文/樊麗娜

一、美國“開端計劃”的實施策略

(一)“開端計劃”的實施背景

二戰(zhàn)后，美國的經(jīng)濟得以迅速發(fā)展，貧富差距也越來越大，教育的兩級分化現(xiàn)象也愈演愈烈。廣大的下層勞苦大眾發(fā)出了渴望教育機會均等的呼聲。政府也開始關(guān)注這一問題，1964年，美國總統(tǒng)約翰遜提出了“向貧困宣戰(zhàn)”，這場運動波及了多個領(lǐng)域。在教育領(lǐng)域的舉措就是為生活在貧困線以下家庭的兒童提供教育上的援助，從而打破“貧困—惡性循環(huán)—貧困”的怪圈子。1965年，國會通過了《經(jīng)濟機會法》，通過聯(lián)邦政府經(jīng)濟上的援助對貧困家庭4－5歲兒童提供免費教育，即提前開端計劃，服務(wù)涵蓋了健康、社會、教育、親職教育、職業(yè)生涯發(fā)展等領(lǐng)域。

(二)“開端計劃”的實施策略

“開端計劃”的初衷就是針對處境不利的低收入家庭兒童，保證他們的受教育權(quán)。因此，“開端計劃”在實施過程中突出體現(xiàn)了普惠性特點，突出了補償教育的特點，幫助處境不利的兒童在教育起點上獲得平等待遇。在該項目實施過程中，展現(xiàn)出許多值得我們借鑒的策略。

1、國家承擔(dān)主要責(zé)任，保障學(xué)前教育的免費性

自該項目成立以來，政府不斷加大財政投入，提供強大的財政支持。這也是其在歷經(jīng)將近50個年頭仍能經(jīng)久不衰的重要原因之一?！伴_端計劃”項目經(jīng)費的80%來自于聯(lián)邦政府的撥款，地方政府和社區(qū)也提供了一定的資金保障，不向家長收取任何費用。1965年項目成立之初經(jīng)費僅為9640萬美元;1980年后，聯(lián)邦當(dāng)局對開端項目的撥款有了明顯增長;而在1990年之后，聯(lián)邦政府對該項目的經(jīng)費投入增幅明顯加大;2012年聯(lián)邦政府的撥款數(shù)目接近80億美元。聯(lián)邦政府為每個參與該項目幼兒的投入為每生每年7276美元。

2、聯(lián)邦政府重視通過“立法”保障資金配置

聯(lián)邦政府十分重視通過立法來保障開端計劃項目的資金配置。1981年國會通過《開端計劃法》，使得開端計劃得到了法律的保護?！?007年改進提前開端法案》規(guī)定:除有關(guān)決策機構(gòu)外，任何人無權(quán)終止、延緩或者減少提供給提前開端項目各機構(gòu)的資金。聯(lián)邦政府直接將財政撥款撥給開端項目，跳躍了中間級別的州政府和地方政府，此做法有效地避免了對撥款經(jīng)費的挪用、濫用等浪費，保障了經(jīng)費使用的有效性。這對于我國政府在為教育公平項目撥款時具有深刻借鑒意義。如何保障政府投入資金充分發(fā)揮其價值?以法律為支撐未免不是一種不錯的選擇，法律的強制性、透明性、規(guī)范性可以有效保障資金流向正軌。

3、重視“開端計劃”的師資隊伍建設(shè)和教師的工資待遇

強大、優(yōu)質(zhì)的師資隊伍也是該項目的一大特色。針對不同的服務(wù)領(lǐng)域配設(shè)有對應(yīng)的服務(wù)人員，包括教師、助理教師、家庭顧問、家庭幼兒保育員、管理人員、兒童發(fā)展督學(xué)等等。學(xué)歷層次也有所不同，2005年，開端計劃項目中擁有研究生學(xué)位的占4.7%;有學(xué)士學(xué)位的占31.5%，有?？茖W(xué)位的占32.8%;22%的教師獲得了兒童發(fā)展助理證書。隨著該項目的不斷發(fā)展，教師的學(xué)歷水平也在不斷提高，進而保障教育質(zhì)量，形成良性循環(huán)圈。

