孫培清

【摘 要】新預算法明確了預算法的立法宗旨，這是一個從“政府管錢袋子”到“管好政府的錢袋子”的重大轉變。要求各級預算管理部門要進一步明晰預算管理職權。新預算法的實施，對學校的預算管理工作帶來深遠的影響，學校預算將更加公開透明、接受全社會監(jiān)督，“打造陽光財政”，以適應國家財政體制改革的新要求。

【關鍵詞】新預算法；高等學校；預算管理；影響淺析

醞釀10年，跨3屆人大，4易其稿，經(jīng)歷中國立法史上不多見的曲折和漫長后，《中華人民共和國預算法》于2015年1月1日起正式實施。預算法素有“經(jīng)濟憲法”之稱，對政治經(jīng)濟生活影響深遠。新預算法的實施，對我們高等學校預算管理工作也有著極其深遠影響。作為高校的一名預算管理工作者，從2000年起從事預算管理工作，經(jīng)歷了國家財政預算體制的一系列改革。本人認為對高校預算工作主要有以下幾方面重大影響。

一、預算管理職權更加明晰

新預算法明確了預算法的立法宗旨，“為了規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度?！睆摹敖∪珖覍︻A算的管理”到“規(guī)范政府收支行為”，這是一個從“政府管錢袋子”到“管好政府的錢袋子”的重大轉變。要求各級預算管理部門要進一步明晰預算管理職權。

高等學校校長辦公會負責審查預算草案及預算執(zhí)行情況的報告；批準預算和預算執(zhí)行情況的報告；審查和批準預算的調整方案。學校綜合財務預算經(jīng)校長辦公會議審議、批準后方可執(zhí)行。

學校財經(jīng)領導小組在學校黨委常委會和校長辦公會領導下開展工作，負責對學校年度財務預算安排及調整提出建議和意見，對學校年度財務預算執(zhí)行過程實施監(jiān)督、檢查。

學校學術委員會為學校預算決算，特別是教學、科研經(jīng)費的安排和分配及使用提供咨詢和建議。

學校財務處是負責學校預算管理的職能部門，其主要職責是：組織、指導各學院、各職能部門和直屬單位的預算編制；編制學校年度綜合財務預算草案和預算調整方案；負責向上級主管部門報送學校預算方案；及時提供學校年度綜合財務預算執(zhí)行情況。

各學院負責編制本學院年度預算以及推進本學院預算和校級項目預算的執(zhí)行，學院黨政聯(lián)席會議負責審議學院預算。各職能部門、直屬單位負責編制本部門年度預算以及管理職能范圍內的校級項目預算；組織和監(jiān)督本部門預算和校級項目預算的執(zhí)行。

各預算單位主要負責人應對本單位預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等預算管理工作負責，并對預算資金使用的合理性和效益性負責。

二、預算編制工作更加公開透明

新預算法不僅明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應納入預算”，而且將預算公開提到了前所未有的高度，首次對“預算公開”做出全面規(guī)定，要求“經(jīng)批準的預算、預算調整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，應當在批準后二十日內由本級政府財政部門向社會公開。經(jīng)本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后二十日內由各部門向社會公開?！贝送猓嘘P財政的一些專項工作，例如政府采購情況、轉移支付政策與執(zhí)行等情況，也要求必須及時公開。

高等學校預算，是根據(jù)學校各項事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，是學校事業(yè)和各項工作目標的反映。學校預算由校級預算和所屬二級預算單位預算組成。所屬二級預算單位是指經(jīng)學校批準設立的二級單位，包括學院、黨政職能部門、直屬單位等。學校預算按照“上下結合、分級編制、逐級匯總”的編制原則進行。

財務處根據(jù)國家政策法規(guī)和上級主管部門的要求，結合學校事業(yè)發(fā)展計劃，確定下一年度預算編制方案，布置預算編制任務。

各預算單位按照國家政策法規(guī)及學校相關規(guī)定，結合自身實際，提出本單位的部門下一年度財務預算草案，由本單位預算決策機構審定。

學校相關職能部門負責編制教育部及省項目預算。各預算單位按規(guī)定時間完成預算編制工作并將經(jīng)本單位審定后的預算方案報送財務處。財務處對各預算單位報送的預算方案進行審核匯總，結合年度學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制年度綜合財務預算草案。

財務處編制的年度綜合財務預算草案送交審計處，并報主管校領導審核。由主管校領導報學校財經(jīng)領導小組審議，并報學校學術委員會進行咨詢。學校財經(jīng)領導小組同意后，提交校長辦公會議討論決定。討論通過后上報教育主管部門。

經(jīng)教育主管部門批準的預算，按規(guī)定形式向社會公開。各學院將經(jīng)學院黨政聯(lián)席會議審定后的學院預算以適當方式向全院教職工公開，并報財務處審核備案。

預算公開有利于預算過程的社會監(jiān)督。學校所有收支行為完全置于“陽光”之下，有利于預防行政腐敗。預算編制的細化、公開，對違反預算超標建設樓堂館所的法律追責，有助于剎住政府“大手大腳”的風氣、改掉年底突擊花錢的“習慣”。

