姚晗

摘要：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對(duì)氣候變化的基本途徑，已得到世界各國(guó)普遍認(rèn)同。主要發(fā)達(dá)國(guó)家憑借低碳領(lǐng)域的技術(shù)和制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加緊實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑世界新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)新格局。我國(guó)傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在在必行。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 啟示 思考

一、主要發(fā)達(dá)國(guó)家加快低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑全球競(jìng)爭(zhēng)新格局

（一）大規(guī)模投入低碳領(lǐng)域，促經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)、歐盟和日本推出前所未有的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，都將低碳領(lǐng)域作為投資的重點(diǎn)。

1.美國(guó)奧巴馬政府推行綠色新政，培育新能源產(chǎn)業(yè)。2009年2月，美國(guó)新任總統(tǒng)奧巴馬簽署《復(fù)蘇與再投資法案》，實(shí)施總額為7872億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，內(nèi)容包括開(kāi)發(fā)新能源、節(jié)能增效和應(yīng)對(duì)氣候變暖等方面。奧巴馬政府以開(kāi)發(fā)新能源為核心的綠色新政并非僅追求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的短期目標(biāo)，更著眼于經(jīng)濟(jì)的未來(lái)，培育新能源產(chǎn)業(yè)，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。2.歐盟促經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略結(jié)合。

（二）制定和實(shí)施中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。主導(dǎo)世界低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

低碳經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展模式，成為后危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推力。主要發(fā)達(dá)國(guó)家憑借低碳領(lǐng)域的技術(shù)和制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，制定和實(shí)施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，力圖在新一輪的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.美國(guó)立法推動(dòng)溫室氣體減排，發(fā)展清潔能源，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2.歐盟推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要引領(lǐng)世界低碳技術(shù)發(fā)展。

二、全球碳交易市場(chǎng)快速發(fā)展，未來(lái)受后京都國(guó)際氣候協(xié)定影響

目前，全球碳交易主要有兩種形式，是基于配額的交易，在“總量控制與交易”體制下，對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)制定、分配或拍賣(mài)的減排配額進(jìn)行交易。市場(chǎng)主要包括各自獨(dú)立的三個(gè)體系：歐盟排放貿(mào)易體系（EU ETS）、澳洲新南威爾士（NSW）和芝加哥氣候交易所（ccx），均是在發(fā)達(dá)國(guó)家之間進(jìn)行。二是基于項(xiàng)目的交易，亦即將可證實(shí)降低溫室氣體排放的項(xiàng)目用于交易。市場(chǎng)主要包括清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履行機(jī)制，前者在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間進(jìn)行，后者在發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家之間展開(kāi)。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，只能參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，并將所獲項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量（CER）出售給有減排要求的發(fā)達(dá)國(guó)家政府或機(jī)構(gòu)。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)行碳稅政策，威脅發(fā)展中國(guó)家出口貿(mào)易

發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體減排行動(dòng)將通過(guò)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的傳導(dǎo)機(jī)制，給尚未承擔(dān)減排義務(wù)的發(fā)展中國(guó)帶來(lái)影響。目前，備受關(guān)注的是美歐發(fā)達(dá)國(guó)家欲將應(yīng)對(duì)氣候變化與國(guó)際貿(mào)易掛鉤，實(shí)施所謂的碳關(guān)稅，此舉將改變國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局，對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口貿(mào)易構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）碳稅：發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)減排的主要政策手段。溫室氣體減排政策手段，包括排放稅（能源稅、碳稅）、排放權(quán)交易等，其中，征收碳稅最具市場(chǎng)效率，因而受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國(guó)際組織的推崇。開(kāi)征碳稅將提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，尤其是鋼鐵等能源密集型部門(mén)，使其在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力降低甚至喪失。為抵消碳稅給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，各國(guó)通常免除能源密集型部門(mén)碳稅，或?qū)嵭卸愂辗颠€優(yōu)惠政策。

（二）碳關(guān)稅：發(fā)達(dá)國(guó)家力圖將應(yīng)對(duì)氣候變化與國(guó)際貿(mào)易掛鉤。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施碳關(guān)稅使氣候成本內(nèi)部化，將改變國(guó)際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，使發(fā)展中國(guó)家出口商品的比較優(yōu)勢(shì)下降甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)。根據(jù)世界資源研究所（WRI）對(duì)各國(guó)各部門(mén)碳排放的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的出口商品中所含的碳排放量是最高的。這也就意味著，一旦實(shí)施碳關(guān)稅，中國(guó)的出口商品將受到更大的）中擊。

四、對(duì)中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的啟示

我國(guó)作為一個(gè)處于工業(yè)化和城市化階段的發(fā)展中大國(guó)，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)與資源、環(huán)境約束的矛盾日益突出，隨著世界低碳經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)深入發(fā)展，傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)略的高度重視低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，逐步建立我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策框架。

（一）加快研究制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，技術(shù)創(chuàng)新是根本，制度創(chuàng)新是保障。結(jié)合我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好性社會(huì)的工作目標(biāo)要求，借鑒和吸收低碳經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念，深入研究和制定國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建完善的低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著低碳方向轉(zhuǎn)型。

（二）加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制建設(shè)。開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，探索建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情、支持低碳經(jīng)濟(jì)的政策體系和市場(chǎng)環(huán)境，尋求中國(guó)特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，建立碳交易市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)溫室氣體減排的重要手段。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，可試行碳排放強(qiáng)度考核制度，在特定區(qū)域和行業(yè)內(nèi)開(kāi)展碳排放交易。國(guó)內(nèi)區(qū)域性排放交易體系的建立需要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)考慮高中低碳排放區(qū)域。

（三）構(gòu)建綠色貿(mào)易體系。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的世界里，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必將和國(guó)際貿(mào)易聯(lián)系起來(lái)，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際框架下將會(huì)有所調(diào)整。我國(guó)應(yīng)適時(shí)調(diào)整貿(mào)易政策，綠化外貿(mào)出口商品結(jié)構(gòu)，適當(dāng)限制高能耗產(chǎn)品的出口，并擴(kuò)大工業(yè)制成品進(jìn)口，建立可持續(xù)發(fā)展的外貿(mào)發(fā)展模式。并充分體現(xiàn)我國(guó)要履行的國(guó)際環(huán)保公約的義務(wù)，綜合考慮貿(mào)易活動(dòng)中環(huán)境影響、氣候成本內(nèi)部化等問(wèn)題。

（四）積極參與低碳化的國(guó)際合作

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入到世界經(jīng)濟(jì)中，不可能完全依靠自己的力量發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)不僅要強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，也要積極開(kāi)展國(guó)際技術(shù)合作，通過(guò)共同研發(fā)，合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國(guó)內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與先進(jìn)低碳技術(shù)方面差距。