在實施初期，教師的工資待遇水平并不高。后來增加了教師的補償性收入和邊緣收入。教師的平均工資從1992年到2000年的八年間上漲了6100余美元，有效的控制了教師的流失率。至2005年，教師的平均工資為24608美元。呈持續(xù)上漲趨勢。不同學(xué)歷職位教師工資待遇也有顯著差異。2009至2010年度，研究生學(xué)位的教師工資為36766美元;學(xué)士學(xué)位的教師工資為29494美元;有CAD證書的教師工資為22385美元;而助教的工資為17584美元，僅是研究生學(xué)歷教師工資的一半，可以看出不同層次的教師工資待遇的差距之大。也正是因為獎勵有高有低，教師們才會鞭策自己不斷進取，提高自身專業(yè)素養(yǎng)。

4、鼓勵支持家長參與“開端計劃”項目

“開端計劃”師資組成的另一大特色是家長也參與了服務(wù)項目。在對他們經(jīng)過各種的專業(yè)培訓(xùn)后，家長們可以順利的參與該項目。這一做法不僅有助于提高家長們的素質(zhì)，為他們樹立科學(xué)育兒觀念，減輕了家庭負擔(dān)，強有力的推動幼兒身心發(fā)展，更有益于獲得家長們的大力支持，推動“開端計劃”的延續(xù)發(fā)展。這也為調(diào)和幼兒園教育與家庭教育之間關(guān)系的問題上提供了有益借鑒。

二、我國學(xué)前教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀

(一)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡映射到學(xué)前教育發(fā)展中

受多種因素的作用影響，我國地區(qū)間的經(jīng)濟差異明顯顯著，區(qū)域發(fā)展的不平衡又制約了經(jīng)濟的發(fā)展。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度快，學(xué)前教育資源較為豐富;中西部地區(qū)發(fā)展速度較慢，學(xué)前教育資源相對比較匱乏，特別是一些貧困農(nóng)村地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展的兩極分化必然會導(dǎo)致學(xué)齡前兒童所受教育產(chǎn)生差異。

(二)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的差異對學(xué)前教育發(fā)展產(chǎn)生了制約性

城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展也存在很大差距。當(dāng)?shù)卣畬W(xué)前教育投入取決于經(jīng)濟發(fā)展狀況。城市經(jīng)濟發(fā)展較好，政府有能力對教育多進行投資，使得學(xué)前教育資源豐富。而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，直接影響政府對農(nóng)村學(xué)前教育的投入力度。教育資源分配不均使得貧困農(nóng)村地區(qū)幼兒園發(fā)展遠遠滯后于城市地區(qū)幼兒園的發(fā)展。受城鄉(xiāng)教育環(huán)境、幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)以及生活設(shè)施等影響，幼兒教師教育觀念，專業(yè)素養(yǎng)和生活習(xí)慣也存在很大差異。調(diào)查發(fā)現(xiàn)城市貧困家庭比農(nóng)村貧困家庭要更重視幼兒的學(xué)前教育。經(jīng)濟壓力是學(xué)齡前兒童得不到正規(guī)學(xué)前教育的首要因素。

(三)農(nóng)村低收入家庭兒童未獲得獨立教育補助，教育資源落后

目前政府對貧困家庭子女教育方面的補助現(xiàn)階段只體現(xiàn)在義務(wù)教育階段。由于我國學(xué)前教育尚未納入義務(wù)教育體系，因此國家財政并未對貧困家庭學(xué)齡前兒童的教育有所補助，在這一方面比較空白。對農(nóng)村幼兒園資金補助少之又少。農(nóng)村幼兒園修建園舍，購買教學(xué)器材等日常開支多源自幼兒園收取的學(xué)費，教育經(jīng)費短缺造成農(nóng)村幼兒園配套資源落后，大都沒有配備多媒體教學(xué)設(shè)備。政府對農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育的執(zhí)行能力和財政支持都不夠有力。低收入家庭兒童的教育問題突出表現(xiàn)在對兒童教育方面的投入甚少，貧困家庭家長每個月對幼兒教育方面的投入即幼兒園收取的學(xué)費，這也加劇了學(xué)前教育發(fā)展的不平衡。

