洪敏

摘 要

2013年第五版思想政治必修2《政治生活》相對(duì)于第四版而言，有了進(jìn)一步的改善，但仍需要從讓教材更嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，讓教材更貼近生活、符合事實(shí)，讓教材更便于學(xué)生學(xué)習(xí)，讓教材更具有說服力等方面繼續(xù)修訂和完善。

關(guān)鍵詞

《政治生活》 修訂建議

人民教育出版社2013年出版（第五版）的普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教科書思想政治必修2《政治生活》，對(duì)第四版進(jìn)行了較大幅度的修改，受到了教師的廣泛好評(píng)。但在使用過程中，筆者認(rèn)為書中仍有一些不盡合理之處，建議作進(jìn)一步修訂和完善。

一、讓教材更嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范

1.概述應(yīng)完整

以我國(guó)通過間接選舉產(chǎn)生的職位為例。教材P17頁的“相關(guān)鏈接”意在讓學(xué)生明確各種選舉方式在我國(guó)的適用情況，但內(nèi)容概括卻不夠完整，遺漏了不少重要崗位。該“相關(guān)鏈接”指出，“縣以上的各級(jí)人大代表、鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人員由間接選舉產(chǎn)生”。這樣的表達(dá)固然不錯(cuò)，卻容易給學(xué)生造成一種錯(cuò)誤映象，即只有這些職位是通過間接選舉產(chǎn)生的。事實(shí)上，我國(guó)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、地方國(guó)家司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員是由同一級(jí)人民大表大會(huì)選舉產(chǎn)生的。我國(guó)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，除國(guó)務(wù)院總理（由全國(guó)人大根據(jù)國(guó)家主席提名進(jìn)行表決后任命）以外，都是由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的。這些選舉都屬于間接選舉。因此，建議將教材中的相關(guān)表述改為：“縣以上的各級(jí)人大代表、鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人員、各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、各級(jí)國(guó)家司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、國(guó)家主席、中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席等由間接選舉產(chǎn)生?！?/p>

2.表達(dá)應(yīng)規(guī)范

以教材照片說明中的領(lǐng)導(dǎo)人身份介紹為例。教材對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人身份介紹存在著格式不統(tǒng)一的情況，如P88的一幅圖片說明是“國(guó)家主席習(xí)近平同非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行早餐會(huì)”，P93的一幅圖片說明是“習(xí)近平主席與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會(huì)談”，P104則是“胡錦濤出席聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議第二次會(huì)議”。這種不統(tǒng)一，會(huì)給人留下隨意的感覺。

課本照片說明中的領(lǐng)導(dǎo)人稱謂還存在著不規(guī)范的情況，易使讀者產(chǎn)生誤解。如“1972年，毛澤東主席會(huì)見美國(guó)總統(tǒng)尼克松”（P107），這一照片說明，由于沒有規(guī)范標(biāo)注毛澤東的職務(wù)，加上書中其他照片說明中的“主席”一般是指“國(guó)家主席”，就使不少學(xué)生認(rèn)為毛澤東是當(dāng)時(shí)的國(guó)家主席。其實(shí)，由于歷史原因，從1966年開始我國(guó)的國(guó)家主席一職是缺位的，1975年憲法還一度取消了國(guó)家主席職位，直至1982年憲法才重新設(shè)立這一職位。由此可見，當(dāng)時(shí)的毛澤東不是國(guó)家主席，而是中共中央主席，所以建議課本將這句說明改為：“1972年，中共中央主席毛澤東會(huì)見美國(guó)總統(tǒng)尼克松?！?/p>

針對(duì)上述現(xiàn)象，建議課本依據(jù)照片所反映的事件對(duì)照片中領(lǐng)導(dǎo)人的身份作出格式統(tǒng)一的說明。如果在課本編寫或使用時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)卸任，可以考慮標(biāo)注領(lǐng)導(dǎo)人任職的時(shí)間，如“國(guó)家主席胡錦濤（2003～2013）出席聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議第二次會(huì)議”；也可以在照片說明中寫明事件或活動(dòng)的具體時(shí)間，如“1955年，周恩來在萬隆會(huì)議上發(fā)表講話”（P106）。

當(dāng)然，也可以統(tǒng)一取消照片中人物的身份說明，這樣既可以減少標(biāo)注的不規(guī)范，還可以使說明文字更加簡(jiǎn)潔。

3.行文應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)

我國(guó)大陸地區(qū)和港澳臺(tái)地區(qū)由于復(fù)雜的歷史原因，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上，存在著許多不同。教材在這些方面應(yīng)加強(qiáng)行文的嚴(yán)謹(jǐn)性，以減少學(xué)生的疑惑甚至誤解。建議編者在課本引言“致同學(xué)們”中通過恰當(dāng)?shù)奈淖謱?duì)此加以說明，以使學(xué)生正確理解相關(guān)的概念與事實(shí)。

