李淑珍

摘要：自改革開放以來，我國的經(jīng)濟開始飛速地發(fā)展，但區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡已是眾所周知，值得注意的是，農(nóng)村區(qū)域性的經(jīng)濟發(fā)展差異化更加明顯。我國的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)歷了以下幾個階段：農(nóng)業(yè)合作化時期、人民公社時期、農(nóng)村經(jīng)濟改革時期的新型合作化，以及目前正在進行的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟時期。由此可見，我國的農(nóng)村經(jīng)濟體制自建國以來一直不斷地進行著探索和努力，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展也正處于較快的發(fā)展之中，但仍面臨著許多問題和困境，本文就針對在此經(jīng)濟中出現(xiàn)問題作出討論和分析，并提出相應的對策，以供讀者參考。

關鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟 集體經(jīng)濟 主要問題 對策措施

中圖分類號：F320文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（c）-0000-00

農(nóng)村經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中占重要的地位，農(nóng)村集體經(jīng)濟對于促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展有著重要的作用和意義，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，維護社會穩(wěn)定。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在過去的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展當中起到過積極的意義，但隨著時代的變遷和經(jīng)濟的發(fā)展，其弊端在更進一步的經(jīng)濟發(fā)展階段中逐漸顯現(xiàn)出來，發(fā)展速度逐漸放緩。因此，新的農(nóng)村集體經(jīng)濟亟待新的有效實現(xiàn)形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟體制的變革刻不容緩。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的歷史演變及其戰(zhàn)略意義

在建國之前農(nóng)業(yè)互助合作就已經(jīng)初現(xiàn)端倪，開始了初期的試探和發(fā)展，上個世紀五十年代初，憑借以往的歷史經(jīng)驗，正式試辦了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，并經(jīng)歷了五年的時間完成了由初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社向高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的轉變。1956年，“三大改造”完成之后，社會主義制度基本建立起來。1958年，“為了適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化革命的需要”，計劃將小型農(nóng)業(yè)合作社合并為大型農(nóng)業(yè)合作社，至年底人民合作社已多達兩萬余個。這一時期到改革開放之前，實際上是損害了廣大農(nóng)民最根本的利益。在改革開放之后，才出現(xiàn)了農(nóng)村改革時期的新型合作化，開始扭轉了局面。至2007年黨的十七大正式確立了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，在社會主義初級階段，集體化經(jīng)濟政策是一個正確的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向。

我國的基本國情是我國正處于而且長期處于社會主義初級階段，我國從目前到之后相當長的一段時間都是發(fā)展中國家，結合我國的特點，建設集體經(jīng)濟在提高農(nóng)村生產(chǎn)力、維護農(nóng)村長定久安、促進農(nóng)村事業(yè)發(fā)展等方面有著積極而重要的作用和意義。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中人力資源匱乏，素質(zhì)不一

計劃經(jīng)濟的烙印還在集體經(jīng)濟發(fā)展有所反映，農(nóng)村干部的決策缺乏民主性和科學性，同時，農(nóng)村基礎經(jīng)濟教育培訓的普及速度也跟不上農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展的速度，導致出現(xiàn)錯誤的決斷阻礙農(nóng)村新經(jīng)濟進程。在決策上不遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，盲目作出錯誤的預判和方案；在思想上盲目跟從或固步自封，或不根據(jù)實際情況照搬較發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，或缺乏創(chuàng)新精神開拓進取，小農(nóng)意識明顯。由于經(jīng)濟金融人才和管理人才的的取法，在決策上失去優(yōu)勢，又由于科學和技術人才的匱乏，不能提供有力經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，逐漸埋沒在競爭市場中。農(nóng)村的基礎設施建設落后和經(jīng)濟發(fā)展滯后也都很難吸引優(yōu)秀的成才駐留。

