玉米提·帕合提

摘 要：新中國成立以來新疆公路交通事業(yè)得到了很快的發(fā)展。尤其是90年代末吐烏大高速公路和烏奎高速路修建為標(biāo)志，在這十幾年內(nèi)新疆的公路發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)，公路基本建設(shè)特別是高等級(jí)公路的建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但同時(shí)發(fā)展的過程中也曝露出來了一些比較明顯的問題，而該文正是從這些問題的角度出發(fā)，深刻分析原因，提出解決問題的方法

關(guān)鍵詞：新疆公路 路網(wǎng)管理 應(yīng)急處置

中圖分類號(hào)：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）04（c）-0223-01

截止2013年底，新疆已有高速公路2728公里，一級(jí)公路1327公里，二級(jí)公路9925公里，三級(jí)公路8291公里，四級(jí)公路1071公里，等外公路512公里；國道13條，省道86條。已初步建成以烏魯木齊為中心，以高速公路、國省干線為骨架，縣鄉(xiāng)公路為支脈，連接甘肅、青海、西藏三省區(qū)及周邊接壤國家，覆蓋全疆的公路運(yùn)輸網(wǎng)。在公路建設(shè)持續(xù)、高速發(fā)展的同時(shí)，如何提高管理效率和服務(wù)水平，做好公眾出行服務(wù)，提高領(lǐng)導(dǎo)和決策水平，對(duì)突發(fā)事件采取快速應(yīng)急措施，保障交通安全，提高公路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，是新疆交通發(fā)展面臨的新問題。其中主要體現(xiàn)的問題有以下幾種：

（1）與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比，新疆路網(wǎng)密度以及路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)、樞紐、交通設(shè)施分布密度較低，其交通特性也不同于城市道路網(wǎng)，傳統(tǒng)的交通理論不完全適用于新疆的公路網(wǎng)，從而形成了廣域稀疏的交通特性。同時(shí)，交通運(yùn)輸類管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)和部門基本分布在公路網(wǎng)樞紐位置，其分布密度也較低，但其管理和服務(wù)的區(qū)域大，在人、車路數(shù)量處于較低水平條件下，使新疆交通運(yùn)輸管理部門對(duì)路網(wǎng)交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行環(huán)境安全暢通狀況難以及時(shí)掌握，預(yù)警能力弱，無法更好的預(yù)控公路上所發(fā)生的或影響到公路正常運(yùn)行的突發(fā)事件，公路部門保暢壓力較大。

（2）交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理難度大。新疆交通運(yùn)輸部門安全生產(chǎn)管理范圍主要包括營(yíng)運(yùn)車輛、交通運(yùn)輸建設(shè)設(shè)施、城市客運(yùn)等生產(chǎn)領(lǐng)域，管理中的難點(diǎn)為道路運(yùn)輸管理，特別是無法掌握異地危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛基本信息及動(dòng)態(tài)信息，安全監(jiān)管出新真空地帶。

（3）公路機(jī)電管養(yǎng)設(shè)施無法滿足需求。目前，新疆尚未建立功能完善的自治區(qū)級(jí)路網(wǎng)管理和應(yīng)急指揮中心，個(gè)別地州公路管理部門雖有公路監(jiān)控中心，但功能還不完善。其他地州無公路監(jiān)控中心或還在建設(shè)中。機(jī)構(gòu)設(shè)置尚未完成。

路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)備主要分布在吐烏大高速公路、烏奎高速公路、和庫高速公路、清伊高速公路、賽果高速公路等路段。數(shù)量較少，有些路段好幾十公里才能安裝外場(chǎng)設(shè)備。

目前，公路通信系統(tǒng)已覆蓋大半個(gè)新疆，但有些通信站由于建設(shè)年代較早，傳輸設(shè)備等級(jí)較低或已無法與新的通信專網(wǎng)并網(wǎng)，有些路段光纖資源已經(jīng)枯竭，需要改建完善。

分析上述問題，存在的原因是多方面的，除了管理體制、人員配備和裝備、物資儲(chǔ)備方面的原因外，最重要的一個(gè)原因是信息化技術(shù)手段的缺乏，它主要包含一下這幾點(diǎn)：

（1）公路交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載裝備、運(yùn)行環(huán)境的運(yùn)行動(dòng)態(tài)信息采集與整合能力弱?，F(xiàn)有的檢測(cè)體系尚不能覆蓋公路交通安全管理重點(diǎn)對(duì)象，特別是對(duì)普通國省干線的遠(yuǎn)程監(jiān)控幾乎空白。在監(jiān)控信息的使用方面，已有的監(jiān)控信息率低，遠(yuǎn)不能滿足自治區(qū)政府行政管理部門對(duì)重要的國省干線公路收費(fèi)服務(wù)區(qū)等日常安全監(jiān)控的基本需要。

因此，運(yùn)行動(dòng)態(tài)信息采集與整合能力弱直接導(dǎo)致了公路管理部門行業(yè)日常安全預(yù)防預(yù)警能力低，突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)慢，日常運(yùn)行保暢通、保安全以及應(yīng)急處置等工作開展均缺乏信息支撐。