三、從“開端計劃”中獲取發(fā)展學(xué)前教育的啟示

(一)強化政府的主導(dǎo)責(zé)任

基于“開端計劃”中政府履行的責(zé)任和所扮演角色的思考，均衡我國學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵在于落實政府職責(zé)，在于政策和各項制度的落實。美國聯(lián)邦政府在發(fā)展學(xué)前教育方面發(fā)揮了巨大作用，通過“開端計劃”大力普及學(xué)前教育，取得了很好的成效。我們也要將教育資源向?qū)W前教育，向貧困農(nóng)村地區(qū)，向貧困家庭兒童傾斜。公共財政投入是學(xué)前教育發(fā)展的重要保障，要明確學(xué)前教育投入以政府財政為主。把包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育事業(yè)納入到公共服務(wù)體系中，堅持把教育作為公共財政支出的一個重點，要使其得以優(yōu)先保證?！伴_端計劃”中政府的經(jīng)費投入連年上升，大量的財政投入保證了項目的上升前進。在實施的過程中不向家長收取任何費用，政府持續(xù)大量的資金投入的同時，吸收地方資金的支持，這種做法適用于貧困地區(qū)的實際情況。各級地方政府應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展狀況建立發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)費體系，通過實施對家庭困難的幼兒減免入園費、對農(nóng)村幼兒園和私立幼兒園的教師補貼保險養(yǎng)老金等措施，使得學(xué)前教育在有質(zhì)量保證的情況下覆蓋面大大地拓寬，逐步實現(xiàn)學(xué)前教育的高水平發(fā)展。

(二)加快學(xué)前教育立法

依法投入是“開端計劃”的一大特色，它是依據(jù)《經(jīng)濟機會法案》創(chuàng)立的，在創(chuàng)立之初就有法律保障，之后對法案的每一次修改都更加詳實、細致，使得“開端計劃”每一項內(nèi)容都有法律保障。教育立法是保障教育事業(yè)公平發(fā)展的一大趨勢。我國現(xiàn)有的全國性的學(xué)前教育法律法規(guī)已經(jīng)不能很好的解決學(xué)前教育新的發(fā)展所產(chǎn)生的問題，學(xué)前教育法律法規(guī)也比較粗糙，由此導(dǎo)致學(xué)前教育的法律地位模糊，對學(xué)前教育事業(yè)的行政監(jiān)管不力，政府責(zé)任不明確。立法部門亟需出臺相關(guān)法律來規(guī)范學(xué)前教育發(fā)展，推進學(xué)前教育公平，走上依法治教的軌道上來，優(yōu)先扶持農(nóng)村地區(qū)和弱勢群體兒童的學(xué)前教育，明確規(guī)定學(xué)前教育的經(jīng)費投入和支出，增加對經(jīng)濟落后地區(qū)學(xué)前教育的經(jīng)費支持。從美國“開端計劃”的經(jīng)驗來看，立法已經(jīng)成為發(fā)展補償教育的一個重要依托，美聯(lián)邦政府通過一系列立法明確了政府職責(zé)，為美國兒童提供了平等受學(xué)前教育的機會，解決了教育資源不均衡的矛盾。要出臺法律法規(guī)規(guī)范學(xué)前教育的發(fā)展，使得學(xué)前教育的發(fā)展有法可依，具有法律規(guī)范性。學(xué)前教育只有在法律的庇護下才能實現(xiàn)真正意義上的公平投入，有質(zhì)量的加速發(fā)展才會有日可待。

