，包括江蘇省在內(nèi)的8個?。ㄊ?、自治區(qū)）成為全國首批示范省。2010年6月，南京市成為首批全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治考核試點(diǎn)城市。至2013年初，南京市高淳、江寧兩區(qū)完成三年示范整治工作任務(wù)。三年連片整治示范建設(shè)結(jié)束后，自2013年7月起，江蘇省新一輪覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)規(guī)劃（2013-2017）編制工作啟動，整治內(nèi)容與連片整治基本一致，整治范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到南京市江寧、溧水、高淳、浦口、六合全部五個郊區(qū)。

該文在回顧2010年以來南京市涉農(nóng)五區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治進(jìn)展情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)共同經(jīng)驗(yàn)和普遍存在的問題，并提出了后續(xù)工作的對策建議，為其它地區(qū)進(jìn)一步開展農(nóng)村環(huán)境整治工作提供借鑒。

1 農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進(jìn)展概況

南京市農(nóng)村區(qū)域約5800 km2，分布在江寧、溧水、高淳、浦口、六合五區(qū)，占南京市域總面積（6600 km2）的88%，是建設(shè)“美麗南京”的重中之重。南京市涉農(nóng)各區(qū)以創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村為載體，集中資金投入，以解決全區(qū)農(nóng)村區(qū)域性突出環(huán)境問題為著力點(diǎn)，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

1.1 第一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作概況（2010-2012）

在第一輪連片整治三年示范期間，高淳區(qū)、江寧區(qū)利用國家資金及自身配套資金，積極開展示范片區(qū)內(nèi)的生活污水和垃圾治理工作，并在全省率先完成三年整治示范任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2區(qū)共完成整治面積超過200平方公里，受益人口達(dá)11萬余人。共完成新建村級生活污水處理設(shè)施150套以上，配套管網(wǎng)800余公里；新建或改造垃圾中轉(zhuǎn)站3個，垃圾池（垃圾房）約1000個。南京市的農(nóng)村環(huán)境連片整治相關(guān)工作得到了省環(huán)保廳和國家環(huán)保部的肯定，其中高淳區(qū)被列為環(huán)保部美麗鄉(xiāng)村考核體系建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，并被作為2012年全國農(nóng)村環(huán)境連片整治現(xiàn)場會的備選會議地點(diǎn)。

1.2 第二輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作概況

2014年，省環(huán)保廳正式批復(fù)南京市江寧等5區(qū)的《2013-2014覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，南京市覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)全面啟動。據(jù)統(tǒng)計，2013-2014年，相關(guān)資金共支持5區(qū)318個行政村開展了試點(diǎn)工作。共新建分散式污水處理設(shè)施400套以上，配套污水管網(wǎng)超過1000km；新建集中式污水處理設(shè)施4套，配套污水管網(wǎng)25km；延長污水收集管網(wǎng)100km；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1座，村莊垃圾集中清運(yùn)房21處，小垃圾房1000個，購置鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車5輛、清運(yùn)車17輛；受益自然村600個以上。2014年6月4日，江寧區(qū)谷里街道作為全省新一輪整治示范典型，組織承辦了全省覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作現(xiàn)場會。截至2014年底，南京市覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程開工完成情況位列全省第二。

1.3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況概述

2013年5月5日，南京市委市政府正式印發(fā)了《南京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施綱要》，提出深化村莊環(huán)境綜合整治，將工作方向從自然村落整治轉(zhuǎn)向連片整治，從整治人居環(huán)境轉(zhuǎn)向配套發(fā)展社區(qū)服務(wù)，從單純建設(shè)村莊環(huán)境轉(zhuǎn)向聯(lián)動開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，全面完成省定村莊環(huán)境整治任務(wù)；計劃用5年時間，打造五大片區(qū)總面積約1600平方公里的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。