二、讓教材更貼近生活、符合事實(shí)

1.能準(zhǔn)確呈現(xiàn)事實(shí)

以我國(guó)“基層民主自治歷程”為例。教材P23用圖示的形式，展現(xiàn)了從1981年廣西合寨村成立“村民委員會(huì)”，到1989年《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》獲得通過，再到1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式實(shí)施的“基層民主自治歷程”，有利于學(xué)生直觀地了解我國(guó)基層民主自治的產(chǎn)生和發(fā)展軌跡。但該圖示以1981年作為起始時(shí)間，卻會(huì)使教師和學(xué)生產(chǎn)生我國(guó)是從20世紀(jì)80年代開始實(shí)施基層民主自治的誤解。事實(shí)上，全國(guó)人民代表大會(huì)在1954年12月就制定頒布了《城市居民委員會(huì)組織條例》。該條例在第一條中即明確規(guī)定：“居民委員會(huì)是群眾自治性的居民組織?！?/p>

盡管廣西合寨村是我國(guó)的村民自治“第一村”，但“基層民主自治”包含了實(shí)行村民自治和城市居民自治兩個(gè)方面，因此廣西合寨村并非我國(guó)基層民主自治“第一村”，故而建議教材在上述圖示中，將我國(guó)基層民主自治的歷程從1981年前推至1954年。

2.能有效解讀生活

以教材對(duì)“立法權(quán)”的界定為例。教材P56在介紹“立法權(quán)”時(shí)指出：“立法權(quán)，即制定法律的權(quán)力?！睉?yīng)該說，這一界定本身并沒有錯(cuò)誤，但其與現(xiàn)實(shí)政治生活存在著不符之處，或者說這一界定不能有效解讀現(xiàn)實(shí)政治生活。

2014年廣東省高考文綜卷的第30題之所以引起全國(guó)高中政治教師的熱議，原因就在于，題中所說的“十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議于2014年2月27日通過表決，確定9月3日為中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日、12月13日為南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日”，根據(jù)教材的界定，難以判斷其屬于行使“立法權(quán)”。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)就這兩個(gè)決定草案向十二屆全國(guó)人大會(huì)議作說明時(shí)指出：“以立法形式確定中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日、設(shè)立南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日，集中反映中國(guó)人民的意志，使我們牢記歷史，不忘過去，珍愛和平，開創(chuàng)未來，是十分必要的?！笨梢?，從現(xiàn)實(shí)政治生活角度看，這一行為屬于立法行為，這一決定具有法律效力。

可以說，正是這道高考題，才使許多教師知道了在政治生活中，行使立法權(quán)還包括制定法律以外的其他情形。

因此，為了使教材更準(zhǔn)確地反映和解讀現(xiàn)實(shí)政治生活，減少師生的困惑，建議教材將“立法權(quán)”界定為：“主要是指制定法律的權(quán)力，同時(shí)也包括制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及以立法形式作出重大決定的權(quán)力?！蓖瑫r(shí)，設(shè)置“相關(guān)鏈接”，用實(shí)例加以說明。

三、讓教材更便于學(xué)生學(xué)習(xí)

1.充實(shí)重難點(diǎn)內(nèi)容

以“組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能”這部分內(nèi)容為例。無論從教師的教，還是學(xué)生的學(xué)的角度，都對(duì)組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的四個(gè)具體表現(xiàn)中的“社會(huì)管理”和“公共服務(wù)”感到不好理解。問題主要有兩個(gè)：既然是“社會(huì)”管理，為什么將它歸之于經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能？既然政府職能中還有與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能”并列的“社會(huì)公共服務(wù)職能”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能中為什么還有“公共服務(wù)”這一內(nèi)容，兩者到底有什么區(qū)別？

在教學(xué)中，許多教師的處理辦法一般就是向?qū)W生強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能中的“社會(huì)管理”和“公共服務(wù)”主要是面向經(jīng)濟(jì)生活的。這樣解釋盡管正確，但還是難以幫助學(xué)生把握其具體表現(xiàn)。因此，建議課本能夠?qū)φ诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的“社會(huì)管理”和“公共服務(wù)”（也包括“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”和“市場(chǎng)監(jiān)管”）的主要表現(xiàn)作出簡(jiǎn)要的歸納。

同時(shí)建議教材在此強(qiáng)調(diào)政府要正確地發(fā)揮組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。在經(jīng)濟(jì)生活乃至整個(gè)社會(huì)生活中，政府與市場(chǎng)構(gòu)成了一對(duì)矛盾。怎樣恰如其分地發(fā)揮政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。隨著實(shí)踐的發(fā)展，黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用?！?/p>