2.2農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大

一方面，農(nóng)村與城市相比較，明顯地存在巨大的差異。另一方面，農(nóng)村與農(nóng)村之前也存在著較大的差異，在同一行政區(qū)域中，不同的鄉(xiāng)村之間存在差異化。貧富差異兩極化對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展存在著嚴重的經(jīng)濟后果和社會影響。這種巨大的差異有來自外部的影響，也有來自內(nèi)部的不足，從外部環(huán)境來看，地理位置優(yōu)越的地方經(jīng)濟發(fā)展較快，國家政策的傾斜對區(qū)域的發(fā)展起著積極地推動的作用，等等；從內(nèi)部條件來看，落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展意識較為落后，管理不當，缺乏完善的經(jīng)濟體制和市場機制，缺乏深遠的戰(zhàn)略眼光。

2.3發(fā)展動力單一，缺乏可持續(xù)性發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟愈發(fā)依賴土地資源，而土地資源具有非可再生性，且在一段時間內(nèi)一定程度上是不可逆轉的，對土地的過渡依賴制約了經(jīng)濟可持續(xù)性的發(fā)展，只顧眼前短期的利益而忽視了長遠的可持續(xù)發(fā)展。非農(nóng)用土地的減少，導致發(fā)展后勁不足，缺乏機動的發(fā)展空間，對今后的規(guī)劃非常不利。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展是比較粗放的經(jīng)濟管理模式，集約化生產(chǎn)薄弱，缺乏知識和創(chuàng)新能力，在老齡化的壓力下，負擔顯得更加沉重。

3農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

3.1人力資源的開發(fā)和創(chuàng)新

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟必須重視人的開發(fā)和利用，同時利用政策優(yōu)勢吸引優(yōu)秀的管理人才和科技人才。擴大高素質(zhì)農(nóng)村基層管理隊伍，提高高素質(zhì)管理人才的比例，加強對人力資源的培訓，積極引進先進的管理團隊和科學技術。在招聘和甄選階段，擴大人才引進的渠道，嚴格監(jiān)督人才選用的過程，制定科學合理的人才征用機制。加強基礎設施建設，營造良好的工作環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，注重環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)的發(fā)展。適當放寬招聘人才的身份限制，打破封閉的人才建設機制。人力資源開發(fā)首先要重視農(nóng)村的教育，同時建立人才數(shù)據(jù)庫信息，鼓勵和推進人才升級，有計劃地培養(yǎng)各類專業(yè)人才或復合型人才以適應當前經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。

3.2向多元化的發(fā)展模式轉變

為了實現(xiàn)單一化向多元化的發(fā)展，必須創(chuàng)造條件實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，引入市場競爭機制，農(nóng)民可以建立專業(yè)合作經(jīng)濟模式，盈虧自負，農(nóng)村以土地作為股份入股條件，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作模式，將零散的農(nóng)戶聚集起來，實現(xiàn)規(guī)?；б妗Ｔ诼?lián)合和兼并中，在統(tǒng)一的強有力的領導下，加快產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，優(yōu)勝劣汰。大力推進農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟化、科技化、立體化，充分合理地利用農(nóng)業(yè)資源，增加土地利用率和生產(chǎn)效率，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引進各類科技經(jīng)濟園模式，改變農(nóng)村貧困落后的面貌。

3.3以政策推動經(jīng)濟，區(qū)域可協(xié)調(diào)發(fā)展

加大對農(nóng)村公共基礎、教育事業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)的投入，并給予優(yōu)惠的政策傾斜。這是機遇也是挑戰(zhàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟在劇烈的環(huán)境變化中尋求生產(chǎn)和發(fā)展，就必須適應時代的變化。由于各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度不同，文化習俗不同，地域地理位置差異也很明顯，因此，在政策和經(jīng)濟規(guī)劃當中，必須因地制宜，具體問題提具體分析。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，加強物質(zhì)文明建設和經(jīng)濟文明的建設，全面推動農(nóng)村生態(tài)文明建設。

參考文獻：

[1]馮蕾.中國農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式研究[D].吉林大學，2014.

[2]韓敵非.農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展研究[D].遼寧師范大學，2014.

[3]程慧君.農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與對策[J].商業(yè)時代，2010，18：6+16.

[4]馮蕾.中國農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式研究[D].吉林大學，2014.

[5]劉軍輝.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題與對策[J].河北農(nóng)業(yè)，2013，06：62-64.

[6]張兆安.關于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的若干思考[J].科學發(fā)展，2009，12：51-56.