摘要：基于高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的困境，探討職業(yè)教育發(fā)展的制度安排，為高職教育的發(fā)展提供完善和改進的建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 ?政策 ?制度

我國的高等職業(yè)教育從興起到現(xiàn)在，距今已有20多年的歷史，尤其是在最近的十年時間里，無論是在辦學規(guī)模、招生數(shù)量，還是人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面均取得了優(yōu)異的成績。從最近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國高等教育的發(fā)展趨勢是普通?？圃盒５陌l(fā)展速度已經(jīng)超過普通本科院校的發(fā)展速度，而在普通?？圃盒Ｖ懈叩嚷殬I(yè)院校占據(jù)了絕大部分，也就是說在我國的高等教育未來發(fā)展當中，高等職業(yè)教育將會扮演更加重要的角色。

但是，令我們困惑的是，一方面國家對高等職業(yè)教育的發(fā)展越來越重視，另一方面，高等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與其應(yīng)該扮演的角色之間存在著很大的反差，高等職業(yè)教育的發(fā)展面臨重重困境。

近幾年應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)的減少，使高職院校招生更加雪上加霜。為了在有限的時間內(nèi)爭取到更多的生源，職業(yè)院校用盡渾身解數(shù)。利用報紙、電視進行宣傳;有的院校到各個中學發(fā)放宣傳頁，還有的院校不惜成本制作宣傳道具，如動漫貼畫、精制茶杯、卷筒宣傳筆、環(huán)保手提袋、降溫扇子等，更有甚者打出了“零收費”的口號，有的高職院校全員動員，給每個教職工定下招生指標，作為年終績效考核和崗位津貼發(fā)放的依據(jù)。將春季學期的課程設(shè)置到高考填志愿前結(jié)束，便于教職工、學生回鄉(xiāng)做招生宣傳……可謂使盡渾身解數(shù)。

而每到高考填志愿的那幾天，各個目標中學校園、初三班級教室，就是各大職業(yè)院校搶奪生源的第一戰(zhàn)場，招生資料滿天飛，一個學生旁邊往往圍著幾個職業(yè)院校的宣傳員……

高考錄取分數(shù)線一降再降，錄取來的學生管理難度不斷加大，畢業(yè)學生質(zhì)量也一屆不如一屆。用人單位反饋的信息是，前幾年尤其是擴招前畢業(yè)的學生到單位后上手快，工作能力提升迅速些。

這樣的現(xiàn)狀，我們不禁要問，誰念高職？為什么高等職業(yè)教育招生連續(xù)幾年出現(xiàn)了生源危機？如果這種生源危機持續(xù)存在的話，高等職業(yè)院校的生存與發(fā)展狀況如何？造成這種現(xiàn)狀的原因難道僅僅是因為某些專家分析的適齡人口的減少和高中生留學人員的增加嗎？考生和家長對高等職業(yè)院校缺乏正確認識的根源又在哪里？高等職業(yè)教育本身有沒有問題？

在對高等職業(yè)學校在校生的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分學生因為沒有考上普通高等學校，才選擇接受高等職業(yè)教育，對他們來講這是一種很無奈的選擇，而來到高等職業(yè)院校學習的目的，一部分也是為了有機會參加專升本的考試，為自己提供一個繼續(xù)進入普通高等學校學習的機會。另一部分則是為了混個文憑。

在對學生家長的調(diào)查顯示，希望自己的子女進入中、高職學校學習的家長不到5%;自愿選擇到中、高職學校就讀的只有10.5%的學生;在被調(diào)查者當中，真正想到中、高職就讀的學生分別只占0.3%和0.6%。可見，社會對高等職業(yè)教育的認可程度不高。

而縱觀我國職業(yè)教育發(fā)展歷史，我們發(fā)現(xiàn)，20世紀 80年代是我國職業(yè)教育發(fā)展的鼎盛時期，國家的包分配政策吸引了大批優(yōu)等生，以致他們寧愿放棄高中教育，也要選擇職業(yè)院校，因此職業(yè)教育生源充足，質(zhì)量也比較高。20世紀90年代中期，國家的包分配政策取消，同時高考擴招幅度加大，致使生源受到嚴重沖擊。而近幾年，高中畢業(yè)生人數(shù)的減少，生源的質(zhì)量和數(shù)量進一步減少……

