張君斐

一高職院校實踐教學基地建設與管理的現狀

高職教育體制改革是一項系統(tǒng)工程，下放管理權限是高職教育體制改革的一個重要方面?！笆濉逼陂g，浙江省按照“適度規(guī)模、改善結構、提高質量、彰顯特色、增強服務”的總體目標深化高等職業(yè)教育改革，改革資源配置的現行體制，下放管理權限，為職業(yè)教育的資源重組創(chuàng)造寬松的環(huán)境。如浙江省優(yōu)勢專業(yè)，省財政每年按工科類0.25萬元/生、經管及其他類0.2萬元/生的標準和該專業(yè)在校生人數安排補助經費。優(yōu)化資源配置成了高職院校的重大課題，但要優(yōu)化專業(yè)、課程資源配置、人力資源配置、校際資源配置、校企資源配置等，核心是實踐教學基地建設與管理。目前，高職院校實踐教學基地建設與管理的現狀為：

1以實踐教學基地為單位的建設屬于開拓階段

部分高職院校圍繞各個專業(yè)設置來建設實踐教學基地，出現建設重復、建設經費分散、硬件設施和基礎設施無法適應實踐教學需要的現象。同時實踐教學基地僅僅作為實踐教學場所，采取參觀、觀摩、演示操作等方法進行實踐教學，功能比較單一，教學、科研、對外技術服務、小型生產和職業(yè)技能鑒定等實踐教學基地功能未充分開發(fā)，降低了基地利用效率。高職院校以專業(yè)群為依托的實踐教學基地建設屬于開拓階段。

2以實踐教學基地為單位的管理屬于空白階段

部分高職院校習慣于按照實驗間為單位來管理，管理環(huán)節(jié)比較薄弱，表現在管理理念相對滯后、管理制度不夠健全、管理方式和手段比較傳統(tǒng)。實踐教學各環(huán)節(jié)的質量標準和工作規(guī)范有待建立以及進一步完善，實踐教學大綱、指導書、教材等實踐教學資料不完善，實踐教學質量的評價體系不科學，實踐教學的質量監(jiān)控體系還沒有建立。高職院校中真正以實踐教學基地為單位管理屬于空白階段。

3以實踐教學基地為單位的校內評估屬于空缺階段

為加強教學實驗室的建設與管理，保證基礎課的教學質量，提高實驗室投資效益，根據國家教育委員會《關于印發(fā)高等學校基礎課教學實驗室評估辦法和標準表的通知》（教備[1995]33號）文件精神，浙江省教育廳下發(fā)了《浙江省高校基礎課教學實驗室評估標準》（浙江省教委高教[1997]449號）。為加強高校專業(yè)課教學實驗室建設，理順管理體制，提升實驗室管理水平，推進高校在教學、學科、隊伍和實驗室建設等方面的改革，浙江省教育廳制訂了《浙江省高校專業(yè)課教學實驗室評估標準（試行）》。但是適合高職院校具有生產性屬性要求的實踐教學基地為單位的校內評估屬于空缺階段。

二高職院校實踐教學基地校內評估的必要性

在高職教育中，雖然實踐教學已受到廣泛重視，也涌現了一批能適應教學實踐改革、教學設施條件較好的實踐教學基地，但從全局來看，實踐教學基地建設與管理存在生產性教學資源短缺、基地使用效率不高的現象，影響了實踐教學實效，制約了教學發(fā)展。究其原因，主要是：一是建設動力不足。多數實踐教學基地是以專業(yè)為單位建設，由專業(yè)主任、相關教師和實驗員組織建設，缺乏學院、分院層面的統(tǒng)籌考慮，還沒有形成以專業(yè)群為單位建設運行機制。二是資源配置缺少依據。在專業(yè)建設項目、基地建設項目等國家級、省級、市級項目實行項目制的引導下，為了爭取項目立項，各高職院校著力于塊上的建設，還沒有進入整體水平提升階段。為解決上述問題，開展實踐教學基地校內評估是一項有效辦法，其必要性為：

