杜宜敏

(華中師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，湖北 武漢 430079)

對經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下過度教育的反思與分析

杜宜敏

(華中師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，湖北 武漢 430079)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析我國是否存在過度教育要基于三個方面：一是我國教育、特別是高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀；二是我國勞動力市場的實(shí)際需求狀況；三是前兩個方面的匹配對應(yīng)問題。其中，不能僅僅以有關(guān)的數(shù)量來考察二者之間的匹配問題，還要考慮到很多影響因素。這樣，才能更清楚地分析過度教育問題，從而更好地促進(jìn)高等教育的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)學(xué)；過度教育；影響因素；高等教育

“過度教育”這一概念是由美國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼(Freeman)于1976年最早提出的。 該概念一經(jīng)提出，就引起了學(xué)者的廣泛關(guān)注?？v觀國內(nèi)外教育經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)學(xué)者對過度教育的理解，主要集中于兩種觀點(diǎn)：一是指社會或個人所獲的教育超過該社會或個人的實(shí)際需要；二是指個人所獲的教育超出其職業(yè)所需的水平，且受教育者沒有實(shí)現(xiàn)其對所從事事業(yè)的心理預(yù)期。 我國學(xué)者對過度教育有不同的看法，有的認(rèn)為我國存在過度教育 ，有的認(rèn)為我國不存在過度教育 。本文認(rèn)為，基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來考察過度教育，就是指社會或個人所獲得的教育超過了勞動力市場的實(shí)際需求，從而造成的教育過量。因此，分析我國是否存在過度教育要基于三個方面：一是我國教育、特別是高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀；二是我國勞動力市場的實(shí)際需求狀況；三是前兩個方面的匹配對應(yīng)問題。其中，不能僅僅以有關(guān)的數(shù)量來考察二者之間的匹配問題，還要考慮到很多影響因素。這樣，才能更清楚地分析過度教育問題，從而更好地促進(jìn)高等教育的發(fā)展。

一、我國高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀和勞動力市場的實(shí)際需求狀況

(一)我國高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

1.我國高等教育的發(fā)展速度

自20世紀(jì)90年代中后期，我國高等教育毛入學(xué)率逐年提高，接受高等教育的人數(shù)是逐年增多。(表1)：

表1 我國高等教育毛入學(xué)率情況表

2.我國教育的結(jié)構(gòu)布局

(1)學(xué)科、專業(yè)的結(jié)構(gòu)布局

學(xué)科是相對獨(dú)立的知識體系。根據(jù)2011年國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部頒布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》，我國普通高等學(xué)校的研究生教育和本科教育的學(xué)科劃分為13個學(xué)科門類(哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué))。專業(yè)是高等學(xué)?；蛑械葘I(yè)學(xué)校根據(jù)社會分工需要而劃分的學(xué)業(yè)門類。根據(jù)2012年教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，我國普通高校本科專業(yè)分為基本專業(yè)(352種)和特設(shè)專業(yè)(154種)，并確定了62種專業(yè)為國家控制布點(diǎn)專業(yè)。

(2)教育層次的結(jié)構(gòu)布局

高等教育是學(xué)校教育的最高階段，是中等教育基礎(chǔ)上的專業(yè)教育，標(biāo)志著一個國家文化、科學(xué)、技術(shù)及教育的最高發(fā)展水平，其層次分研究生教育、大學(xué)本科教育和大學(xué)?？平逃Ｆ渲?，研究生教育又分博士研究生和碩士研究生；大學(xué)?？平逃ǜ叩葘？茖W(xué)校(高專)和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院(高職)兩種形式。根據(jù)《高等教育法》：“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?！?/p>

(3)教育地區(qū)的結(jié)構(gòu)布局

在綜合分析各省(自治區(qū)、直轄市)學(xué)位授權(quán)體系和研究生教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)程度的基礎(chǔ)上，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部2008年頒布了《關(guān)于做好新增博士、碩士學(xué)位授予單位工作的指導(dǎo)意見》，將全國各省(自治區(qū)、直轄市)劃分為以下四類：Ⅰ類省份，研究生教育發(fā)達(dá)，學(xué)位授權(quán)體系能夠滿足需要；Ⅱ類省份，研究生教育比較發(fā)達(dá)，學(xué)位授權(quán)體系基本滿足需要；Ⅲ類省份，研究生教育欠發(fā)達(dá)，學(xué)位授權(quán)體系尚不滿足需要；Ⅳ類省份，研究生教育發(fā)展滯后，學(xué)位授權(quán)體系在層次或類型上存在較多空白。此分類同時也是我國高等教育地區(qū)分類的體現(xiàn)。