值得欣慰的是，2014年的教育部的改革方向已經(jīng)明確，國家普通高等院校1200所學院中，將有600多所率先轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，培養(yǎng)技能型人才。但是好的政策，如何達到好的效果，離不開制度層面相應(yīng)配套的改革措施。

高考教育政策就象一根指揮棒，政策怎么制定，社會資源流向、配套、聚集和吸納就會隨著這個政策的指引，來發(fā)生重大調(diào)整和偏移。如何落到實處，筆者認為應(yīng)從以下幾方面考慮：

第一，將職業(yè)教育這一形式獨立于高等教育之外，以立法的形式來保證其教育的獨立性和完整性.具體而言，高考招生方面，讓選擇職業(yè)教育的學生跟選擇學術(shù)型院校的學生站在同一起跑線上。而不是將職業(yè)教育變成高考落榜生的“收容所”。另外，通過立法的手段來完善高等職業(yè)教育的學歷體系。在法律上明確規(guī)定高等職業(yè)教育的類型，發(fā)展本科甚至更高層次的職業(yè)教育。這樣，高等職業(yè)院校的地位提升及高等職業(yè)教育被社會的認可程度會大大提高。

第二，完善職業(yè)資格證書制度和勞動就業(yè)準入制度。目前，職業(yè)資格證書制度和勞動就業(yè)準入制度的執(zhí)行存在著問題。比如，有些學校根據(jù)就業(yè)準入制度的要求把學校的專業(yè)設(shè)置進行了調(diào)整，教學計劃也按照達到就業(yè)準入標準進行更新，甚至是把職業(yè)資格證書作為畢業(yè)需滿足條件的必選項。但是，不是每一個專業(yè)都有相應(yīng)的職業(yè)資格證書的。首先，職業(yè)資格證書種類不全，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，我國職業(yè)劃分共有1838個細類，其中專業(yè)技術(shù)人員379種，而現(xiàn)在勞動及社會保障部公布必須持證上崗的技術(shù)工種是95個;其次，職業(yè)資格證書不統(tǒng)一，同一職業(yè)中的同一等級，勞動部門和人事部門各有一套認證辦法和標準;還有的資格證書，只在某一行業(yè)內(nèi)有效，比如水利部和建設(shè)部都有相應(yīng)造價員證，有的學院可以考建設(shè)部門的，而有的院校只能考水利部門的。另外，職業(yè)資格證書獲得方式不適合，有的行業(yè)職業(yè)資格證書考試每次只讓一定比例的人通過而不是成績及格的都能通過，有的職業(yè)資格證書不允許在校生報考。所以，政府應(yīng)該加大力度，完善職業(yè)資格證書制度，嚴格勞動就業(yè)準入制度。

第三，加大高職教育方面的投入。高等職業(yè)教育的辦學成本是普通高等教育的幾倍，高等職業(yè)教育的發(fā)展需要大量的資金投入才能保證其所需的辦學設(shè)施供教學、實習使用，但是，實際上很多高等職業(yè)院校并沒有足夠的辦學經(jīng)費，很多學校的實習基地、實驗室建設(shè)不完備。另一方面，現(xiàn)在高職教師的管理模式與本科學術(shù)型院校模式類似，評判老師標準相對單一，使教師在提高教學水平和能力方面興趣不大，這影響了高等職業(yè)教育教學的正常運行，也是高等職業(yè)教育對公眾而言缺乏吸引力的物質(zhì)原因。

第四，鼓勵社會企業(yè)接納學生實習實踐。產(chǎn)學研合作是高等職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展兩者之間聯(lián)系的最有效途徑，但是，高等職業(yè)院校與企業(yè)之間的合作并沒有預(yù)期中開展的順利，很多參與合作的企業(yè)并沒有給予高等職業(yè)院校經(jīng)費上的支持，高等職業(yè)院校在提升實踐教學能力方面也沒有很大改善。如果可以仿效其他國家，對于與高職院校長期合作的企業(yè)給予一定稅收等支持，或引導(dǎo)民間資本參股入股到公辦學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實訓條件改善等方面，又或者在學校進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，政府給予費用方面的減免……這將有利于加快高職教育發(fā)展的步伐。

總之，擺脫我國職業(yè)教育發(fā)展的困境，為國家培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)技能人才，離不開國家政策、社會力量的支持，市場準確的定位，職業(yè)院校辦學水平的提高。

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作者簡介：陳健玲（1971-），女，江蘇啟東人，研究員級高級工程師，研究方向：工程管理。