（2）日常運(yùn)行管理與應(yīng)急處置缺乏數(shù)字化資源管理手段。日常運(yùn)行與應(yīng)急管理相關(guān)信息，基本由紙質(zhì)文檔或電子文檔分散保存，尚未進(jìn)行數(shù)字化資源管理。各類應(yīng)急預(yù)案均以文檔方式存儲(chǔ)，不便于在緊急情況下對(duì)應(yīng)處置工作的指導(dǎo)；日常運(yùn)行管理及應(yīng)急所需物資、裝備人員信息缺乏統(tǒng)籌管理，難以支撐管理工作的高效開展。日常運(yùn)行管理及應(yīng)急處置歷史記錄不能及時(shí)匯總和對(duì)比分析，難以為工作開展提供經(jīng)驗(yàn)支撐。重點(diǎn)管理對(duì)象動(dòng)態(tài)信息未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收集和匯總，日常安全預(yù)防與應(yīng)急處置缺乏充分的數(shù)據(jù)支撐。日常監(jiān)測(cè)、信息接報(bào)、指揮調(diào)度、信息發(fā)布等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)尚未形成統(tǒng)一的、綜合的信息化應(yīng)用環(huán)境，難以滿足公路部門保暢通以及安全生產(chǎn)管理需要，應(yīng)急處置缺乏數(shù)字化資源管理手段支撐。

（3）跨區(qū)域、跨部門信息資源共享手段缺乏。交通運(yùn)輸日常運(yùn)行管理與應(yīng)急處置涉及的業(yè)務(wù)面廣，跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)需求較多，但目前受制于管理體制的分割和技術(shù)手段的缺乏，各部門難以及時(shí)獲知其他部門、其他地區(qū)的相關(guān)信息，從而不能高效地開展系統(tǒng)管理或聯(lián)動(dòng)處置。

（4）信息共享與信息發(fā)布手段落后。目前主要利用固網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)，缺乏專業(yè)的通信保障手段，對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害時(shí)無法滿足通信要求，此外，由于多種通信方式尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接入，日常管理或應(yīng)急處置時(shí)不同的通信工具之間不能互通，嚴(yán)重影響了協(xié)同作業(yè)效率。目前尚未建立統(tǒng)一的信息采集與發(fā)布服務(wù)體系。由于缺乏信息統(tǒng)一的匯總、上報(bào)和發(fā)布渠道，信息缺乏整合利用，造成信息發(fā)布的不及時(shí)、不準(zhǔn)確和相對(duì)分散，直接影響信息服務(wù)水平，在應(yīng)急處置時(shí)更難以及時(shí)的讓公眾了解相關(guān)的信息。

想要解決以上的問題，除了優(yōu)化現(xiàn)有的管理體制，培養(yǎng)相關(guān)的人才、加大投資增加和改善公路沿線、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等地區(qū)機(jī)電和外場(chǎng)監(jiān)控、監(jiān)測(cè)設(shè)備外，最重要的是在上層必須要有一個(gè)能監(jiān)控和控制全疆路網(wǎng)的運(yùn)行狀況并且能把所有靜態(tài)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)匯集到一起，并且能發(fā)揮它們作用的路網(wǎng)管理和應(yīng)急指揮中心，此中心應(yīng)該有路網(wǎng)管理和應(yīng)急兩大功能，而它能在公路運(yùn)營(yíng)中起到的作用有：

（1）利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行檢測(cè)能力、資源管理能力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力和信息發(fā)布能力，使得公路管理部門能夠協(xié)調(diào)和指揮各路段的交通事件處理，并通過多種誘導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域交通的誘導(dǎo)和全區(qū)公路網(wǎng)的交通組織，并且通過分析監(jiān)控系統(tǒng)、車輛檢測(cè)器和交調(diào)站等采集到的各類數(shù)據(jù)，及時(shí)作出相應(yīng)的決策，保證整個(gè)公路網(wǎng)暢通、安全、便捷，提高路網(wǎng)運(yùn)行的效率，強(qiáng)化政府部門對(duì)道路資源的管理和利用。

（2）加強(qiáng)公路網(wǎng)內(nèi)高等級(jí)公路、國省干線公路重點(diǎn)路段、重要橋梁、隧道等監(jiān)管對(duì)象的日常監(jiān)測(cè)，為相關(guān)部門開展日常管理提供現(xiàn)代化手段。有力加強(qiáng)新疆公路交通行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的處置能力，構(gòu)筑公路交通安全體系，降低安全事故發(fā)生概率的需要。

（3）提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控信息與及時(shí)全面的處置方案輔助決策信息，提供統(tǒng)一高效的通信調(diào)度手段，提供各類應(yīng)急信息的及時(shí)采集、匯總、編輯、審核和多渠道發(fā)布手段，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門的信息共享，是增強(qiáng)應(yīng)急處置輔助決策與指揮調(diào)度能力，提高應(yīng)急處置效率與科學(xué)性的需要。

（4）從“以人為本”的服務(wù)方針出發(fā)，將全區(qū)的道路交通和氣象信息進(jìn)行融合，通過多種方式為群眾提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)，是提高交通安全的有效手段，也是提高公路服務(wù)質(zhì)量、提高群眾對(duì)交通出行滿意程度的重要手段和保障。

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