(二)我國勞動力市場的實(shí)際需求狀況

現(xiàn)代社會是一個龐大而結(jié)構(gòu)精致的組織，它有細(xì)致的分工和眾多的職業(yè)種類。根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心發(fā)布的《2014年第四季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求狀況分析》，我國2014年第四季度市場供求狀況主要呈現(xiàn)出以下幾方面特征：(1)勞動力市場需求略大于供給；與去年同期相比，市場用人需求有所長，求職人數(shù)略有下降；與上季度相比，市場供求人數(shù)均有所減少。(2)分區(qū)域，與去年同期相比，東、西部市場供求人數(shù)均有所增長，中部市場供求均有所減少；與上季度相比，三大區(qū)域市場供求均有所減少。(3)從行業(yè)需求看，與去年同期相比，制造業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等行業(yè)用人需求保持增長；與上季度相比，大部分行業(yè)用人需求均有所減少。(4)進(jìn)入市場求職的人員中，與去年同期和上季度相比，新成長失業(yè)青年、應(yīng)屆高校畢業(yè)生、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員的求職人數(shù)均有所減少。(5)中、高級技能人才和專業(yè)技術(shù)人員的用人需求均有所增長；高級工程師、高級技師、技師、工程師的缺口最大。從需求看，對技術(shù)等級或職稱有明確要求的占59.9%，對技術(shù)等級有要求的占34.3%，對職稱有要求的占25.6%。從供給看，59.7%的求職者具有一定技術(shù)等級或職稱，有職業(yè)資格證書的占35.9%，有職稱的占23.8%。從供求對比看，各技術(shù)等級的崗位空缺與求職人數(shù)的比率均大于1，勞動力需求大于供給。其中，高級工程師等高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)、高級技師等職業(yè)資格一級、技師等職業(yè)資格二級、工程師等中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位空缺與求職人數(shù)的比率較大，分別為2.10、2、1.91、1.81。

二、反思經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下我國的過度教育問題

根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究，國際上衡量教育投入有一條基準(zhǔn)線，通常是當(dāng)人均GDP達(dá)到800美元至1 000美元時，公共教育支出占GDP的比重要達(dá)到4.07%至4.25%，才能實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。而根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，早在2001年，澳大利亞、日本、英國和美國等高收入國家，公共教育支出占GDP的均值已達(dá)4.8%，哥倫比亞、古巴等中低收入國家，公共教育支出占GDP的均值更高達(dá)5.6%。中國到2012年人均GDP超過6 100美元時，公共教育支出才達(dá)到GDP的4%。 所以，從我國的教育投入看，應(yīng)該不存在教育過度的問題。但是，我國現(xiàn)階段勞動力市場實(shí)際需求狀況所出現(xiàn)的一些情況，如東部沿海地區(qū)和一線城市的勞動力過剩，而西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力供小于求；熱門行業(yè)應(yīng)聘人數(shù)眾多，冷門領(lǐng)域卻無人應(yīng)聘等，直接引發(fā)人們對教育過度問題的討論。那么，到底我國是否存在過度教育問題？從以上我國高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀和勞動力市場的實(shí)際需求狀況的相關(guān)分析可以看到，我國教育的發(fā)展現(xiàn)狀和勞動力市場的實(shí)際需求狀況是多樣化的，不能僅僅以有關(guān)的數(shù)量來考察二者之間的匹配問題。其中，還涉及到很多影響因素。