三、預算執(zhí)行更具有權威性

新預算法要求預算支出要按功能分類編制，明確支出方向。同時，還要按照經(jīng)濟分類編制，基本支出應當編列到款。即圍繞資金用途編制，詳細列出錢用來做什么了，比如發(fā)工資、買公車或蓋學校等。既有功能分類、又有經(jīng)濟分類，縱向、橫向一對照，對資金的使用就更加清楚了。加強了公眾對政府預算的監(jiān)督，也能提高政府自身的“用錢意識”。

學校財務處根據(jù)上級主管部門批復的預算和學校審批的校內預算方案，將校級預算下達到各預算單位具體執(zhí)行。

各預算單位認真組織實施學校預算，及時、足額收取應收的預算收入，不得擅自減收、免收或緩收應收的預算收入，承擔上繳任務的單位應及時、足額上繳預算收入，不得截留、占用或挪用。認真加強預算執(zhí)行管理，促進預算執(zhí)行的有效性和均衡性，提高預算執(zhí)行效率，保障全年預算任務完成。

學校預算一經(jīng)批準，即具有權威性和嚴肅性，任何單位或個人不得違反預算審批程序，不得隨意增加預算支出或減少預算收入。

學校財務處依照國家有關法律、法規(guī)和政策，進行會計核算，加強預算執(zhí)行控制，定期對學校的收支預算執(zhí)行情況進行分析，及時將分析結果報送主管校領導。

各預算單位主要負責人對本單位發(fā)生的各項收支的真實性、合法性負責。各預算單位應嚴格按照預算批準的項目和用途使用經(jīng)費，不同項目之間的預算經(jīng)費不得隨意調劑使用。

四、預算調整將更加規(guī)范

新預算法規(guī)定，政府的支出必須以已經(jīng)批準的預算為依據(jù)，沒有依據(jù)的不得支出。經(jīng)人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得調整。

針對一些地方政府在預算執(zhí)行過程中，隨意更改預算，違規(guī)使用預算預備費、預算周轉金、超收收入的情況，新預算法作出“追究行政責任”的懲戒規(guī)定，并列出近20條具體的違法情形，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任。

高等學校在遇到國家政策調整、工作任務發(fā)生重大變化，以及其他重大突發(fā)事件等其他不可預見客觀因素，對預算的執(zhí)行產生重大影響時，可按規(guī)定對學校預算進行調整。在預算執(zhí)行中，對于必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案。預算調整方案應當說明預算調整的理由、項目和數(shù)額。財務處匯總各預算單位提交的預算調整申請，結合預算執(zhí)行過程中上級主管部門追加預算、調減預算而引起的預算變化編制預算調整方案，經(jīng)主管財務工作的校領導同意后報校長辦公會審定。

五、結余與結轉資金的管理更加嚴格

新預算法明確規(guī)定，“各級政府上一年預算的結轉資金，應當在下一年用于結轉項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理?！?/p>

高等學校應建立項目支出結余資金定期清理機制。項目資金實行“單項核定，單項考核，結余收回”的管理原則，連續(xù)兩年未使用完畢形成的剩余經(jīng)費，收回學校統(tǒng)籌安排。

建立基本支出預算執(zhí)行與結轉結余資金管理相結合的機制。對于學院基本支出預算當年末如有結余，統(tǒng)一結轉為學院發(fā)展基金，由各學院統(tǒng)籌安排。可用于學院學科發(fā)展、人才引進、平臺建設及其他發(fā)展性支出。對于其他單位基本支出預算，當年末如有結余，收回到學校統(tǒng)籌安排。

六、預算監(jiān)督審查力度更大

預算法的執(zhí)行效果，很大程度上取決于政府預算審查制度是否健全。修改后的預算法首次較系統(tǒng)地勾勒出預算審查的體系框架，對審查體系、審查主體與審查內容做出清晰規(guī)定，這無疑將大大強化預決算審查的力度。

人民代表大會負責預算草案及其報告、預算執(zhí)行情況的報告重點審查，審計部門負責對各級政府決算進行審計，人大代表和社會公眾有權在審查預算草案前提供相關意見……修改后的預算法根據(jù)預算審查的功能定位，形成了人大審查、政府財政部門審查、審計部門審查以及公眾審查為一體的全方位預算審查監(jiān)督體系。這使得預算審查的方向更加明確，有利于預算審查監(jiān)督工作的有效推進。

學校財務處在預算支出執(zhí)行過程中定期對各單位的預算執(zhí)行情況進行檢查和分析，及時掌握預算收支執(zhí)行情況和目標管理落實情況，及時將信息反饋到學校決策部門和資金使用單位，督促相關單位采取措施，解決預算執(zhí)行中存在的問題以改進工作。

審計處負責對學校的預算及執(zhí)行情況實施審計。學校對項目經(jīng)費建立績效評價制度，提高預算資金的使用效益和效率。

總之，新預算法的實施，對學校的預算管理工作帶來深遠的影響，學校預算將更加公開透明、接受全社會監(jiān)督，“打造陽光財政”。今后，高等學校預算管理工作將不斷深入，積極推進全方位改革，以適應國家財政體制改革的新要求。

參考文獻：

[1]中華人民共和國預算法

[2]國務院關于深化預算管理制度改革的決定（國發(fā)〔2014〕45號）