潘曄華

[摘要]通過(guò)一個(gè)典型的案例分析可以看出，公務(wù)員考核是公務(wù)員制度的一個(gè)重要方面，而考核結(jié)果對(duì)公務(wù)員職務(wù)和前途影響甚大，因而，制定科學(xué)合理的考核方式，確?？己顺绦虻墓侠砉剑鞘直匾?。在公務(wù)員考核制度的制定上，一定要嚴(yán)格遵循初衷，制定可以量化且具有公平公正性的指標(biāo)。在考核方法上，我們可以實(shí)施簡(jiǎn)化程序，提高考核效率。

[關(guān)鍵詞]案例分析；公務(wù)員考核；簡(jiǎn)化程序；提高效率

[中圖分類(lèi)號(hào)]D63

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）02-0064-02

doi：10. 3969/j.issn.1671-5918. 2015. 02-032

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有這樣一個(gè)案例：某局機(jī)關(guān)1個(gè)處，有1個(gè)尚待扶正的副處長(zhǎng)，5個(gè)下屬?？己诉@天，上午是重頭戲“評(píng)優(yōu)秀”，從群眾中產(chǎn)生。下午考核干部，由群眾給頭頭打分，分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職。上午在小會(huì)議室里評(píng)優(yōu)秀。副處長(zhǎng)動(dòng)員，大家述職評(píng)議，氣氛融洽。發(fā)完選票后，正要投票，一個(gè)電話未了，是局長(zhǎng)叫副處長(zhǎng)。副處長(zhǎng)聽(tīng)到局長(zhǎng)叫，起身離座，習(xí)慣性立即前往，竟忘了在自己那張無(wú)記名選票上劃圈。在局長(zhǎng)辦公室里，副處長(zhǎng)聽(tīng)到一個(gè)好消息：組織上準(zhǔn)備將副處長(zhǎng)提升為處長(zhǎng)，據(jù)職務(wù)晉升的有關(guān)程序規(guī)定，下午必須進(jìn)行一次民意測(cè)驗(yàn)。10分鐘后，副處長(zhǎng)懷著興奮的心情回到小會(huì)議室時(shí)，5位下屬已經(jīng)投完了票且出了結(jié)果，5人每人得一票。副處長(zhǎng)傻眼了。副處長(zhǎng)面臨著一個(gè)難題。如果在平時(shí)還好辦：對(duì)誰(shuí)印象好，就給誰(shuí)一票，簡(jiǎn)單多數(shù)，完成此事；或者棄權(quán).評(píng)不出優(yōu)秀，說(shuō)些安慰話，擺平了事。只是今天下午，既要考核干部，又要民主測(cè)驗(yàn)，輪到那5個(gè)人來(lái)裁決他上午的表現(xiàn)：他擔(dān)心投出1票，下午的得分可能是1正4負(fù)；如果他棄權(quán)，下午的得分可能是5負(fù)。那么，他該怎么辦？投一票，棄權(quán)，還是……

一、基于本案例反映出的我國(guó)公務(wù)員考核存在的問(wèn)題

上述案例說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題：公務(wù)員考核是公務(wù)員制度的一個(gè)重要方面，而考核結(jié)果對(duì)公務(wù)員職務(wù)和前途影響甚大，因而，制定科學(xué)合理的考核方式，確?？己顺绦虻墓侠砉?，是十分必要的。公務(wù)員考核并不是簡(jiǎn)單的程序過(guò)程，因?yàn)樯婕胺秶鷱V，決定力強(qiáng)，由此決定了公務(wù)員考核制度不是一個(gè)可以隨便套用和照搬其他模式的簡(jiǎn)單多數(shù)投票方式，而應(yīng)該在方案制定之初考慮到可能在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的弊端，從而制定規(guī)則化和細(xì)致化的量化方式，并結(jié)合其他方式綜合評(píng)比。具體到本案例，其實(shí)副處長(zhǎng)即便在離座前已投票，也無(wú)法保證民意測(cè)驗(yàn)時(shí)大家能保持客觀公正的態(tài)度來(lái)對(duì)自己進(jìn)行考評(píng)，因?yàn)樵摲N考核方式主觀性強(qiáng)，而且很難保證在考核過(guò)程中不出現(xiàn)主觀印象導(dǎo)致出現(xiàn)的考核不公現(xiàn)象產(chǎn)生。例如本案例中，五人每人一票，那意味著在每人所得的一票認(rèn)同票中，其實(shí)伴隨著另外四票不贊同，也即是說(shuō)，任何一個(gè)人選都無(wú)法取得壓倒性的優(yōu)勢(shì)而服眾。那么，即便副處長(zhǎng)對(duì)任何人投一支持票，其兩兩相比的結(jié)果也只是簡(jiǎn)單多數(shù)，所得出的人選在優(yōu)秀和不優(yōu)秀的認(rèn)同度上仍然是二比四的關(guān)系。倘若將其確定為優(yōu)秀人選，則很難解釋為什么四人的不贊同選票的效力弱于二人選票的效力，抑或換句話說(shuō)，副處長(zhǎng)的一票效力實(shí)際上是相當(dāng)于其他人中多余四票的效力的（要確保多數(shù)，因而其效力必須能超過(guò)另外四票的效力才能認(rèn)定為多數(shù)）。這種制度本身就意味著，在正常的投票程序下，從正面角度而言，每票的效力相等，簡(jiǎn)單多數(shù)盡管難以服眾，但仍具有一定的客觀性（前提是投票人的立場(chǎng)公正，不帶偏私，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)）。但從反面角度而言，卻可以看到四票的反對(duì)效力實(shí)際上是弱于二票支持所產(chǎn)生的效力的，這產(chǎn)生了實(shí)際上的效力不平等的效果。因而，在存在嚴(yán)重分歧和缺陷的前提下，這種制度實(shí)際上是不科學(xué)合理的。