(一)從經(jīng)濟(jì)成本和收益來看

工作競爭理論認(rèn)為，不同工作崗位有其不同的技術(shù)、生產(chǎn)力要求和薪酬水平，工作行列越靠前的崗位工資越高，所要求的教育水平也越高。由于不同應(yīng)聘者有不同的教育水平、個人能力、工作經(jīng)驗(yàn)，這樣，在求職者中排列越靠前的人，其個人條件與工作崗位越匹配，用人單位就越傾向于他們。因此，應(yīng)聘者為了躋身求職者前列，會不斷加大教育投資，把教育投資看作個人增加獲得高收入可能性的機(jī)會，或是個人進(jìn)入高收入分配群體的機(jī)會。在他們看來，在投入高成本高程度的教育后，就愈能得到相應(yīng)收入回報的工作崗位。但是，工作崗位數(shù)量增加的速度遠(yuǎn)低于高學(xué)歷者人數(shù)擴(kuò)張的速度，導(dǎo)致高學(xué)歷者在找不到與之相匹配的工作時，或者選擇工作行列后列的崗位或者繼續(xù)深造。如此一來，現(xiàn)實(shí)與理想相悖,必然引起人們感嘆“書白讀了”。但是，這樣的現(xiàn)象不一定就是教育過度所引起的，其中還有其他影響因素：

1.職業(yè)發(fā)展觀

在看待工作薪酬時，一方面，人們不能僅看到眼前的、短期的收入，還要看到高程度教育給人們帶來的高能力和高素質(zhì)，以及給人們帶來的更多職業(yè)發(fā)展機(jī)會和更大的職業(yè)發(fā)展空間，而這些發(fā)展機(jī)會和空間無疑會帶來越來越多的收入。另一方面，求職者還應(yīng)考慮單位領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、人際關(guān)系、人文環(huán)境、工作環(huán)境以及用人單位能否給新人提供鍛煉機(jī)會、是否具有職后培訓(xùn)提升措施等方面的因素。此外，當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平也應(yīng)是求職者在衡量相應(yīng)工作薪酬的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.選人用人觀

在大多數(shù)勞動力市場上，用人單位對求職者的基本信息了解不全面，很難對其技能和能力做出直接判斷,且用人單位還需要花費(fèi)一定的費(fèi)用培訓(xùn)應(yīng)聘者，以使其勝任相應(yīng)工作。因此，用人單位為減少這種投資風(fēng)險會對求職者進(jìn)行篩選。而教育作為一個人基本信息的外在體現(xiàn)，在反映個人能力大小的各種信號中最為重要，可以發(fā)揮篩選器的作用。 這種選人用人觀不無道理，但除此之外，用人單位還應(yīng)以多樣化的方式對求職者進(jìn)行能力和素質(zhì)的全面考察。

3.教育質(zhì)量

從理論上說，高程度教育給人們帶來的是高能力和高素質(zhì)，但事實(shí)上，有些受過高程度教育的人，并非具有高能力和高素質(zhì)。這就涉及到高等教育質(zhì)量問題。不可否認(rèn)，我國高等教育質(zhì)量取得了眾人矚目的成績，但也存在不容忽視的問題，“錢學(xué)森之問”就是集中所在：為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？這樣，一些所謂受過高程度教育的人并不能勝任高要求的工作崗位，出現(xiàn)學(xué)歷與崗位不對稱的現(xiàn)象。這個現(xiàn)象顯然并不是教育過度所造成的，而是說明需要進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，讓杰出的創(chuàng)新人才越來越多，讓高學(xué)歷與高能力、高素質(zhì)真正相符合。

(二)從需求和供給來看

根據(jù)人力資本理論，理想市場是均衡市場，教育過度只是不完全勞動力市場條件下的暫時現(xiàn)象。當(dāng)存在教育過度時，勞動力供給的增多將使勞動力的工資下降，教育成本大于教育投資回報，這將抑制教育投資，促使勞動力供給中的接受教育狀況與社會需要自動達(dá)到均衡，最終實(shí)現(xiàn)人才供給和需求的平衡。但是，現(xiàn)實(shí)中的勞動力市場并不滿足完全競爭的假設(shè)，如體制障礙、交易費(fèi)用以及信息的不對稱等都會阻礙均衡市場的形成。用人單位愿意雇傭受過更多教育的人，并支付更高的工資。于是，越來越多的人追求更高的學(xué)歷，高校也不斷擴(kuò)招，這樣，就帶來了勞動力市場上供給與需求的失衡。若發(fā)生這樣的情況，人們也會認(rèn)為是教育過度造成的。然而，這樣的現(xiàn)象也不一定就是教育過度所引起的，其現(xiàn)象背后更多的是高等教育結(jié)構(gòu)問題：

