黨琳燕

中圖分類號：G812 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1009-9328（2015）06-000-02

摘 要 運用文獻資料法、邏輯分析法和歸納法等，分別從社區(qū)和學(xué)校體育資源的相關(guān)理論、法規(guī)、體制等方面分析，結(jié)合國外先進經(jīng)驗，探討社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的模式，以期找出關(guān)于解決城市社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資共享的有效方法。

關(guān)鍵詞 服務(wù)均等化 社區(qū)體育 學(xué)校體育 資源共享

隨著社會的發(fā)展，人們的健康理念不斷更新，健身需求的增加和體育設(shè)施資源供給嚴(yán)重不足的矛盾日益凸顯。體育設(shè)施的匱乏是我國當(dāng)前城市社區(qū)體育發(fā)展的瓶頸。而通過社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施資源共享則能夠緩解這個矛盾，最大限度地解決體育資源匱乏的問題。實現(xiàn)社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。體育公共服務(wù)均等化是指在某一行政區(qū)域內(nèi)，無論身處何地、無論何種社會階層的公眾，都能享有大體相同的公共體育資源和公共體育服務(wù)。本文從服務(wù)均等化角度探討社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施資源的共享模式，以期能夠找出解決社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的有效方法。

一、社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的必要性

我國正處于加快城市社區(qū)體育發(fā)展的進程之中，社區(qū)體育設(shè)施、場地建設(shè)落后、數(shù)量緊缺的狀況制約著社區(qū)體育的發(fā)展，同時，我們也發(fā)現(xiàn)學(xué)校體育設(shè)施在完成教學(xué)任務(wù)后的大部分時間處于閑置狀態(tài)。據(jù)調(diào)查可知，我國擁有約54萬所中小學(xué)校，共約3億平方米的體育場地（不含室內(nèi)健身活動場所），而學(xué)校體育設(shè)施每天使用的時間（用于學(xué)生上課）為7小時，寒暑假期及節(jié)假日85%的時間是關(guān)閉的，年使用不足200天，造成體育設(shè)施的大量閑置、使用率極低的現(xiàn)象。而日本學(xué)校體育設(shè)施的開放率為98.8%，學(xué)校體育設(shè)施的有效利用向社會開放是日本推動體育發(fā)展的一項重要舉措，通過社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享，在短時間內(nèi)解決了他國體育發(fā)展中的問題。對于我國社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施緊缺與閑置并存的狀況來說，借鑒國外的成功經(jīng)驗，探索適合我國城市社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享模式是非常必要的。

二、社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的可行性

學(xué)校的體育設(shè)施在體育教育的過程中由學(xué)校提供給學(xué)生使用，而社區(qū)的體育設(shè)施為滿足社區(qū)居民的健身需求由社區(qū)提供給社區(qū)居民使用的。但是體育設(shè)施在學(xué)校和社區(qū)之間的供應(yīng)和需求關(guān)系是有區(qū)別的，學(xué)校的體育設(shè)施在非教學(xué)時間處于閑置狀態(tài)，供應(yīng)是大于需求的；而社區(qū)體育設(shè)施則嚴(yán)重缺少。當(dāng)社區(qū)體育設(shè)施的供應(yīng)滿足不了需求的時候，我們便開始尋求社區(qū)之外的其他部門——學(xué)校來補充，城市社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的可行性不是由擁有體育設(shè)施的多少來決定的，而是我們在透過表層的現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，建立適當(dāng)?shù)睦碚摶A(chǔ)來支撐。所以，城市社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享是可行性。

三、社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享中的資源配置制度

在計劃經(jīng)濟的條件下，體育資源不能依據(jù)需求來決定供給，也不能依據(jù)消費來決定生產(chǎn)。隨著我國社會主義計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌過程中，市場經(jīng)濟作為一種新型的資源配置手段，運用供需規(guī)律、價值規(guī)律、競爭規(guī)律等來配置資源。與此同時，體育資源的配置制度也要發(fā)生深刻的變革。從經(jīng)濟學(xué)的角度分析，這是必然的，但是體育資源的配置制度應(yīng)經(jīng)過怎樣的變革才能符合新時期的要求，在這個變革的過程之中，需要怎樣的理論支持值得深思。

四、社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施的歸屬

學(xué)校體育設(shè)施資源屬于教育資源，由政府部門來配置，學(xué)校僅僅行使體育設(shè)施的管理權(quán)和使用權(quán)。社區(qū)體育設(shè)施資源一般屬于社區(qū)居民所有，由政府體育部門配置。因此，學(xué)校、社區(qū)體育設(shè)施屬于國有資產(chǎn)，只是目前所有權(quán)與管理、使用權(quán)分離，體育資源分屬不同的部分，系統(tǒng)為不同的人群服務(wù)。