1激發(fā)建設動力

實踐教學基地評估可以發(fā)揮對基地建設與管理的引導作用，使基地建設成為分院的內在動力。通過產業(yè)背景分析，明確分院重點要培育的重點專業(yè)和支撐專業(yè)，統(tǒng)籌考慮資源配置，采取有效措施整體推進基地建設，在物質文化、制度文化、行為文化等方面形成基地的文化品牌。

2改善資源配置

實踐教學基地評估對資源優(yōu)化配置起牽動作用，為資源配置提供科學依據。通過實踐教學基地評估，優(yōu)化配置基地設施設備、教師等資源，依托校企合作、校校合作、職業(yè)教育集團等合作模式整合現有基地資源，充分發(fā)揮潛在教學資源的作用，提高基地設施設備利用率。

3促進模式改革

實踐教學基地評估對生產性教學資源建設起帶動作用，根據區(qū)域產業(yè)結構和產業(yè)發(fā)展需要及學院專業(yè)群發(fā)展方向，通過校企合作途徑積極運用企業(yè)和社會資源，選擇“廠中校”、“校中廠”、企業(yè)學院、產學研共同體等建設模式，加強實踐教學基地建設，強化成本效益管理，通過實行產學研訓一體化降低基地設備成本和損耗風險，實現教育資源使用效益最大化。

三高職院校實踐教學基地校內評估目標

以《高等學校實驗室工作規(guī)程》和《浙江省高等學校實驗室安全管理辦法》、《浙江省高等學校學生實踐教學安全管理辦法》等為指導，以實踐教學基地評估為手段，發(fā)揮其在基地建設方面的指導、診斷、監(jiān)督、競爭、激勵等作用，充分調動校企雙方的積極性，加強基地標準化管理，提高生產性實訓比例，使實踐教學基地在建設和管理方面做到有章可循，保持基地良性發(fā)展，使之成為出人才、出成果的場所，充分利用學院人才和技術的優(yōu)勢，發(fā)揮基地在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的作用，通過科技成果的轉化和社會服務取得可觀的經濟效益和社會效益，提高辦學質量和投資效益，更好地為培養(yǎng)人才服務。通過實踐教學基地校內評估，解決以下關鍵問題：

為什么評：實踐教學基地評估可以提高基地實踐教學工作的科學性、準確性和時效性，提高基地管理人員對技術、管理、工作等標準的掌握程度，使崗位操作標準化、規(guī)范化，避免不符合崗位操作事件發(fā)生，提高人員技術素質，保證工作質量。同時理順基地管理中各項工作的接口環(huán)節(jié)，實現工作的標準化、程序化，提高工作時效性。

評什么：由于院內外實踐教學基地可以實現功能互補，基地評估時院內外整體考慮評估。院內實踐教學基地著力標準化實踐教學基地評估，院外實踐教學基地著力校企合作緊密型實踐教學基地評估。

怎樣評：實踐教學基地必須是列入學院、分院發(fā)展規(guī)劃，而且是分院品牌專業(yè)要重點建設的基地。標準化實踐教學基地評估采用發(fā)展規(guī)劃、體制建設、制度建設、條件建設、文化建設、教學文件、教學服務、科研服務、社會服務、安全保障等一級評估指標，分為自建自評、分院自評、學院評估驗收等階段。校企合作緊密型實踐教學基地采用先認定再定期動態(tài)評估的辦法，評估采用組織領導、制度建設、教學條件、合作項目、就業(yè)情況等一級評估指標，采用專家會議評審、學院審定、網上公示等方式進行。

評后怎樣應用：把實踐教學基地評估結果應用于分院績效考核目標，成為學院優(yōu)化資源配置的重要依據，成為國家、省、市、學院等教學建設與改革項目推薦申報的主要依據。

