劉勇

摘 要：文章闡述了煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的內(nèi)涵本質(zhì)，并分析了行業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)管的現(xiàn)狀，并結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展環(huán)境探討了了新形勢下煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)；內(nèi)部專賣監(jiān)管；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

一、概述煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督

所謂煙草專賣監(jiān)管，通常是指監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照相關(guān)法規(guī)及規(guī)章制度對擁有專賣許可證企業(yè)的企業(yè)行為的監(jiān)督與管理，這是國家賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一種責(zé)任與權(quán)限。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督對維護(hù)國家和消費(fèi)者利益有著十分重要的意義，同時(shí)也有利于煙草行業(yè)長期健康的發(fā)展。

二、煙草行業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間協(xié)作能力較弱。企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)多受企業(yè)內(nèi)部安設(shè)，監(jiān)督行為要受到企業(yè)管理層的限制。并且各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)相對分散，不能形成有效的協(xié)作關(guān)系，使得各區(qū)域煙草企業(yè)為追求自身利益，而做出一些危害整個(gè)行業(yè)的行為。

（二）監(jiān)督體系存在不完善之處。專賣內(nèi)部管理工作是煙草經(jīng)營活動的最后關(guān)口，對其的監(jiān)督管理將會直接影響到整個(gè)監(jiān)督過程的結(jié)果。而現(xiàn)階段內(nèi)部管理監(jiān)督工作自身的監(jiān)督、約束與評價(jià)仍存在一定的問題，一些地方甚至沒有建立內(nèi)管機(jī)構(gòu)，完全忽略了內(nèi)管工作的重要性。

（三）日常監(jiān)管與大戶監(jiān)管力度不夠。隨著信息系統(tǒng)監(jiān)控技術(shù)的不斷發(fā)展，煙草企業(yè)內(nèi)部日常監(jiān)管方法得到了很大的改善，但仍存在監(jiān)管細(xì)節(jié)的不規(guī)范問題，如監(jiān)管工作記錄的不詳細(xì)。煙草行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)對象就是那些卷煙經(jīng)營大戶，其自身具有較強(qiáng)的銷售能力和資金實(shí)力，市場的大量需求使得一些“大戶”給無證戶批發(fā)煙草，這種行為的存在極大地?cái)_亂了市場環(huán)境，給正常的卷煙市場銷售造成了傷害。

三、新形勢下煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的發(fā)展趨勢

在新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)環(huán)境下，煙草企業(yè)物流面臨著嚴(yán)峻的形勢，如要保證其市場的地位與競爭力，其管理不能再保持以往的粗放型方式，特別是對于行業(yè)內(nèi)部的管理與監(jiān)督，應(yīng)該在精益管理基礎(chǔ)上構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督體系。新形勢下的煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的發(fā)展趨勢表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）構(gòu)建更加完善的文件規(guī)章制度。規(guī)章制度是一個(gè)行業(yè)長期有效管理的基礎(chǔ)，缺少完善的文件規(guī)章制度就不能對行業(yè)實(shí)施監(jiān)督約束和內(nèi)部權(quán)力之間的制衡。建立一個(gè)完善的煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管需要從三個(gè)方面入手：其一，宏觀制度上明確公司監(jiān)督構(gòu)架及其各對應(yīng)的監(jiān)督職能；其二，在確定宏觀制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)容，并采用定性和定量的綜合指標(biāo)來對行業(yè)的監(jiān)督行為或力度進(jìn)行評價(jià)；其三，明確監(jiān)督責(zé)任，對于行業(yè)監(jiān)督不合理行為者進(jìn)行懲罰。除此之外，完善的文件規(guī)章制度還應(yīng)包括監(jiān)督約束機(jī)制、權(quán)利制衡體系和內(nèi)部管理監(jiān)督的長效機(jī)制，在對內(nèi)部管理監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范化的同時(shí)，通過建立配套的運(yùn)行機(jī)制來保障監(jiān)管職能的正常、有效發(fā)揮。

（二）進(jìn)一步提升內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)效能。為避免煙草企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督部門效能低下，新形勢下內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的效能需進(jìn)一步提升，可行的措施有三種：第一，建立科學(xué)的監(jiān)督評價(jià)體系，運(yùn)用先進(jìn)的理念與科學(xué)方法，定性、定量地對整個(gè)監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)全方位的、多層次的績效考核，并建立相應(yīng)的績效考核體系，通過體系的建立來了解監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)際的績效狀況與對應(yīng)的績效水平，以進(jìn)行事后的度量以及評估工作；第二，促進(jìn)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的獨(dú)立作業(yè)模式，從制度上保證監(jiān)管工作的全方位、有效開展；第三，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織的學(xué)習(xí)，通過不斷地學(xué)習(xí)相關(guān)法律章程以及專業(yè)業(yè)務(wù)技能，來提升監(jiān)管部門的兼顧意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）進(jìn)行有目的地重點(diǎn)監(jiān)管。煙草行業(yè)施行的專賣專營，產(chǎn)品營銷是整個(gè)公司運(yùn)營的重要內(nèi)容，因此，加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督的重點(diǎn)之一就是監(jiān)管卷煙銷售。為保證對營銷管理的有效監(jiān)督，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好三個(gè)方面的內(nèi)容：首先，用明確的規(guī)章制度來規(guī)范卷煙的經(jīng)營行為，將制度落實(shí)到營銷的各個(gè)環(huán)節(jié)，并要詳細(xì)記錄各環(huán)節(jié)的營銷信息，以便為日后的審計(jì)、監(jiān)督提供數(shù)據(jù)資料；其次，將專賣管理監(jiān)督的行為貫徹到整個(gè)營銷環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮其作用效能；其三，加強(qiáng)對煙草企業(yè)的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，按照相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)以及制度對企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)督，其關(guān)鍵是抓住各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵計(jì)算內(nèi)容，通過對數(shù)據(jù)的計(jì)算與深入的挖掘來發(fā)現(xiàn)有用的信息。對于財(cái)務(wù)監(jiān)管的精確管控主要是對財(cái)務(wù)的預(yù)測和決策、預(yù)算和核算、分析與控制，并且各個(gè)內(nèi)容之間存在密切聯(lián)系，財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督過程中要通盤考慮。

未來煙草行業(yè)的監(jiān)管重點(diǎn)仍然將是那些“大戶”，規(guī)范煙草供貨制度和審批流程，加強(qiáng)對大戶的非法銷售行為的日常監(jiān)管。核查其銷售行為及銷售明細(xì)，對不法批發(fā)或銷售商進(jìn)行教育與引導(dǎo)，情節(jié)嚴(yán)重者實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督。

結(jié)語：當(dāng)前煙草行業(yè)專賣監(jiān)管本身就存在很多問題亟待解決，且當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)形勢與發(fā)展背景條件下，建立規(guī)范化的監(jiān)控體系與措施是煙草行業(yè)未來的發(fā)展重點(diǎn)之一。

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