五、城市社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的實施模式

（一）無償共享的模式

無償共享模式適于經(jīng)濟條件不發(fā)達的地區(qū)，從資料顯示來看，我國西部及經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)多采用此種模式。此種共享模式的特點：首先，無償開放的動力主要來自于政府對學(xué)校的明確要求；其次，學(xué)校向社會公眾開放的各種體育場館設(shè)施都是免費的；第三，此種模式對于共享的雙方來說成本非常低，對體育設(shè)施的消耗也非常低；第四，學(xué)校在開放過程中所需要的經(jīng)費，由地方政府以各種形式予以補貼；第五，無償模式主要依靠共享的學(xué)校來管理共享活動，這樣無疑會加大學(xué)校的管理負(fù)擔(dān)。這種共享模式是目前共享模式中最簡單的一種，政府對學(xué)校下達指令，學(xué)校便可以開放。此種模式便于在實施強制性變遷時快速達到共享，但是會造成很多地方不能因地制宜的實施共享。

（二）有償與無償相結(jié)合的共享模式

有償與無償相結(jié)合的共享模式是指學(xué)校一部分設(shè)施免費向社區(qū)開放，而另一些體育場館在開放時則收取一定的費用。該模式有以下幾個特點：首先，無償開放的收費屬于公益性收費，一般較低。價格由物價局、工商局等部門統(tǒng)一規(guī)定。其次，免費開放的學(xué)校體育設(shè)施，一般是比較簡單，空間較大、容納人多，且大都在室外。用于收費的設(shè)施都是條件較好的室內(nèi)體育館。再次，學(xué)校是共享的管理主體。第四，政府對學(xué)校場館基本沒有投入，或投入非常有限。用于開放的室內(nèi)體育館，維護成本包括照明、水電、物耗、管理人員報酬等，成本比較高，不收取一定使用費用就無法保證場館開放的正常運行。第五，該模式與無償模式相比較而言運行成本與管理成本較大。該模式最大優(yōu)點是滿足了不同居民的不同需求，居民可以根據(jù)自己的實際需求選擇活動的項目和消費的方式，缺點是費用過高有可能在客觀上把一部分居民拒絕在外。

（三）以承包公司為管理主體的共享模式

這種模式是典型的有償模式，采用這種模式一般是在廣州等試點的部分學(xué)校為典型代表。市場化運作模式特點：首先，在保證正常教學(xué)需要的前提下，在開放時段將所屬體育場館承包給有法人資質(zhì)的專業(yè)公司進行經(jīng)營管理。其次，學(xué)校與承包公司雙方簽訂協(xié)議，對各自的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任進行約定。學(xué)校為承包公司提供體育場館及相關(guān)設(shè)施，承包公司對開放工作進行市場化運作，承擔(dān)日常的設(shè)施管理費用及人員開支，并向?qū)W校提交利潤，一般這個費用會經(jīng)由財政返回給學(xué)校。該模式的優(yōu)點是：市場化運作可以規(guī)避教育部門在安全、財務(wù)等方面存在的風(fēng)險，同時降低共享主體在設(shè)施共享中的資源投人；能使設(shè)施保證良好的運行狀態(tài)和環(huán)境，這種專業(yè)化分工會提高學(xué)校體育設(shè)施的運營效率與效果，同時給學(xué)校帶來一部分收人。這種模式一般易于推行，可以在較低層面的學(xué)校與承包公司展開，不需要牽涉太多上層管理組織。這種模式的缺點是：直接影響學(xué)生在課余時間的鍛煉，可能導(dǎo)致非教學(xué)時間的學(xué)生需要交錢鍛煉，會降低鍛煉積極性。

六、結(jié)論

（一）隨著人們生活水平的提高，對體育的需求出現(xiàn)迅猛發(fā)展的勢頭。稀少的體育資源與巨大的社會需求形成強烈的反差。

（二）我國城市社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施共享是解決目前城市社區(qū)體育與學(xué)校發(fā)展缺乏體育設(shè)施資源的一種有效途徑。

（三）城市社區(qū)與學(xué)校體育場地設(shè)施共享模式的實踐與理論尚未形成。

（四）城市社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施共享模式更加需要以更寬廣的眼光研究本土問題。

（五）城市社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施共享模式構(gòu)建必須在明晰運行機制中來建構(gòu)。

（六）參照當(dāng)前具有可借鑒意義的共享模式，建立具有可發(fā)展性的、與時俱進的城市社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施場地共享模式。

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