四高職院校實踐教學基地校內評估方法

1靜態(tài)指標與動態(tài)目標相結合

在學院、分院實行二級管理的背景下，學院對各分院實行全面的目標責任制考核，每年的目標責任制考核實行動態(tài)調整，以符合學院快速發(fā)展要求。實踐教學基地評估采用靜態(tài)指標，但分院基地建設目標的達成度要結合學院目標責任制的要求。

2基地評估與分院考核評估相結合

根據學院、分院二級管理實施辦法，學院以考核評估為主要手段管理分院工作，以監(jiān)督制約為主要手段規(guī)范分院管理權力的使用，以公共資源有償使用、原有資源基于考核的獎罰、新增資源競爭性分配等方法配置分院辦學資源。把實踐教學基地標準化、緊密型校企合作評估列入分院“基礎能力建設”考核評估一級指標，以充分調動分院積極性，保證基地建設質量。

3基地建設與專業(yè)群建設相結合

實踐教學基地建設目標與監(jiān)測指標是專業(yè)群建設的核心指標，各基地建設應結合專業(yè)群建設方案，緊緊圍繞專業(yè)群建設總目標，合理規(guī)劃基地建設，提高基地的學生崗位實習滿足度和實習內容滿意度，安排的崗位貼近專業(yè)培養(yǎng)崗位群，符合專業(yè)人才培養(yǎng)方案中職業(yè)崗位要求，每個崗位均有明確崗位工作任務，真正實現“雙師帶徒”，院內實習指導教師和企業(yè)兼職教師共同指導。

五高職院校實踐教學基地校內評估的實施

1標準化實踐教學基地評估

（1）基地界定

以各專業(yè)人才培養(yǎng)方案中實踐課時為核心，結合院內實驗室面積、設備值和實驗管理人員等基礎條件，根據學院專業(yè)群布局，以服務方向明確、社會效益明顯、具有自身特色和優(yōu)勢的人才培養(yǎng)結構，滿足經濟社會發(fā)展對多樣化、多類型和緊缺型人才的需求，全面提高人才培養(yǎng)質量和綜合競爭實力為基本原則，形成院內實踐教學基地框架結構。

（2）基地評估

研究并制定標準化實踐教學基地評估指標，并應用于基地評估工作。同時研究并制定標準化實踐教學基地評估實施辦法，具體實施包括基地自建自評、分院自評、學院評估驗收三個階段。

自建自評：分院根據學院對基地建設的整體要求，按照評估指標體系對基地建設與管理的要求，積極主動開展基地建設工作，并將其固化到基地建設和管理之中，變成基地技術人員和管理人員的自覺行為，提高基地建設和管理水平。

分院自評：分院成立評估組，根據標準化實踐教學基地建設評估指標要求自行組織評估。評估采用實地考核評估方式，基地提供有關評估資料和數據，每位評估專家逐條進行評審，然后逐條匯總評估專家的評估結果，進行統(tǒng)計、審議，確定達到標準的條目數，并寫出基地評估結論意見書?；卦u估必須經分院自評合格后申請學院評估驗收。

學院評估驗收：成立實驗實訓工作委員會及評估驗收專家組，評估驗收專家組具體負責基地的評估驗收工作，并負責寫出基地評估驗收初步結果，并經實驗實訓工作委員會討論通過后公布。對于每年參加評估的基地在儀器設備配置、更新、維護等方面給予重點支持和指導；經評估驗收達到優(yōu)秀標準的，授予“標準化基地”稱號；不到合格標準的基地要認真整改，一年之后必須重新申報評估，連續(xù)二次評估均達不到合格標準的，視其具體情況，調整、合并或撤銷。

2校企合作緊密型基地評估

（1）基地界定

校企合作緊密型基地是指學院與產業(yè)界企事業(yè)單位（一個或多個）合作建立的，校企雙方（或多個）在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)、實踐教學、技術研發(fā)、員工培訓、文化建設等環(huán)節(jié)或領域全面合作、達成協議、互相滲透，最終建立起的為人才培養(yǎng)服務的、能使雙方獲益的可持續(xù)的緊密型合作關系的場所。