目前全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體框架全面拉開，以江寧“五朵金花”、高淳椏溪大山等示范點(diǎn)為基礎(chǔ)，串點(diǎn)成線，連線成片，完成了江寧（谷里、橫溪、濱江）、浦口（湯泉）、六合（竹鎮(zhèn)、金牛湖）、溧水（白馬、傅家邊、無想山）、高淳（椏溪、游子山、漆橋）五個美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)規(guī)劃。通過2年多的建設(shè)，涌現(xiàn)出高淳“國際慢城”、江寧“五朵金花”等一批特色品牌，江寧周村、溧水傅家邊村當(dāng)選為“2014中國最美村鎮(zhèn)”。

2 共同經(jīng)驗(yàn)與存在問題探討

2.1 共同經(jīng)驗(yàn)探討

總結(jié)南京市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的共同經(jīng)驗(yàn)，一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在組織層面上和實(shí)施層面上都要建立常設(shè)機(jī)構(gòu)，完善財政報賬制度和信息月報制度，每月定期向上級部門匯報工作進(jìn)度。二是科學(xué)編制規(guī)劃，堅持做到農(nóng)村環(huán)境綜合整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、與解決突出環(huán)境問題、與推進(jìn)污染減排、與農(nóng)村環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)“四個結(jié)合”。三是精心組織實(shí)施，聘請專家實(shí)地考察，統(tǒng)一工程設(shè)計，根據(jù)相關(guān)規(guī)范并結(jié)合地區(qū)實(shí)際，選取成熟工藝進(jìn)行設(shè)計。同時，要明確時間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)工程設(shè)施保質(zhì)保量按期完工。

2.2 存在問題探討

目前，南京市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作主要存在以下幾個方面問題：一是農(nóng)村環(huán)保投入明顯不足，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題在環(huán)保領(lǐng)域長期存在，缺乏專項(xiàng)的農(nóng)村環(huán)保資金，財政能力薄弱地區(qū)難以開展較大規(guī)模的規(guī)劃和建設(shè)。二是農(nóng)村環(huán)境綜合整治部門協(xié)作還不夠深入和高效，在各級政府如何有效整合住建、城管、農(nóng)業(yè)、水利等部門的資源方面還需要進(jìn)一步探索。三是農(nóng)村環(huán)境的長效管理得不到體制、機(jī)制方面的保證，目前農(nóng)村環(huán)保工作主要依靠項(xiàng)目推動。同時，農(nóng)村執(zhí)法力量薄弱，與管理任務(wù)不匹配，區(qū)縣環(huán)保機(jī)構(gòu)人員偏少，許多工作難以有效開展。

3 農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作對策建議

對于今后農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的對策建議：一是在農(nóng)村地區(qū)堅定不移地推進(jìn)農(nóng)民向集中居住點(diǎn)聚集、土地向大戶集中、工業(yè)向園區(qū)集中。農(nóng)村人口的相應(yīng)集中和居住鄉(xiāng)村的適當(dāng)合并，公共財政覆蓋農(nóng)村和公共財政資源有效配置是各項(xiàng)工作能順利開展的必要前提。二是盡快設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金。在畜禽養(yǎng)殖、秸稈綜合利用、河塘清淤、村莊環(huán)境綜合整治等各方面擴(kuò)大投入范圍，以取得更好的環(huán)境整治效果。進(jìn)一步研究制定相關(guān)政策，在已建設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)長效管理和環(huán)境衛(wèi)生長效管理方面加大投入。三是加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)目傤~，建議將現(xiàn)行按稻田和林地面積大小的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改為按生態(tài)功能區(qū)（林地和濕地）面積大小進(jìn)行補(bǔ)償。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)控體系建設(shè)和農(nóng)村污染企業(yè)整治，在提高監(jiān)測能力，掌握污染特點(diǎn)和規(guī)律，摸清污染底數(shù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)“三高兩低”企業(yè)整治，杜絕城市工業(yè)“三廢”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

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