宮真真

摘要：隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，農(nóng)民工群體日益受到社會(huì)關(guān)注，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量26894萬(wàn)人，其中一半以上是中年農(nóng)民工群體，可見(jiàn)中年農(nóng)民工群體是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量。本文以邯鄲市為例，通過(guò)實(shí)際調(diào)查分析了邯鄲中年農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的現(xiàn)狀，并提出了改善中年農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：中年農(nóng)民工；就業(yè)質(zhì)量；政策建議

農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者[1]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量26894萬(wàn)人，比上年增加633萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.4%。1980年以前出生的農(nóng)民工14366萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的53.4%。中年農(nóng)民工（1980年以前出生）具有本分、誠(chéng)實(shí)、吃苦耐勞等優(yōu)良品質(zhì)，是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)[2]中一支重要的力量。

一、邯鄲地區(qū)中年農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量[3]綜合分析

1.收入水平

邯鄲地區(qū)中年農(nóng)民工月收入水平集中在1000-2500元之間，占比達(dá)到55.68%，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，邯鄲地區(qū)中年農(nóng)民工月平均收入為2978元，高出2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國(guó)農(nóng)民工人均月收入（不包括吃?。?609元14.14%，在一定程度上反映當(dāng)前勞動(dòng)力成本的提升。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，月收入5000元以上的多集中在木工、裝飾工、建筑技工等方面，月收入低于2000元的，多分布在環(huán)衛(wèi)、餐飲等低技術(shù)行業(yè)。

2.擇業(yè)渠道

通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)得出，中年農(nóng)民工擇業(yè)缺乏系統(tǒng)性，通過(guò)朋友、親屬介紹占比達(dá)到31.76%，而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)求職等新型求職方式比例僅為0.35%，通過(guò)政府組織的勞務(wù)輸出等實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)的比例為17.25%，表明政府在農(nóng)民工擇業(yè)方面日益發(fā)揮著重要作用。中年農(nóng)民工擇業(yè)方式業(yè)顯露出農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，應(yīng)創(chuàng)造多種擇業(yè)渠道，提升農(nóng)民工擇業(yè)健康化、科學(xué)化、實(shí)效化水平，推動(dòng)農(nóng)民工擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)有序發(fā)展，這同時(shí)是中年農(nóng)民工就業(yè)面臨的一大問(wèn)題。

3.就業(yè)培訓(xùn)

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中年農(nóng)民工參加過(guò)正式培訓(xùn)的占比僅為23.92%，絕大部分中年農(nóng)民工實(shí)際上是通過(guò)自學(xué)途徑形成自己的就業(yè)技能，相比新生代農(nóng)民工而言，中年農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)存在一定不足，培訓(xùn)機(jī)會(huì)不完善也造成了中年農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)“短工期”的狀況。可以看到，一方面，政府組織的培訓(xùn)機(jī)會(huì)逐步完善，為中年農(nóng)民工就業(yè)提供了極大支持，另一方面，中年農(nóng)民工創(chuàng)新意識(shí)弱、就業(yè)需求低等特點(diǎn)，也為中年農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)帶來(lái)了新的壓力。

4.就業(yè)權(quán)益

通過(guò)對(duì)中年農(nóng)民工的薪資情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，返鄉(xiāng)時(shí)統(tǒng)一計(jì)發(fā)工資的比例為50.20%，表明現(xiàn)階段邯鄲地區(qū)中年農(nóng)民工工資計(jì)發(fā)時(shí)間仍存在不規(guī)范的情況，基本上時(shí)農(nóng)忙時(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)統(tǒng)一發(fā)放，在一定程度上增大了拖欠農(nóng)民工工資的風(fēng)險(xiǎn)。我們對(duì)中年農(nóng)民工帶薪休假情況、克扣工資情況進(jìn)行了調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)落實(shí)帶薪休假農(nóng)民工的比例僅為0.98%，有過(guò)克扣工資的占比達(dá)到83.9%，基本情況是農(nóng)民工所在公司或代領(lǐng)外出務(wù)工的個(gè)人克扣部分工資，防止農(nóng)民工換工作導(dǎo)致出現(xiàn)短缺情況，這與所調(diào)研的中年農(nóng)民工“短期工”較多的情況基本相符。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)占調(diào)查人數(shù)比重10%一下，遇有勞動(dòng)糾紛時(shí)，享受提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)的僅占0.82%，中年農(nóng)民工群體通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)。

二、邯鄲地區(qū)中年農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量改善對(duì)策

1.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中年農(nóng)民工學(xué)歷普遍較低，職業(yè)技能培訓(xùn)[4]對(duì)這一群體而言顯得尤為重要。在培訓(xùn)對(duì)象上要突出特點(diǎn)，針對(duì)中年農(nóng)民工的年齡、家庭、能力、學(xué)歷等特點(diǎn)設(shè)置部分培訓(xùn)項(xiàng)目，確保他們學(xué)的會(huì)、用的來(lái)，提升就業(yè)能力；在培訓(xùn)類型上要多樣，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，兼顧短期、中期和長(zhǎng)期培訓(xùn)，滿足中年農(nóng)民工群體就業(yè)差異化需求；在培訓(xùn)等級(jí)上要多層次，完善從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師不同層次的職業(yè)培訓(xùn)，暢通中年農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展通道；在培訓(xùn)載體上要多元化，堅(jiān)持公辦、民辦并舉，形成以企業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，社會(huì)多方參與的大培訓(xùn)格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)中年農(nóng)民工的精準(zhǔn)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。

2.深化公共服務(wù)，提升中年農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量

健全公共就業(yè)服務(wù)體系是解決中年農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的重要途徑。要以“公平、公正、惠民”為原則，消除年齡歧視、城鄉(xiāng)差距、身份異化等，改變對(duì)中年農(nóng)民工差別對(duì)待的現(xiàn)狀。結(jié)合輿論、網(wǎng)絡(luò)、媒體等各方面的力量，建立信息庫(kù)以及健全的招工、用工機(jī)制，增加中年農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)，提升中年農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)宣傳力度，大力提高中年農(nóng)民工群體的法制觀念和維權(quán)意識(shí)，提升中年農(nóng)民工就業(yè)保障水平。要把中年農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)保障體系中去，切實(shí)解決他們住房難、看病難、子女上學(xué)難等現(xiàn)實(shí)困難，提升其就業(yè)滿意度。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平與城鎮(zhèn)落差較大，建立新型城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系[5]重點(diǎn)是破解二元結(jié)構(gòu)性難題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障目標(biāo)一致，構(gòu)建良好的保障條件，消除農(nóng)民工后顧之憂。同時(shí)，要充分考慮到中年農(nóng)民工的特點(diǎn)，要把中年農(nóng)民工納入到新型農(nóng)民工培訓(xùn)體系中來(lái)，提升他們的就業(yè)能力和層次。要全面落實(shí)中央關(guān)于戶籍制度改革的政策規(guī)定，把具備條件的農(nóng)民工吸納到城鎮(zhèn)居民中來(lái)，充分調(diào)動(dòng)他們的就業(yè)積極性。（作者單位：河北大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[5]劉素華.就業(yè)質(zhì)量：內(nèi)涵及其與就業(yè)數(shù)量的關(guān)系[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2005（5）