（2）基地申報

各分院根據專業(yè)群建設方案，合理布局基地所在的區(qū)域和技術領域，在區(qū)域內尋找對口的合作單位為合作伙伴，每個專業(yè)群均設置校企合作緊密型基地建設點。所建基地要符合具有生產、開發(fā)規(guī)模和較先進的技術、管理水平，具有較強的接受學生教學實習、生產實習和社會實踐的能力，在專業(yè)建設、課程建設、聯合培養(yǎng)、頂崗實習、學生就業(yè)、技術開發(fā)、技術服務等方面合作成效明顯，充分體現合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展等基本條件，凡符合基本條件的基地擇優(yōu)申報。

（3）基地認定

從合作單位參與專業(yè)建設與指導、批量接受相關專業(yè)學生頂崗實習、接受相關專業(yè)教師掛職參與技術與生產管理、合作開發(fā)教學資源、合作開展人才聯合、合作開展科研、聯合開展文化或技能競賽活動等方面設置認定指標，采用專家會議評審、學院審定、網上公示等方式進行。

（4）基地評估

對基地實行動態(tài)管理，采用組織領導、制度建設、教學條件、合作項目、就業(yè)情況等一級指標對校企合作緊密型基地進行定期評估。重點評估以下幾個方面：一是符合分院與基地長期穩(wěn)定合作、協調發(fā)展的建設規(guī)劃和一系列切實可行的建設措施；二是基地生產、開發(fā)規(guī)模和較先進的技術、管理水平以及接受學生教學實習、生產實習和社會實踐的能力；三是基地與學院廣泛開展合作的成效；四是基地每年接受畢業(yè)生就業(yè)情況。對評估不達標者不再享受有關政策扶持，并取消校企合作緊密型基地稱號。

六總結

通過探索與實踐，對實踐教學基地校內評估進行了有益嘗試并取得一定的成效，同時也認識到實踐教學基地校內評估中應重點關注以下幾個環(huán)節(jié)：

1以科學規(guī)劃為前提

根據學院的專業(yè)建設發(fā)展規(guī)劃，各分院通過組建專業(yè)群，明確重點專業(yè)和支撐專業(yè)，明確專業(yè)群的建設目標，包括人才培養(yǎng)、課程開發(fā)、教學改革、教學質量、師資建設、基地建設等目標與監(jiān)測指標。以專業(yè)群建設規(guī)劃為藍本，科學規(guī)劃院內基地標準化建設和院外校企合作緊密型基地建設，使用好有限的人力、物力、財力，發(fā)揮基地為教學、科研、社會服務等方面的作用。

2以體制改革為關鍵

一是將規(guī)模小、效益低、重復分散的實驗室整合為規(guī)模大、結構合理的實踐教學基地，提高教學儀器設備利用率和基地使用率。二是統(tǒng)籌安排，突出重點，合理使用經費。教學儀器設備費由學院統(tǒng)籌安排保證重點，實驗實習費、耗材費等下達到各分院，由分院掌握，通過二級分權管理，保證經費的均衡有效使用。

3以完善制度為保證

建立科學、規(guī)范的基地評估規(guī)章制度是基地評估取得實效的根本保證。根據實踐教學基地建設與管理工作需要和學院實際情況，制定、修訂系列規(guī)章制度，如標準化實踐教學基地建設與管理辦法、校企合作緊密型基地認定與評估實施辦法等，同時加強基地隊伍建設，提高基地管理水平。

4以優(yōu)化職能為目的

實踐教學基地的條件建設、教學文件建設、師資隊伍建設、文化建設等都是以優(yōu)化職能為目的，基地應具備現代生產、建設、服務、管理等職業(yè)環(huán)境，形成基地文化品牌，依據現代企業(yè)管理運作模式運行，基地的場所、設備、軟件、師資等向學生、社會開放，實現教學成果的最優(yōu)化和社會效益的最大化。

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