◎酈祖宣

情暖“空心村”麗水市著力提升基層服務(wù)型黨組織建設(shè)水平

◎酈祖宣

遂昌縣蔡源鄉(xiāng)黨員干部走訪了解流動黨員外出的實際情況。

2014年11月16日，省委書記夏寶龍在2014年度市委書記抓基層黨建工作述職評議會上，對麗水市基層黨建工作進行了點評，要求麗水市重視研究和加強“空心村”、“三留守”人員較多村的基層黨組織建設(shè)。

麗水地廣山多人少，村莊呈小型、分散特點，加之經(jīng)濟欠發(fā)達，大量農(nóng)村人口選擇外出經(jīng)商務(wù)工，因而產(chǎn)生了“空心村”，這類村莊約占全市行政村總數(shù)的35%左右。“空心村”的黨組織成員大部分外出工作，基本上游離于戶籍所在地黨組織之外，這給全市基層組織建設(shè)帶來了諸多困難。

2015年，麗水市將解決“空心村”黨建突出問題作為組織工作的一項重要任務(wù)，在進一步排摸的基礎(chǔ)上，力求全面提高全市基層服務(wù)型黨組織建設(shè)水平。

“空心村”的“四沒”

麗水市農(nóng)業(yè)戶籍人口為210多萬，在村的常住人口卻不足百萬，其中常住人口100人以下的村有423個，占行政村總數(shù)的15.52%。在最偏遠(yuǎn)的行政村——慶元縣山頭村，留守村里的只有26位老人和婦女。

“空心村”的外出人員中，許多是村干部和黨員，三分之二以上黨員長期在外的村，全市就有380個，留守的大多是年齡較大的黨員。甚至個別村所有黨員外出，如龍泉市橫川村、松陽縣淡竹村等。這是“沒人”。

“空心村”帶頭人難選、難留的問題很普遍，一些有想法、有闖勁的“能人”不愿回村當(dāng)干部。換屆選舉時，只能“矮個當(dāng)中挑高個”，素質(zhì)難以保證。據(jù)調(diào)查，麗水市有391個“空心村”至少有一名兩委主要干部長期不在村。村里沒了領(lǐng)頭雁，群眾就失去了主心骨。這是“沒頭”。

“空心村”黨員在外各奔前程，流動黨員管理比較松散，疏于監(jiān)督，先鋒指數(shù)管理和民主評議等制度難以落實。有的“空心村”由于黨員干部平時沒有與群眾在一起，關(guān)系疏遠(yuǎn)，黨員號召力不強。這是“沒力”。

大多數(shù)“空心村”地處偏遠(yuǎn)，資源匱乏，除去少數(shù)村尚有為數(shù)不多的集體公益林補貼外，絕大多數(shù)“空心村”沒有固定的集體經(jīng)濟收入。麗水市有347個空心村全年經(jīng)營性收入少于1萬元，村集體沒錢，導(dǎo)致村級組織功能弱化。這是“沒錢”。

因地制宜 精準(zhǔn)服務(wù)

綠水青山就是金山銀山！依托良好的自然生態(tài)環(huán)境謀發(fā)展，是麗水眾多“空心村”改變落后面貌的現(xiàn)實選擇，更是加強“空心村”黨建工作的重要機遇。

麗水市通過綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種資源和平臺，吸引“空心村”外出人員中的優(yōu)秀分子回鄉(xiāng)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟。

慶元縣隆宮鄉(xiāng)連湖村村委會主任胡光火，被村里優(yōu)惠的土地流轉(zhuǎn)政策所吸引，回鄉(xiāng)競選村委會主任，繼而創(chuàng)辦了大和種養(yǎng)專業(yè)合作社，帶領(lǐng)300余戶農(nóng)戶承包了2600余畝流轉(zhuǎn)土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，幫助群眾戶均增收2萬多元，村黨組織力量也大大增強。

近幾年，麗水市還立足實際，摸索出一些“空心村”發(fā)展集體經(jīng)濟的成功經(jīng)驗。如統(tǒng)籌“空心村”的幫扶資金，在縣城或中心鎮(zhèn)建設(shè)集體物業(yè)，以獲取租金，增加村里的集體經(jīng)濟收入，著力解決“空心村”無錢辦事的問題。

要抓好“空心村”的服務(wù)工作，就要做到精準(zhǔn)對焦。松陽縣象溪鎮(zhèn)象一村留守老人較多，村里集中財力興辦老年食堂，既為留守老人解決了飲食問題，也為村民提供了一個休閑娛樂的場所。

麗水市結(jié)合“空心村”的自身特點，把服務(wù)對象和內(nèi)容聚焦于“三留守”人員，提供精準(zhǔn)服務(wù)，解決留守群眾最現(xiàn)實、最迫切的困難。

整合組織資源加強黨員管理

慶元縣嶺頭、舉水、龍溪等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對“空心村”黨員大量外流的實際情況，將“空心村”與周邊相對較強的村黨組織聯(lián)合組建黨總支，使留守黨員重新找到組織歸屬感。這種大村、強村、中心村與“空心村”聯(lián)合建立黨組織的“聯(lián)建”做法，強化了“空心村”的黨建工作。

在“空心村”黨員發(fā)展問題上，麗水市實行發(fā)展黨員基層黨委全面審查、縣級組織部門二次復(fù)核的做法，嚴(yán)格把好入口關(guān)，并嚴(yán)格按照《黨章》的規(guī)定處置不合格黨員。

針對當(dāng)前流動黨員的管理制度不夠健全的情況，麗水市主動加強與流入地黨組織的聯(lián)系，實行管理以流出地為主、活動以流入地為主的模式，既引導(dǎo)流動黨員在流入地發(fā)揮先鋒模范作用，又把他們納入流出地黨組織的有效管理和監(jiān)督之下，并探索流動黨員參與流入地黨組織過組織生活、異地集中定期過組織生活和節(jié)假日返鄉(xiāng)集中過組織生活等方式，增強流動黨員的黨員意識和紀(jì)律觀念。

慶元：為全體農(nóng)村黨員干部建檔

慶元縣對全體農(nóng)村黨員干部綜合表現(xiàn)建檔，一人一檔，詳細(xì)記錄建檔人日常表現(xiàn)情況。以支持縣重點項目建設(shè)“五個帶頭”（帶頭簽字、帶頭量地、帶頭領(lǐng)款、帶頭蓋章、帶頭做親友工作）、維穩(wěn)信訪和廉潔守法三個方面作為綜合表現(xiàn)檔案建檔的核心內(nèi)容，由住村干部根據(jù)日常表現(xiàn)，及時記錄在檔?？己私Y(jié)果作為干部評優(yōu)罰劣、誤工報酬獎懲兌現(xiàn)、干部管理使用的重要依據(jù)。

縉云：村級開展“四學(xué)四查四比”活動

縉云縣在村級黨組織和黨員中開展“四學(xué)四查四比”活動。一是以“四學(xué)”強能力，即學(xué)習(xí)本縣農(nóng)村黨員先進典型、學(xué)習(xí)農(nóng)村發(fā)展成功個案、學(xué)習(xí)法律法規(guī)、學(xué)習(xí)強農(nóng)惠農(nóng)政策。二是以“四查”找差距，即對照先進典型查思想差距；對照群眾需求查工作差距；對照周邊村莊查建設(shè)差距；對照換屆承諾查兌現(xiàn)情況差距。三是以“四比”鼓干勁，即比覺悟；比爭先；比實效；比口碑。