二、建立科學(xué)合理的考核制度，遵循相關(guān)考核程序的意義

建立科學(xué)合理的考核制度，遵循相關(guān)考核程序，不僅是本案中矛盾解決的先決條件，也具有重要意義。首先，這種考核是國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)公務(wù)員實(shí)行管理的基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉的全面考察，對(duì)其作出公正合理的評(píng)價(jià)，以此作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。其次，這種考核是優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的重要手段。通過(guò)考核，完成對(duì)公務(wù)員的階段性或年度評(píng)價(jià)，使機(jī)關(guān)了解公務(wù)員的素質(zhì)和才能的高低及貢獻(xiàn)的大小，從而有理有據(jù)地對(duì)公務(wù)員的工作作出恰當(dāng)?shù)陌才牛龅搅坎哦?，人盡其才，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才和吸引人才。再次，這種考核也是依法對(duì)公務(wù)員監(jiān)督的重要途徑。群眾參與對(duì)公務(wù)員的考核，提出意見(jiàn)，以此促進(jìn)公務(wù)員認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策，正確行使行政權(quán)力，認(rèn)真履行義務(wù)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。唯有如此，才能與公務(wù)員選拔，錄取相結(jié)合，形成較為完善的公務(wù)員錄用，晉升和考核制度，使公務(wù)員制度具有更好的發(fā)展前景并為我國(guó)的干部人事制度科學(xué)化，制度化鋪平道路。

三、公務(wù)員考核制度的完善的途徑

公務(wù)員考核應(yīng)當(dāng)貫徹客觀公正，綜合考核德能勤績(jī)廉諸項(xiàng)指標(biāo)。因而，在制定考核規(guī)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)在德能勤績(jī)廉各方面制定可以量化和具有一定區(qū)分度的指標(biāo)，然后采用量化的方式進(jìn)行評(píng)判。并采取自評(píng)和他評(píng)，甚至360度考核的方式。360度考核法又稱(chēng)為全方位考核法，最早被英特爾公司提出并加以實(shí)施運(yùn)用。該方法是指通過(guò)員工自己、上司、同事、下屬、顧客等不同主體來(lái)了解其工作績(jī)效，過(guò)評(píng)論知曉各方面的意見(jiàn)，清楚自己的長(zhǎng)處和短處，來(lái)達(dá)到提高自己的目的。考核的內(nèi)容主要是跟公司的價(jià)值觀有關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)容。上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)、服務(wù)的客戶四組人員根據(jù)對(duì)被考核人的了解來(lái)看他符合不符合價(jià)值觀的相關(guān)內(nèi)容，除了劃圈外，再給出被考核人三項(xiàng)最強(qiáng)的方面。分析表是很細(xì)的，每一項(xiàng)同級(jí)、上級(jí)、下級(jí)會(huì)有不同的評(píng)價(jià)，通過(guò)這些由專(zhuān)門(mén)顧問(wèn)公司分析得到對(duì)被考核人的評(píng)價(jià)結(jié)果。被考核人如果發(fā)現(xiàn)在任一點(diǎn)上有的組比同級(jí)給的評(píng)價(jià)較低，他都可以找到這個(gè)組的幾個(gè)人進(jìn)行溝通，提出“希望幫助我”，大家敞開(kāi)交換意見(jiàn)。這就起到幫助員工提高的效果。endprint