1.學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，在學(xué)科、專業(yè)建設(shè)和擬定對應(yīng)招生計劃方面，一些高等院校沒有參照我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力就業(yè)市場的現(xiàn)狀，而是盲目跟風(fēng)，追逐熱點(diǎn)專業(yè)，造成熱門專業(yè)扎堆，這就使部分專業(yè)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)失衡。此外，受國家政策調(diào)控等因素影響，一些高等院校并沒有及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，造成相關(guān)專業(yè)的學(xué)生不得不選擇與所學(xué)專業(yè)無關(guān)的職業(yè)，勞動力市場中就形成了知識浪費(fèi)與崗位空缺的矛盾。

2.教育層次的結(jié)構(gòu)

由于種種原因，人們對高職高?；蚨嗷蛏儆行┱`解，認(rèn)為高職高專學(xué)生的前途不如普通高校，且高職高專人才較少有高薪職業(yè)。這樣，不少高職高專院校處于招生難的尷尬境地中，從而導(dǎo)致教育層次結(jié)構(gòu)的失衡。于是，一方面企業(yè)出現(xiàn)“用工荒”，招不到制造、加工、建筑、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)的技能型人才；另一方面大學(xué)生就業(yè)難，找不到理想的工作崗位，出現(xiàn)了高職高專院校學(xué)生失業(yè)、普通本?？粕鷶D占高職院校學(xué)生崗位、碩士生擠占普通本?？粕鷯徫?、而博士生又?jǐn)D占了碩士生崗位這種畸形的就業(yè)市場現(xiàn)象。

3.教育地區(qū)的布局

我國高等院校大部分集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和全國一線城市。這在一定程度上出現(xiàn)了東部沿海地區(qū)和一線城市人才相對過剩、中西部地區(qū)人才相對短缺的高等教育地區(qū)間的失衡問題。此外，東部沿海地區(qū)或一線城市作為主要勞動力市場的一部分，其薪資福利、工作環(huán)境、晉升機(jī)會和職業(yè)穩(wěn)定性均優(yōu)于中西部地區(qū)。因此，這些地區(qū)的高校畢業(yè)生即使無法找到和自己教育水平相匹配的崗位，也寧愿選擇在當(dāng)?shù)厍蟮靡环莨ぷ鳎Ｍ梢杂袡C(jī)會晉升到合適的崗位，獲取較高的工資收入和社會地位。同樣，中西部地區(qū)的高校畢業(yè)生也希望躋身于主要勞動力市場來提升自己的人生價值。以上這些因素進(jìn)一步加劇了高等教育地區(qū)間的失衡。

三、幾點(diǎn)思考及應(yīng)對策略

從以上有關(guān)分析可以看到，我國的過度教育是局部的、一定層次上的，且與我國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻、“高知低就”、“知識失業(yè)”、畢業(yè)生薪酬水平降低和初次就業(yè)率下降等現(xiàn)象有著一定的關(guān)系。然而，這些與過度教育相關(guān)的現(xiàn)象背后有著其他深層次原因。為此，國家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對教育事業(yè)的宏觀調(diào)控和政策指導(dǎo)；高校應(yīng)及時調(diào)整學(xué)科、專業(yè)設(shè)置，提高教育質(zhì)量；用人單位應(yīng)調(diào)整用人觀念，保證員工學(xué)歷層級的合理結(jié)構(gòu)；高校畢業(yè)生個人應(yīng)具備良好的就業(yè)心態(tài)，制定恰當(dāng)?shù)木蜆I(yè)目標(biāo)，有的放矢地進(jìn)行教育投資。