(三)保障幼兒教師基本權(quán)益

為了提高教師質(zhì)量，“開端計劃”開展了各式各樣的教師培訓(xùn)工作，從而提高了師資水平和專業(yè)化水平。發(fā)展學(xué)前教育還需要解決的問題是合格的教師從哪兒而來。數(shù)量充裕、質(zhì)量合格的幼兒教師是有質(zhì)量地發(fā)展學(xué)前教育的重要前提之一。學(xué)前教育的均衡普及必須要加強師資隊伍建設(shè)。農(nóng)村和民辦幼兒教師等相較之公辦幼兒教師屬于“弱勢群體”，由于他們在工資、職稱、編制等權(quán)益得不到基本保障，導(dǎo)致他們的流動速度快。師資缺乏是影響學(xué)前教育普及速度的一大障礙，因此要將解決幼兒教師工資待遇問題提上日程，著力解決。政府要拓寬經(jīng)費渠道，為非公辦幼兒園教師保險金等社會補助，對農(nóng)村幼兒教師的最低工資做出統(tǒng)一標準規(guī)定。支持公辦教師到民辦幼兒園任教，有助于民辦幼兒園師資質(zhì)量水平的提高。

(四)家長要發(fā)揮積極主動性，注重家庭、社區(qū)共同參與

家長在兒童教育中起著不可替代的作用，是學(xué)前教育成本的主要承擔(dān)者。因此，調(diào)動家長的主觀能動性對于學(xué)前教育發(fā)展有著重大意義。農(nóng)村大多數(shù)經(jīng)濟狀況不理想的家庭無法給幼兒提供良好的家庭環(huán)境，加之父母自身專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏正確的教育方法，把較高的期望投入到幼兒園教育上?！伴_端計劃”將家長參與服務(wù)和教育作為重要部分，還制定了家長參與執(zhí)行標準，重視兒童與家長的關(guān)系，重視通過提升父母的素質(zhì)進而對幼兒成長產(chǎn)生良好影響。我們可以建立政府、社會與家長共同承擔(dān)學(xué)前教育成本的機制，保障低收入兒童家庭也能享有選擇園所的自主權(quán)，大大地減輕家長的負擔(dān)，在家長的理解和大力支持下大力發(fā)展學(xué)前教育才有望盡早實現(xiàn)?！伴_端計劃”還注重以社區(qū)資源為依托，通過多種途徑與社區(qū)和家庭建立聯(lián)系，積極地尋求、獲得社區(qū)各方面的支持，努力創(chuàng)建各種社區(qū)組織，利用一切資源為兒童和家長服務(wù)，共同促進兒童的發(fā)展。我們也可以借鑒此模式，利用社區(qū)各方面有利的資源為處于不利地位的兒童提供服務(wù)，建立以社區(qū)為依托的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)今，不少發(fā)達國家和地區(qū)都把學(xué)前教育視為民族競爭的核心部分，學(xué)前教育發(fā)展的不平衡性制約了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，從美國“開端計劃”中我們可以提煉出一些經(jīng)驗來解決當(dāng)前我國學(xué)前教育發(fā)展中的問題。

［1］單中慧，劉傳德.外國幼兒教育史 ［M］.上海:上海教育出版社，2003.

［2］霍力巖.英、美、日、印四國學(xué)前教育體制的比較研究［M］.北京:北京師范大學(xué)出版社，2013.

［3］龐麗娟.落實政府責(zé)任加快學(xué)前教育普及進程 ［N］.人民政協(xié)報.2010－3－10(D30)

［4］劉彤.美國“開端計劃”歷程研究 ［D］.保定:河北大學(xué)，2007.

［5］李曉紅.美國“先行計劃”初探 ［D］.重慶:西南大學(xué).2006.

［6］霍力巖，余海軍，鄭艷.美、英學(xué)前教育財政投入主要方式初探［J］.外國教育研究，2012(6).

［7］朱家雄.當(dāng)今我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題及政策導(dǎo)向 (一)［J］.幼兒教育，2012，5.