趙楠楠

摘要：本文利用1991-2012年相關電力數據來檢驗我國電力行業(yè)規(guī)制改革效果。經過幾次改革，我國電力行業(yè)整體績效提高。規(guī)制改革在發(fā)電量、遏制壟斷利潤方面有較為顯著的效果，但是在提升發(fā)電行業(yè)效率及控制電價方面還需繼續(xù)加強。

關鍵詞：電力規(guī)制 規(guī)制效果 效果分析

電力行業(yè)關系到國計民生，承擔著重要的社會責任。改革開放以來，中國電力行業(yè)得到迅速發(fā)展，這與其規(guī)制改革有很大關系。隨著電力行業(yè)的體制改革，中國電力行業(yè)經歷了國家壟斷經營、集資辦廠、政企分開、公司化改組、廠網分開五個發(fā)展階段。電力行業(yè)的規(guī)制模式也不斷變化。本文正是著眼于此，以我國電力產業(yè)為研究對象，分析我國電力產業(yè)規(guī)制效果，從而得出目前仍然存在的問題并提出相應的對策，對我國電力產業(yè)規(guī)制起到些現實指導意義。

本文試從電力產業(yè)的總量、價格、利潤、效率等方面考察規(guī)制效果。

一、總量

電力不僅是工業(yè)生產重要的投入品，也是家庭生活必需的消費品，中國經濟的高速增長對電力供給提出了挑戰(zhàn)。2014年中國工業(yè)增加值增長8.3%，2003年至2011年，中國經濟平均增速10.7%，這都需要發(fā)電能力的顯著增長作支撐。所以，總量增長是衡量中國電力規(guī)制效果的首要方面。因此，本文以發(fā)電量作為總量指標。

圖1 1991-2012年中國發(fā)電量

資料來源：根據《中國統計年鑒》整理所得。

從圖1可以看出，中國發(fā)電量總體呈上升趨勢。1991-1998年，中國發(fā)電量迅速增長，有的年份同比增速10%以上。1998年，出現亞洲金融危機，發(fā)電量下滑。2000年至今，由于中國對電力行業(yè)進行了放松性規(guī)制，成立了五大發(fā)電集團，促進了中國發(fā)電量迅速增長。2008年受金融危機影響，發(fā)電量同比增速下滑，2010年受經濟發(fā)展拉動，發(fā)電量快速反彈，全國發(fā)電量42278億千瓦時。總體來看，中國發(fā)電量增長較快，由1991年的6775億千萬時，增加到了2012年的49875.53億千瓦時。

二、價格

電力行業(yè)規(guī)制的首要目標是制定合理的價格。現階段電力產業(yè)形成了上網電價和銷售電價的市場競爭機制，主要為最高和最低價格限制。本文以電力工業(yè)品出廠價格指數作為電價水平指標來分析電價規(guī)制效果。

近十幾年來，全部工業(yè)品價格指數上升幅度較小。但是中國電力行業(yè)的銷售價格直在上漲，而且上漲速度較快，平均銷售電價在1995～2010年間上升了117.8%，從1995年的262.34上漲到2010年的571.44。煤炭工業(yè)價格指數與電力工業(yè)品價格指數波動幅度不大，相對較平穩(wěn)，都維持在100左右。但是在2002～2004年煤價大幅上升的情況下，電力行業(yè)出廠價格指數同比沒有上升，說明發(fā)電企業(yè)通過縮減管理成本，引用新技術，較好地提高了經濟效率。

三、利潤

規(guī)制應使電力企業(yè)獲得合理的收益率同時還應防止其通過壟斷獲取超額利潤。本文用總資產貢獻率和每百元銷售收入實現的利潤來反映電力企業(yè)的利潤狀況，其值越大說明行業(yè)獲取利潤的能力越高。

電力行業(yè)的總資產貢獻率在2000—2007年間呈不斷上升趨勢，從2000年的7.18一直上升到2007年的8.85。說明電力行業(yè)的獲利能力有了提高。但是電力行業(yè)每百元銷售收入實現的利潤額在這十幾年間不斷下降，說明電力行業(yè)在市場化的約束下，維持壟斷利潤的外部條件逐漸弱化，致使高額壟斷利潤不斷下降。煤電價格聯動體制迫使電力行業(yè)消化了部分煤價的漲幅，使近幾年電力行業(yè)的每百元銷售收入的利潤額低于整個工業(yè)的利潤額，“廠網分開、競價上網”等措施有效地促進了競爭，減少了電力行業(yè)的壟斷利潤。

四、效率

本文通過工業(yè)成本利潤率、流動資產周轉率、全員勞動生產率來分析電力行業(yè)規(guī)制效果。

電力行業(yè)的工業(yè)成本費用利潤率呈下降趨勢，從2000年的7.24下降到2012年的5.34，說明電力行業(yè)的運營成本在上升。近年來，工業(yè)成本利潤率進入低潮，很大程度上是受煤價和運價上漲的影響；流動資產周轉次數在2000年是最低的，為1.47，這是由于進行電力市場化改革，各種改革方法正處于摸索階段，產生了 些結構性調整的成本，從而影響到資產的使用效率。勞動生產率的上升可能是勞動效率提高的結果，也可能是資本替代勞動的結果。全員勞動生產率從2001年117481萬元，人年陡降至2002年的59766萬元/人年，這是因為2001～2002年實施的廠網分開、放開發(fā)電市場等措施削弱了原電力企業(yè)的獲利能力，減少了工業(yè)增加值，從而在勞動數量變化不明顯的情況下，勞動生產率的單方面陡降。

五、政策建議

（1）完善規(guī)制方法，提升規(guī)制質量。中國電力產業(yè)規(guī)制效果總體明顯，應進一步進行規(guī)制。制定專門的電力規(guī)制法律，確保獨立規(guī)制的改革方向。優(yōu)化電力規(guī)制權力，形成高效統一的規(guī)制政策，確保規(guī)制質量的提升。（2）理順價格體系。在煤電價格聯動、資源緊張、煤炭價格放開的情況下，電價上升不可避免。我國應該在資源性產品價格上浮過程中逐步形成合理的電價銷售體系，使電價反映需求彈性。（3）加強電力成本審計，完善規(guī)制信息監(jiān)控機制。完善監(jiān)督機制、增加信息透明度、通過信息規(guī)制使員工收入達到合理水平是優(yōu)化電力企業(yè)成本結構和利潤分配的制度保障。完善成本信息監(jiān)督制度，控制電力企業(yè)信息租金，提高規(guī)制效果。（4）完善反壟斷法。反壟斷部門要通過科學方法測量電力市場的市場集中度，判定是否出現壟斷，以預防和制止壟斷行為，保護消費者利益。