從政府角度看，政府要進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控和政策指導(dǎo)：(1)依據(jù)現(xiàn)實(shí)國情和客觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，適時調(diào)整教育發(fā)展政策，及時修正教育發(fā)展中的不足之處，確保教育和經(jīng)濟(jì)處于相對合理、均衡的狀態(tài)，使人力資本得以充分利用。(2)針對高等教育區(qū)域間失衡問題，加大對二、三線城市及中西部地區(qū)教育投資力度，使教育資源配置達(dá)到最優(yōu)結(jié)構(gòu)。(3)通過財政、稅收政策等宏觀經(jīng)濟(jì)因素的適度調(diào)整，加大對小微企業(yè)、民營企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿镜膸头隽Χ?，以?chuàng)造更多的就業(yè)崗位。(4)為有創(chuàng)業(yè)意向的畢業(yè)生群體制定專項(xiàng)貸款政策、提供創(chuàng)業(yè)資金，減免稅費(fèi)、發(fā)放獎勵、提供創(chuàng)業(yè)咨詢平臺等。通過以上措施，進(jìn)一步推動社會經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。而只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能在勞動力市場中創(chuàng)造出更多的崗位，增加高校畢業(yè)生的就業(yè)、擇業(yè)機(jī)會。

從高校角度看，針對學(xué)科、專業(yè)設(shè)置不合理問題，高校應(yīng)將教育發(fā)展和社會需求有效結(jié)合，及時糾偏，縮減重復(fù)設(shè)置的同類型專業(yè)，擴(kuò)充具有當(dāng)?shù)靥厣?、社會亟需的學(xué)科。同時，采取一系列措施來進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，如加大教育投資、控制招生人數(shù)、提升教師素質(zhì)等，主要目的是有效改善學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境、保證學(xué)習(xí)成果，確保高校畢業(yè)生將來進(jìn)入勞動力市場時真正具備一定的競爭力，使高校所教能夠?qū)W以致用，使教育投資獲得對等甚至更高的個人回報。此外，學(xué)校應(yīng)與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)聯(lián)動，在用人單位和高校畢業(yè)生之間搭建一個對外、公開的信息溝通平臺，還應(yīng)為畢業(yè)生提供一些指導(dǎo)和幫助，如實(shí)習(xí)機(jī)會、就業(yè)政策講座、組織人才招聘會等，幫助高校畢業(yè)生就業(yè)、擇業(yè)。

從企業(yè)角度看，企業(yè)應(yīng)適時調(diào)整選人用人的招聘標(biāo)準(zhǔn)。在招聘時，用人單位更需注重的是應(yīng)聘者的所學(xué)專業(yè)是否和所需崗位對口、社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是否對所需崗位有所幫助、個人能力與性格是否能為所需崗位帶來積極影響等內(nèi)在因素，而不是“唯文憑論”，采取表面、外在、簡單的篩選標(biāo)準(zhǔn)。

從個人角度看，當(dāng)前，我國高等教育已經(jīng)由精英化教育邁入大眾化教育階段。因此，對于現(xiàn)在的高校畢業(yè)生而言，如果仍然沉浸于“非大城市不找、非白領(lǐng)不找、非高薪不找”這樣不切實(shí)際的幻想，那么就很容易被勞動力市場淘汰。因而，高校畢業(yè)生要改變就業(yè)心態(tài)、認(rèn)清自己的能力、降低不切實(shí)際的幻想，從強(qiáng)求大城市、一線城市的崗位，轉(zhuǎn)向到二、三線城市發(fā)展或自主創(chuàng)業(yè)上來，不再一門心思盯著國企、事業(yè)單位、公務(wù)員等。同時，高校畢業(yè)生應(yīng)依據(jù)自身長處，隨時制定并調(diào)整與自身性格特點(diǎn)、能力高低相匹配的職業(yè)目標(biāo)，并在實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的過程中，不斷地提升自己的綜合素質(zhì)和能力。此外，不盲目跟風(fēng)“考研熱”、“考證熱”。在進(jìn)行教育深造前，應(yīng)依據(jù)就業(yè)市場形勢和自身職業(yè)目標(biāo)，對自身情況和勞動力市場供需情況進(jìn)行分析，將個人能力和社會需求相結(jié)合，在兩者達(dá)到均衡狀態(tài)下再選擇是否繼續(xù)求學(xué)、是否進(jìn)行“再教育”。

[1]Freeman.R.B.The Overeducated American[M].New York：Academic Press,1976.

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[3]武向榮.教育擴(kuò)展中的過度教育現(xiàn)象及其收入效應(yīng)——基于中國現(xiàn)狀的經(jīng)驗(yàn)研究[J].北京師范大學(xué)學(xué)報,2007，(3):132～136.

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2014-12-03

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