時延春

隨著市場經(jīng)濟體制的建立，我國公民的權(quán)利意識得到較大提高，現(xiàn)實中維權(quán)事例層出不窮，有的事件甚至對社會的和諧與穩(wěn)定造成了一定沖擊。究其原因，就是我國現(xiàn)行的國民教育體系中缺少公民意識教育，公民很少知道自己的權(quán)利界限以及如何正確合理地維權(quán)。中小學生是社會主義事業(yè)的接班人，是國家建設的后備軍，因此，加強中小學生的公民意識教育，培養(yǎng)合格的建設者和合格公民，就顯得尤為重要。

一、中小學公民意識教育存在的問題

目前，我國中小學的公民意識教育雖然收到了一些成效，但仍存在著不少盲點與問題。歸結(jié)起來，主要有以下幾點：

第一，缺乏全國統(tǒng)一的公民教育管理機構(gòu)和獨立的公民教育體系

目前，我國尚未建立國家統(tǒng)一的公民教育主管機構(gòu)，中小學教育尚未形成獨立的公民教育體系和課程體系，公民意識培養(yǎng)的基本途徑滲透于學校的各科教學和各項活動之中，具體的培養(yǎng)任務則主要由德育工作者承擔。而學校德育與公民教育雖然在培養(yǎng)目標上具有共性，但不能簡單地把學校德育等同于公民教育，前者更不能涵蓋公民教育的全部。

第二，缺乏全國統(tǒng)一教材

到目前為止，全國尚未有統(tǒng)一的課程標準和教材，即便有一些試點學校使用校本教材，也多有不足。首先，教材的教育目標不清晰?，F(xiàn)代公民教育以培養(yǎng)合格公民及提高全體公民素質(zhì)為總體目標。但綜觀現(xiàn)階段我國基礎教育的“思想品德” “思想政治” “社會道德” “法律常識”等課程，以及少先隊、共青團的各項組織活動，均未將培養(yǎng)合格公民作為整體目標加以明確闡述。其次，教材內(nèi)容有待完善。除在初中階段的“社會主義民主和遵紀守法教育”中有涉及“我國公民基本權(quán)利與義務”的教育內(nèi)容外，《中學德育大綱》基本上沒有專門的公民教育內(nèi)容。

第三，缺乏合格的教師

由于各級學校沒有開設公民教育課程，導致中小學階段缺少公民教育專職教師。即使是試點學校，目前也沒有專職的公民教育教師，《公民常識讀本》等校本課程大多由其他課程教師擔任。這些兼職教師沒有接受過系統(tǒng)的公民教育培訓，不僅缺乏公民教育的理論知識，而且實施公民教育的方法、技能、經(jīng)驗也相當欠缺。

二、加強中小學公民意識教育的對策

公民教育的目的在于培養(yǎng)社會主義建設的合格公民，主陣地在中小學。社會主義合格公民的培育，要求學生先要學會做人，理解公民身份，能夠正確處理公民的權(quán)利與義務以及個人與國家的關(guān)系，從而在更高層次上發(fā)展自我，最終成為具有高尚道德情操的人。開展好中小學公民意識教育，要從如下幾個方面入手。

第一，制定課程標準，開設公民教育課程

加強中小學公民意識教育，首先，要解決好課程標準的制定問題。各級教育行政主管部門要切實重視學校公民意識教育工作，加強研究，借鑒已有的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國社會主義民主法治建設的實際，盡早確定中小學公民教育的目標及相關(guān)要求，制定課程標準，從源頭上解決合格公民的培育問題。其次，組織編寫教材。教育行政主管部門具體負責公民教育教材的編寫工作，可借鑒已有的公民教育校本課程教材，采用優(yōu)中選優(yōu)的方式，篩選出具有中國特色和符合培育社會主義合格公民要求的教材，推薦使用，在此基礎上再加以修訂完善。以上工作最后都要落實到開設公民教育課程上。通過課程的開設來保證學校公民教育的長期化和專業(yè)化，為我國公民素質(zhì)的提升奠定基礎。

第二，重視師資培訓工作

配備高素質(zhì)的教師，是開展學生公民意識教育的重要保障。提升教師公民教育素質(zhì)的首要條件是進行教師培訓。教育行政主管部門要制定承擔公民課程教師的培訓計劃。學校要確定教師培訓的內(nèi)容及方式，組織任課教師通過脫產(chǎn)學習、去高校進修、在相關(guān)公民教育專業(yè)學習，或者請研究公民教育方面的專家學者到校做報告等多種途徑，使任課教師具備廣博的知識，明確中小學生公民意識教育的目的、任務、內(nèi)容，了解國外公民教育的開展情況及成功做法，提升教學能力。學校應經(jīng)常組織任課教師到我國公民教育開展比較成功的地區(qū)，諸如廣州、深圳、北京等地考察、觀摩。如此，教師不僅能夠?qū)W習到成功的經(jīng)驗、教學方法，還能與當?shù)氐墓裾n教師交流經(jīng)驗，探討教學過程中遇到的問題，逐步形成真正的公民教育思想。各科任課教師也要轉(zhuǎn)變觀念，強化公民意識，真正以平等的態(tài)度對待學生，充分尊重學生的各項權(quán)利。

第三，開展實踐活動

中小學公民意識教育更多地體現(xiàn)在課外活動中。每周的升國旗活動，大多是以“國旗，我愛你”為主題的升旗儀式。從公民意識角度來看，就是要講清楚為什么要愛國旗，要告知學生國家的概念、國家與公民的關(guān)系、國家對公民權(quán)利的保證，從而使學生形成國家意識，自覺承擔公民應盡的義務。班級學生干部選舉，以往大多是由教師指定，即使學生自己選定的學生干部，也須經(jīng)教師批準，否則就會被否決掉，學生并沒有真正行使自己應有的權(quán)利。為此，教師要讓學生明白，他們就是班級的主人，在班級里同樣有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，都可以通過選舉成為班級干部，并且能夠通過合理合法的選舉活動，選舉出自己認為合適的人選。公民意識教育活動，不僅可以幫助學生成為學習自主、生活自理的人，而且還能幫助他們進行社會角色學習，獲得認識社會、適應社會的能力，最終成為未來的合格公民，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

（責 編 子 君）