為了使學(xué)生更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)各自的地位和作用，建議課本在這部分內(nèi)容的最后加上如下文字：“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，因而政府在組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能時(shí)，要處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，“防止干預(yù)過多和監(jiān)管不到位”?！罢穆氊?zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”。

2.理順知識(shí)間關(guān)系

以“政府的權(quán)力：依法行使”一框?yàn)槔?。該框的第一目是情境?dǎo)入；第二目講述了依法行政的含義、必要性、意義和具體要求；第三目首先明確了“政府權(quán)力的行使包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)”，然后講述了科學(xué)決策、民主決策和依法決策的具體要求。在教學(xué)過程中，有學(xué)生向我提出如下問題：“依法行政”與“政府權(quán)力行使”是什么關(guān)系——兩者是一回事，即政府權(quán)力行使的環(huán)節(jié)就是依法行政的環(huán)節(jié)？還是“依法行政”僅是指政府權(quán)力行使中的“執(zhí)行”這一環(huán)節(jié)？

兩種理解似乎都說得通。通過查閱百度百科中“行政”的定義——行政主體對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)以決策、組織、管理和調(diào)控等特定手段發(fā)生作用的活動(dòng)。我覺得“行政”與“政府行使權(quán)力”可視為基本相同的概念。同時(shí)，將該框標(biāo)題（政府的權(quán)力：依法行使）與該框主題（依法行政）結(jié)合起來看，“政府行使權(quán)力”與“行政”應(yīng)是兩個(gè)基本一致的概念，“依法”則是對(duì)“行使權(quán)力”或“行政”的基本要求?；诖耍瑸楦玫孛魑鷥烧哧P(guān)系，建議將這一框的標(biāo)題改為——政府權(quán)力的行使：依法行政，并按照三個(gè)環(huán)節(jié)的邏輯順序，對(duì)其結(jié)構(gòu)作如下調(diào)整：

第一目不變。第二目的標(biāo)題建議改為“依法行政意義重大”，內(nèi)容包括依法行政的含義、主要環(huán)節(jié)、必要性和重要性。第三目的標(biāo)題建議改為“依法行政需要正確決策”，內(nèi)容主要是“決策”環(huán)節(jié)的有關(guān)內(nèi)容。第四目的標(biāo)題建議改為“依法行政重在執(zhí)行”，內(nèi)容主要包括依法行政的具體要求；在這一目的結(jié)束處，可以通過過渡語，自然引出下一框內(nèi)容——“權(quán)力的行使：需要監(jiān)督”，即政府權(quán)力行使的“監(jiān)督”環(huán)節(jié)。這樣調(diào)整，就使政府權(quán)力行使（依法行政）的三個(gè)主要環(huán)節(jié)理順且完整了。

四、讓教材更有說服力

以綜合探究——“中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的政治制度保障”為例。這一探究活動(dòng)乃至整個(gè)《政治生活》，都運(yùn)用了較大的篇幅說明中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。但據(jù)不少教師反映，在組織這部分內(nèi)容的教學(xué)時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：老師看似理直氣壯，學(xué)生未必心服口服。究其原因，也與課本相關(guān)內(nèi)容的空洞無味有一定關(guān)系。

因而筆者建議教材在“綜合探究”中，從三個(gè)方面說明中國(guó)政治制度的優(yōu)越性及其對(duì)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的保障作用。一是通過列舉中華人民共和國(guó)建立以來尤其是改革開放以來的巨大成就，說明中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的巨大生命力和優(yōu)越性。同時(shí)還可用事實(shí)說明西方政治制度的缺陷以及當(dāng)今部分中東國(guó)家推行西方政治制度所帶來的不良后果。呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)和事實(shí)要準(zhǔn)確、生動(dòng)、精煉，有沖擊力和說服力，要注意縱向和橫向數(shù)據(jù)和事實(shí)的對(duì)比。二是列舉中外政治家、學(xué)者和媒體對(duì)我國(guó)政治制度及其運(yùn)行機(jī)制優(yōu)越性的評(píng)價(jià)、報(bào)道及研究成果。呈現(xiàn)的觀點(diǎn)要具有科學(xué)性、權(quán)威性和代表性。三是實(shí)事求是地分析我國(guó)現(xiàn)行政治制度及其運(yùn)行機(jī)制中的不足，介紹十八大以來黨和國(guó)家政治體制改革的目標(biāo)、措施和成果，呈現(xiàn)的內(nèi)容要客觀、有力。

參考文獻(xiàn)

[1] 全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過確定抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日[N].北京日?qǐng)?bào)（第一版），2014-02-26.

[2] 中共十八屆三中全會(huì).中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議[C].

【責(zé)任編輯 關(guān)燕云】